Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

– находится в пределах возможностей лица, которому оно адресовано и не приводить к нарушению иных норм права. Способ защиты, избранный антимонопольным органом, должен соответствовать защищаемому праву и приводить к его защите. Предписания в отношении соответствующих органов должны быть направлены не просто на обеспечение конкуренции, на создание равных условий хозяйствующим субъектам, но и на восстановление прав и законных интересов, нарушенных неправомерными действиями этого органа. При этом порядок восстановления прав и законных интересов лица, нарушение которых выявлено в рамках антимонопольного дела, должен прежде всего соответствовать нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Избирая конкретный способ восстановления нарушенного права и обязывая соответствующий орган совершить определенные действия по его восстановлению, антимонопольный орган не вправе ограничиться лишь анализом обстоятельств нарушения, а обязан обеспечить именно законность таких действий этого органа, которые последний должен осуществить в соответствии с вынесенными ненормативными актами в целях восстановления нарушенных прав.

В настоящее время, с апреля 2012 года, Постановление администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» действует в редакции Постановления администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 136, в котором, как было ранее указано, закреплено существование временного сооружения «пункт проката спортивного инвентаря» (подпункт 1.3.31).

До 26.09.2012 уполномоченным органом на выдачу разрешений на размещение временных объектов на территории Советского района являлась администрация Советского района в городе Красноярске, а после вступления в силу постановления администрации города Красноярска от 24.10.2012 №520 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 №55» данные полномочия перешли к департаменту градостроительства администрации города Красноярска.

Согласно пункту 1.2 Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пояснений представителя индивидуальных предпринимателей, в настоящее время разрешения на размещение временных объектов не даются. Согласно пояснениям антимонопольного органа, администрации города следует соблюдать требования законодательства в части равного и свободного предоставления возможности на размещение временных объектов на острове Татышев, в том числе Постановления администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», не чинить иных не основанных на законе препятствий другим хозяйствующим субъектам.

Поскольку предписание антимонопольного органа должно быть направлено на устранение нарушения антимонопольного законодательства, то есть может содержать не только восстановительные меры, но и меры предупредительного характера, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данной части предписание антимонопольного органа соответствтует законодательству и цели дачи предписания, и не подлежит отмене. Суд так же учитывает, что определением от 13.11.2012 №18765 антимонопольный орган разъяснял предписание по делу №106-15/16-12 о нарушении антимонопольного законодательства (т. 4. л.д. 233).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неверно отказано в удовлетворении заявленных требований:

- о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2012 по делу № 106-15/16-12 в части признания Администрации города Красноярска нарушившей части 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части создания для МАУ «Дирекция СММ» преимущественных условий деятельности путем предоставления земельного участка в соответствии с Распоряжением администрации города от 18.02.2010 № 186-ж, расположенного на о. Татышев в безвозмездное бессрочное пользование для строительства спортивных сооружений, что привело (может привести) к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг, связанных с обеспечением досуга граждан на территории о. Татышев, в том числе услуг по прокату спортивного инвентаря;

- о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2012 № 106-15/16-12 в части обязания  Администрации города Красноярска в срок до 01.12.2012  отменить Распоряжение администрации города от 18.02.2010 № 186-ж «О предоставлении МАУ «Дирекция СММ» земельного участка» и принять меры по возврату земельного участка в казну муниципального образования.

При подаче апелляционной жалобы МАУ «Дирекция СММ» уплачена государственная пошлина в сумме 1000 рублей платежным поручением  от 17.04.2013 № 1514. Администрация города Красноярска, главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Красноярска освобождены от оплаты государственной пошлины. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы МАУ «Дирекция СММ» по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного   суда    Красноярского края  от  «18»   марта   2013   года   по    делу №  А33-18821/2012 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2012 по делу № 106-15/16-12 в части

признания Администрации города Красноярска нарушившей части 1, 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части создания для МАУ «Дирекция СММ» преимущественных условий деятельности путем предоставления земельного участка в соответствии с Распоряжением администрации города от 18.02.2010 № 186-ж, расположенного на о. Татышев в безвозмездное бессрочное пользование для строительства спортивных сооружений, что привело (может привести) к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг, связанных с обеспечением досуга граждан на территории о. Татышев, в том числе услуг по прокату спортивного инвентаря;

о признании недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2012 № 106-15/16-12 в части предписания Администрации города Красноярска в срок до 01.12.2012  отменить Распоряжение администрации города от 18.02.2010 № 186-ж «О предоставлении МАУ «Дирекция СММ» земельного участка» и принять меры по возврату земельного участка в казну муниципального образования.

В отмененой части принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2012 по делу № 106-15/16-12 в части

признания Администрации города Красноярска нарушившей части 1, 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части создания для МАУ «Дирекция СММ» преимущественных условий деятельности путем предоставления земельного участка в соответствии с Распоряжением администрации города от 18.02.2010 № 186-ж, расположенного на о. Татышев в безвозмездное бессрочное пользование для строительства спортивных сооружений, что привело (может привести) к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг, связанных с обеспечением досуга граждан на территории о. Татышев, в том числе услуг по прокату спортивного инвентаря;

предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2012 № 106-15/16-12 в части предписания Администрации города Красноярска в срок до 01.12.2012  отменить Распоряжение администрации города от 18.02.2010 № 186-ж «О предоставлении МАУ «Дирекция СММ» земельного участка» и принять меры по возврату земельного участка в казну муниципального образования.

В остальной части решение   Арбитражного   суда    Красноярского края  от  «18»   марта   2013   года   по    делу №  А33-18821/2012 оставить без изменения. апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу МАУ «Дирекция СММ» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

О.А. Иванцова

Е.В. Севастьянова