Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

условиях предоставления субсидий из федерального бюджета на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)» от 17.02.2012 № 50 и дополнительное соглашение № 2 от 10.05.2012, которыми определён порядок, условия и размер предоставляемых субсидий по коду 388ЦС-24 на «финансовое обеспечение мероприятий по модернизации федеральных государственных бюджетных учреждений, оказывающих медицинскую помощь» в общей сумме 292 611 403 рубля.

ТУ Росфиннадзора по Красноярскому краю на основании программы проверки правомерности и эффективности использования бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, а также на внедрение современных информационных систем в здравоохранение в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за 2012 год, утверждённой 04.12.2012 (далее - Программа проверки от 04.12.2012), удостоверения № 49 на право проведения ревизии (проверки) от 12.02.2013, в период с 18.02.2013 по 15.03.2013 в отношении ФГБУЗ СКЦ ФМБА России проведена проверка правомерности и эффективности использования бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, а также на внедрение современных информационных систем в здравоохранение в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за 2012 год, в том числе при проведении капитального и текущего ремонта в федеральном государственном учреждении.

Проверка правомерности и эффективности использования бюджетных ассигнований, предоставленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, а также на внедрение современных информационных систем в здравоохранение проведена в рамках выполнения централизованного задания Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 27.12.2012 № 43-01-05-25/5397.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.03.2013, которым зафиксированы выявленные нарушения действующего законодательства:

1. В нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 15 Положения «О проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», произведена оплата завышенной стоимости работ по строительному (техническому) контролю в результате необоснованного применения норматива расходов на осуществление строительного контроля в размере 2,14 %, на общую сумму 269891 рубль               45 копеек (стр. 7 раздел 2.1 акта проверки от 15.03.2013).

2. В нарушение постановления государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ», пунктов 4.1, 4.3 Договора от 01.06.2012 № 237/12 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Нежилые помещения №№ 30, 31, 32, 33, подвал хирургического корпуса хирургического корпуса ФГБУЗ СКЦ ФМБА России» учреждением приняты акты о приемке выполненных работ формы № КС-2, составленные на невыполненные объёмы работ в общей сумме 6800567 рублей   14 копеек (пункт 1 раздела 2.1 акта проверки от 15.03.2013)

3. В нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 18 положения «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427, п. 30 раздела 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», приказа Министерства строительства и архитектуры Красноярского края от 12.11.2010 № 237-0,1 при расчёте стоимости устройства перегородок (по договору от 01.06.2012 №237/12 с ООО «Монолитстрой») применена расценка ТЕР 15-07-002-02 «Устройство перегородок с одинарным металлическим каркасом, обшитым двумя слоями гипсокартонных листов с обеих сторон. Перегородки с шагом стенных профилей 600 мм, глухие, высотой до 3,9 м», не включенная в федеральный реестр сметных нормативов. На данный вид работ территориально-сметными нормами (ТСН-2001), в редакции 2009 года предусмотрена расценка ТЕР 10-05-002-01 «Устройство перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе «КНА УФ» с одинарным металлическим каркасом и двухслойной обшивкой с обеих сторон (С 112) глухих», внесённая в федеральный реестр. В результате неправомерного применения расценки произведена оплата работ по завышенной стоимости на общую сумму 46329 рублей 16 копеек (пункт 2 раздела 2.1 акта проверки от 15.03.2013).

4. В нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в связи с применением обычных гипсокартонных листов с меньшей стоимостью, чем панели отделочные гипсокартонные, указанные в ф. № КС-2 от 25.10.2012 №02-0113/01, произведена оплата завышенной стоимости материалов в общей сумме 275485 рублей 82 копейки.

5. В нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 4.22 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», Государственных элементных сметных нормы на строительные и специальные строительные работы (далее - ГЭСН), утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 17.11.2008 № 253 «Об утверждении государственных сметных нормативов на строительные и специальные строительные работы в сфере градостроительной деятельности», произведена оплата сверхнормативного объёма материалов на общую сумму 166844 рубля 04 копейки (пункт 4 раздела 2.1 акта проверки от 15.03.2013).

6. В нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, ст. 12 Федерального закона от 23.02.1996     № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 307, 309, 702, 711, 746 Гражданского Кодекса РФ, в актах приемки выполненных работ ф. КС-2 отражены завышенные объемы выполненных работ по капитальному ремонту, т.е. произведена оплата фактически невыполненных объёмов работ (с учётом стоимости материалов) на общую сумму 1 427 744 рубля 54 копейки (пункт 7 раздела 2.1 акта проверки от 15.03.2013).

Проведенной проверкой установлено неправомерное расходование средств на сумму                2 245 200 рублей 73 копейки. Прочие нарушения составили 6 800 567 рублей 74 копейки (стр. 23, раздел 9 акта проверки от 15.03.2013).

Полагая, что актом проверки от 15.03.2013 нарушаются права и законные интересы ФГБУЗ СКЦ ФМБА России, заявитель обратился к ответчику с возражениями на акт проверки от 15.03.2013 (письмо от 21.03.2013 №25-1/975).

Письмом от 27.03.2013 № 13-06-17 ТУ Росфиннадзора по Красноярскому краю направило в адрес ФГБУЗ СКЦ ФМБА России заключение на разногласия к акту проверки от 15.03.2013, согласно которому возражения ФГБУЗ СКЦ ФМБА России не приняты.

Полагая свои права нарушенными, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края к ТУ Росфиннадзора по Красноярскому краю с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил наличие оснований для частичной  отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

1.По требованию о  признании незаконными действий по проведению проверки в период с 18.02.2012 по 15.03.2013 суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проверка проведена уполномоченным органом на законных основаниях в связи со следующим.

В соответствии со статьей 166.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки заявителя) федеральная служба финансово-бюджетного надзора обладает бюджетными полномочиями, установленными настоящим Кодексом и Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278 утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Положение).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (пункт 1 Положения).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 5.1 Положения Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет  контроль и надзор, в том числе:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

В пунктах 5.14, 5.14.1, 5.14.2 Положения установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право: проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий, проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими