Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

договора, предусматривающего внесение авансовых платежей и окончательный расчет в месяц, следующий за расчетным.

Вместе с тем, по мнению суда апелляционной инстанции, обязательство по окончательному расчету за электроэнергию, потребленную в декабре 2009 года, является бюджетным обязательством 2009 года, следовательно, должно соответствовать размеру финансирования, выделенному на данные цели на 2009 год. У Управления образовалась кредиторская задолженность – таким образом, указанная сумма не была оплачена за счет денежных средств, выделенных на 2009 год.

Доказательств соблюдения порядка, установленного Приказом Министерства Финансов Российской Федерации  от 01.09.2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета», приказа Министерства Финансов Российской Федерации  от 30.09.2008 № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня», Управлением не представлено. Имеющиеся в материалах дела расходные расписания, и те, на которые имеется ссылка в акте проверки, не содержат сведений о выделении дополнительных средств на код расхода по бюджетной классификации 08104120011500012223 на 2009 год.

Указание Управления на то, что действующее законодательство допускает оплату электроэнергии за счет средств, выделенных на следующий год, судом не принимается.

В Письме Минфина Российской Федерации от 18.01.2010 № 02-03-07/97 указано, что в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов федерального бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходными обязательствами Российской Федерации являются обусловленные федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации, договором или соглашением обязанность Российской Федерации или действующего от ее имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из федерального бюджета.

При этом часть расходного обязательства, подлежащая исполнению в соответствующем финансовом году, является бюджетным обязательством.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 72 и статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств доводятся получателю средств федерального бюджета для принятия новых обязательств (заключения новых государственных контрактов) или для исполнения (оплаты) ранее принятых обязательств по ранее заключенным государственным контрактам (включая выплату аванса с учетом предельных размеров, установленных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с положениями подпункта 15 пункта 5 и пункта 7 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 № 87н, получатель средств федерального бюджета вместе с Заявкой на кассовый расход государственный контракт (договор) на оказание услуг и (или) документ, подтверждающий возникновение денежных обязательств (далее - документ-основание). При этом указанным подпунктом установлено, что документом - основанием при оказании услуг является счет.

Согласно положениям пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, вправе предусматривать авансовые платежи в размере до 30 процентов суммы договора (контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2010 году, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 70 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 предусмотрено внесение авансовых платежей и окончательный расчет в следующем месяце.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Минфина РФ, получатель средств федерального бюджета вправе оплатить потребленный объем электрической энергии в соответствии с пунктом 70 Правил № 530, а задолженность за электроэнергию, фактически потребленную в декабре текущего года, оплатить в январе очередного финансового года в пределах доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Однако данное Письмо не устраняет наличия признаков противоправности в действиях Управления, так как доказательств соблюдения Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденного Приказом Минфина РФ от 30.09.2008 № 104н, не представлено; в нарушение требований бюджетного законодательства (статьи 162, пункт 3 статьи 219 БК РФ) учреждение в декабре 2009 года приняло бюджетное обязательство путем фактического пользования при отсутствии лимитов бюджетных обязательств, поскольку лимиты бюджетных обязательств на 2009 год были использованы.

В части нарушения относительно использования денежных средств по КОСГУ 224 «Арендная плата за пользование имуществом» на погашение задолженности за аренду в сумме 3 744 рублей 95 копеек суд приходит к следующим выводам. Указанная сумма образовалась в результате исполнения договора аренды недвижимого имущества №2 от 03.03.2009, заключенного с государственным автономным учреждением Республики Тыва «Хозяйственное управление Правительства Республики Тыва», приложением к которому являются акт приема-передачи имущества, расчет арендной платы. На основании данного договора Управлению выставлен счет-фактура № 269 от 25.12.2009 – аренда нежилых помещений за декабрь 2009 года на сумму 115 030 рублей 40 копеек, в результате чего, согласно акту сверки взаимных расчетов, по состоянию на 31.12.2009 образовалась задолженность Управления 3 744 рубля 95 копеек.

Руководствуясь правовыми нормами, указанными судом при обосновании выводов по предыдущему нарушению, суд так же приходит к выводу, что в данном случае Управлением так же допущено нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Службой доказано и материалами дела подтверждено нарушение в сумме 14 607 рублей 14 копеек, в данной части представление №1 признано судом незаконным необоснованно, в остальной части нарушение не доказано, решение применительно к недоказанному нарушению суда является законным.

На основании всего вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в части решение суда первой инстанции является неверным, основанным на неполном исследовании обстоятельств дела и неверном применении норм материального права, в связи с чем в данной части подлежит отмене, с принятием нового судебного акта – об отказе в удовлетворении требований Управления в части признания недействительным и отмены пунктов 10, 11, 14  раздела 1 и пункта 1 раздела 2 в части суммы нарушения 14 607 рублей 14 копеек  представления №1 от 12.01.2012 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва.

Стороны настоящего спора освобождены от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного   суда   Республики Тыва   от   «10»   мая   2012    года   по   делу № А69-250/2012 отменить в части признания недействительным и отмены пунктов 10, 11, 14  раздела 1 и пункта 1 раздела 2 в части суммы нарушения 14 607 рублей 14 копеек  представления №1 от 12.01.2012 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва.

В отмененной части принять новый судебный акт – в удовлетворении заявленного требования отказать.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова