Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

причинам: во-первых, передачу функций (полномочия) антимонопольный орган вменял не Управлению, а Администрации; во-вторых, с точки зрения статьи 15 Закона о защите конкуренции, переданы незаконно могут быть любые функции, в силу этого не имеет значения, делегирование каких полномочий в принципе допускает законодатель.

Однако при этом Управление право в той части, что говоря о передачи муниципальных функций (полномочий) следует указать, какие именно полномочия были переданы, и почему данные полномочия принадлежат органу местного самоуправления.

Антимонопольный орган приходит к выводу, что Администрация города фактически наделила хозяйствующего субъекта - МАУ «Дирекция СММ» функциями органа местного самоуправления, закрепленными в пунктах 19, 20 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении, поскольку МАУ «Дирекция СММ» фактически осуществляет функции, связанные с обеспечением условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организацией проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа, созданием условий для массового отдыха жителей городского округа и организацией обустройства мест массового отдыха населения.

МАУ «Дирекция СММ» в апелляционной жалобе указывает, что ведет деятельность в пределах полномочий, предоставленных ему уставом, и для решения задач, ради решения которых оно создано органом местного самоуправления, в силу чего оно не осуществляет функции (полномочия) органа местного самоуправления, а выступает исполнителем при реализации функций (полномочий) органом местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции, оценив доводы сторон, приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа и суда первой инстанции в данной части законно и обоснованно.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением является некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Часть 7 статьи 2 указанного закона определяет, что автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

Таким образом, из анализа вышеназванного законодательства следует, что муниципальные учреждения создаются органами власти для исполнения распоряжений органов местного самоуправления, данных в пределах принадлежащих этим органам функций (полномочий), но не для самостоятельной реализации (осуществления) тех властных функций (полномочий) которыми наделены эти органы.

Пунктом 1.3 Устава муниципального автономного учреждения города Красноярска «Дирекция спортивно-массовых мероприятий», утвержденного Постановлением главы города Красноярска от 26.11.2007 № 674, определено, что учреждение представляет собой некоммерческую организацию, не представляющую в качестве своей основной цели извлечение прибыли, созданную муниципальным образованием город Красноярск для выполнения работ и оказания услуг в целях осуществления полномочий администрации города Красноярска в сфере физической культуры и спорта, находится в ведомственном подчинении Управления и финансируется из бюджета города на основании муниципального задания в виде субсидий.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МАУ «Дирекция СММ» целями создания учреждения являются развитие физической культуры и спорта в городе Красноярске; организация досуга и отдыха населения города, способствующего укреплению здорового образа жизни граждан.

Пункт 2.2 Устава МАУ «Дирекция СММ» определяет предмет деятельности учреждения следующим образом:

-  реализация городских целевых программ по развитию физической культуры и спорта на территории города;

-  реализация календарного плана городских физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий;

-  организация и проведение туристических мероприятий.

В пункте 2.3 Устава МАУ «Дирекция СММ» к основным видам деятельности учреждения отнесены организация и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, направленных на привлечение населения города к систематическим занятиям физической культурой и спортом; совместно с администрациями районов в городе подготовка и проведение спортивно-массовых мероприятий, оказание им организационно-методической помощи в проведении этих мероприятий.

Пунктом 2.4 Устава МАУ «Дирекция СММ» к видам предпринимательской деятельности учреждения отнесены:

- оптовая и розничная торговля вне магазинов или в палатках, а также с использованием передвижных средств развозной и разносной торговли, безалкогольными напитками, пищевыми продуктами, спортивной одеждой, обувью, дорожными принадлежностями, спортивным инвентарем и оборудованием;

-  прокат спортивного инвентаря и оборудования, велосипедов;

-  организация и проведение спортивных мероприятий на открытом воздухе или в закрытом помещении для профессионалов или любителей, деятельность по содействию и подготовке спортивных мероприятий;

- осуществление функций заказчика-застройщика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте физкультурно-спортивных объектов.

Таким образом, согласно уставу, МАУ наделено правом ведения предпринимательской деятельности, что имеет значение для дальнейшего рассмотрения дела, а, кроме того, на него возложено осуществление действий, которые направлены на реализацию полномочий органа местного самоуправления.

Вместе с тем, из анализа деятельности МАУ следует, что оно действует не только во исполнение распоряжений Департамента, но и самостоятельно осуществляет властные полномочия. Властными полномочия становятся в том случае, если волеизъявления субъекта обязательны для других субъектов независимо от их волеизъявления, и неисполнение этих волеизъявлений влечет для субъекта негативные последствия, подкрепленные силой государственного принуждения.

Указанный вывод следует из анализа документов представленных в материалы дела.

Пункты проката спортивного инвентаря являются временными сооружениями, правила размещения которых регулируются Постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска».

В пункте 1.3.31 данного постановления сказано, что пункт проката спортивного инвентаря - сборно-разборное сооружение, предназначенное для хранения и (или) проката спортивного инвентаря.

Названный пункт введен Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 136 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 09.02.2010 № 55», который был опубликован в газете «Городские новости», 2012 год, № 50 (10.04.2012), то есть вступил в силу в апреле 2012 года. До этого момента правовых оснований для осуществления предпринимательской деятельности по прокату спортивного инвентаря администрацией города Красноярска не было создано. Лица, осуществляющие прокат спортивного инвентаря не имели возможности разместить принадлежащие им временные сооружения, поскольку другого нормативного акта, который бы регулировал эти отношения, не было.

Вместе с тем, 10.10.2007 Главой г. Красноярска было утверждено постановление №  552 «О видах и стоимости услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, подведомственными главному управлению по физической культуре и спорту администрации города Красноярска» (далее также - Постановление Главы города от 10.10.2007 № 552), в которое постановлением Главы г. Красноярска от 29.06.2009 № 225 были внесены изменения, в том числе для МАУ «Дирекция СММ» установлен тариф на обслуживание велосипедно-беговой дорожки на острове Татышев в сумме 215 рублей в день.

Постановлением администрации г. Красноярска от 23.11.2011 № 542 внесены изменения в Постановление Главы города от 10.10.2007 № 552, названный пункт исключен, и эти изменения вступили в силу со дня официального опубликования (пункт 3), то есть с 07.12.2011.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, МАУ заключало с лицами, которые намеривались осуществлять прокат спортивного оборудования на острове Татышев, договор, указанные лица оплачивали услуги МАУ и сдавали в прокат велосипеды.

Таким образом, в указанный период именно заключение договора определяло для хозяйствующих субъектов право на осуществление проката спортивного оборудования, которое должно использоваться на острове Татышев. Значение данных договоров не исчерпывалось только предоставлением потребителям услуг, как на то указывает в жалобе МАУ «Дирекция СММ».

Довод жалоб о том, что право на разрешительные действия МАУ не передавалось прямо опровергается вышеперечисленными обстоятельствами, тот факт, что данное право не было оформлено в письменном виде именно как право на разрешительно-согласовательную деятельность не отменяет вышеизложенного вывода.

Письма администрации Советского района, которые частично представлены в материалы дела, не являются разрешительными документами – в силу отсутствия правовых оснований для такого вывода, поэтому довод жалоб о том, что разрешение на деятельность на острове выдавала администрация Советского района, не принимается судом.

Поскольку вышеуказанные договоры заключало МАУ, то соответственно МАУ осуществляло в  отношении иных хозяйствующих субъектов властные полномочия, а именно - допускало или не допускало желающих осуществлять велопрокат на территорию острова Татышев и организовывало деятельность иных хозяйствующих субъектов по решению задачи, возложенной на муниципальный орган, то есть приняло на себя функцию (полномочие) органа местного самоуправления по разрешению деятельности иных хозяйствующих субъектов в целях создания условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

При этом МАУ фактически решало вопрос местного значения - организацию и обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, а Администрация города Красноярска фактически возложила на него решение этого вопроса.

Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия); часть 3 названной статьи запрещает  совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Решение антимонопольного органа, как уже было сказано, в данной части законно, обоснованность решения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Предписанием от 19.09.2012 № 106-15/16-12, выданным на основании решения, Администрации города Красноярска указано на необходимость в срок до 01.12.2012:

устранить совмещение МАУ «Дирекция СММ» функций органа местного самоуправления в области обеспечения условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города, а также создании условий для массового отдыха жителей города и организации обустройства мест массового отдыха населения с функциями хозяйствующего субъекта.

В указанной части предписание законно и обоснованно, направлено на устранение выявленного антимонопольным органом нарушения.

Главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации города Красноярска и МАУ «Дирекция СММ» признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции в части достижения соглашения,  направленного на ограничение (исключение) деятельности хозяйствующих субъектов,осуществляющих деятельность на острове Татышев по предоставлению услуг велопроката и спортивного инвентаря (а также иных услуг потребителям, связанных с организацией досуга граждан на территории о. Татышев), в связи с осуществлением аналогичной деятельности МАУ «Дирекция СММ».

В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По сути, антимонопольный орган вменяет Департаменту и МАУ то, что эти субъекты пришли к соглашению, направленному на недопущение, ограничение, устранение конкуренции между МАУ и другими лицами, осуществляющими прокат спортивного инвентаря, в связи с осуществлением аналогичной деятельности МАУ «Дирекция СММ».

Соглашение может быть в устной форме и подтверждаться действиями лиц, в этой части доводы жалоб не принимаются.

Вывод антимонопольного органа основывается на следующих доказательствах.

Первое - из факта того, что в 2012 году МАУ отказалось заключать договоры с предпринимателями, на основании которых ранее хозяйствующие субъекты осуществляли деятельность по прокату спортивного инвентаря на острове Татышев.

МАУ ссылается на то, что в 2012 году у него не было правовых оснований для совершения этих действий.

Действительно, как ранее было изложено, в 2012 году Постановлением администрации г. Красноярска от 23.11.2011 № 542 внесены изменения в Постановление Главы города от 10.10.2007 № 552, пункт, которым  для МАУ «Дирекция СММ» установлен тариф на обслуживание велосипедно-беговой дорожки на острове Татышев в сумме 215 рублей в день, исключен, и эти изменения вступили в силу со дня официального опубликования (пункт 3), то есть с 07.12.2011.

Поэтому сам по себе факт отказа от заключения договоров о наличии соглашения, без установления воли Управления, свидетельствовать не может.

Подтверждением наличия указанного соглашения, по мнению антимонопольного органа, также является Постановление администрации г. Красноярска от 23.11.2011 № 542 об исключении из Постановления