Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

выявленных нарушений бюджетного законодательства, а также представления о надлежащем исполнении бюджета на основании нарушений, изложенных в акте проверки от 15.03.2013, нарушает права и законные интересы ФГБУЗ СКЦ ФМБА России.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о том, что  в отсутствие указанных документов ему не известен порядок и форма устранения выявленных нарушений судом отклоняется, поскольку письмом от 14.05.2013 № 19-17-06/2226 ТУ Росфиннадзора по Красноярскому краю сообщило ФГБУЗ СКЦ ФМБА России о способе устранения выявленного нарушения.

Доводы заявителя о том, что в отсутствие вынесенных в установленном законом порядке предписания (представления) заявитель лишён возможности обжаловать результаты проверки, при этом на основании результатов проверки денежные средства, израсходованные, по мнению контролирующего органа, с нарушением целей и условий предоставления субсидий, могут быть затребованы учредителем – ФМБА России к возврату, в связи с чем, выводы ответчика по результатам проверки нарушают права заявителя в виде возможности наступления неблагоприятных последствий по возврату учредителю денежных средств фактически израсходованных заявителем правомерно, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Действительно Акт проверки от 15.03.2013, письменное заключение на возражения от 27.03.2013 не могут быть предметом оспаривания, поскольку не являются ненормативными правовыми актами, носят лишь информационный характер и отражают выявленные в ходе проверки нарушения, акт и письменное заключение не содержат властных предписаний, обязательных для исполнения.

Вместе с тем,  учреждением заявлено требование о признании ненадлежащим исполнение обязанности по рассмотрению обоснованности возражений на акт проверки от 15.03.2013 и приобщению заключения о признании замечаний обоснованными к результатам проверки, в рамках рассмотрения которого подлежат оценке, в том числе выводы ответчика, сделанные по результатам проверки.

3.По требованию о признании ненадлежащим исполнение обязанности по рассмотрению обоснованности возражений на акт проверки от 15.03.2013 и приобщению заключения о признании замечаний обоснованными к результатам проверки, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 109 Административного регламента при наличии у руководителя организации возражений по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки он делает об этом отметку перед своей подписью и вместе с подписанным актом представляет руководителю ревизионной группы письменные возражения. Письменные возражения по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки приобщаются к материалам ревизии (проверки).

Акт проверки от 15.03.2013 подписан генеральным директором ФГБУЗ СКЦ ФМБА России с указанием на наличие возражений.

Письменные возражения на отзыв ответчика с приложением документального обоснования на акт проверки от 15.03.2013 от 21.03.2013 № 25-1/975 получены ТУ Росфиннадзора по Красноярскому краю.

В соответствии с пунктом 110 Административного регламента руководитель ревизионной группы в срок до 30 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки рассматривает обоснованность этих возражений и дает по ним письменное заключение. Указанное заключение утверждается лицом, назначившим ревизию (проверку), встречную проверку. Один экземпляр заключения направляется проверенной организации, один экземпляр заключения приобщается к материалам ревизии (проверки), встречной проверки.

Заключение направляется проверенной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается руководителю организации или лицу, им уполномоченному, под расписку.

Сопроводительным письмом от 27.03.2013 № 19-16-17-1439 ТУ Росфиннадзора по Красноярскому краю направлено в адрес ФГБУЗ СКЦ ФМБА России заключение на возражение к акту проверки от 15.03.2013.

Заключение к акту проверки от 15.03.2013 подписано главным контролером-ревизором         ТУ Рофиннадзора в Красноярском крае, являющимся в соответствии с удостоверением на право проведения ревизии (проверки) № 49 от 12.02.2013 руководителем ревизионной группы. Указанное заключение утверждено руководителем ТУ Росфиннадзора по Красноярскому краю 27.03.2013.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что  ТУ Росфиннадзора по Красноярскому краю не допущено нарушений пунктов 109, 110 Административного регламента: в установленный срок уполномоченное лицо рассмотрело обоснованность возражений, вынесло по ним письменное заключение, указанное заключение утверждено уполномоченным лицом, экземпляр заключения получен проверенной организации, письменные возражения на отзыв ответчика с приложением документального обоснования и письменное заключение на возражения приобщены к материалам проверки.

Вместе с тем, обращаясь с требованием о признании ненадлежащим исполнение обязанности по рассмотрению обоснованности возражений на акт проверки от 15.03.2013 и приобщению заключения о признании замечаний обоснованными к результатам проверки, заявитель указывает на необоснованное отклонения его возражений по акту проверки и наличие оснований для принятия указанных возражений, и не оспаривает соблюдение ответчиком требований пунктов 109, 110 Регламента.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности заявленных возражений по акту проверки на основании следующего.

1. По неправомерному расходованию средств на сумму 269 891 рубль 45 копеек (пункт 1 возражений на акт проверки).

Из материалов дела следует, что ответчик пришел к выводу о неправомерном расходовании заявителем средств на сумму 269 891 рубль 45 копеек, полагая, что учреждением произведена оплата завышенной стоимости работ по строительному (техническому) контролю в результате необоснованного применения норматива расходов на осуществление строительного контроля в размере 2,14 %  (стр. 7 раздел 2.1 акта проверки от 15.03.2013).

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом (часть 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанными нормами предусмотрена обязанность по осуществлению строительного контроля при строительстве, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Строительный контроль со стороны застройщика осуществляется на основании договора.

Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» затраты на строительный контроль должны включаться в главу 10 сводного сметного расчета «Содержание службы заказчика. Строительный контроль».

Пунктом 4.87 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 № 15/1, определено, что услуги заказчика-застройщика по осуществлению технического надзора являются платными.

Следовательно,  осуществление заказчиком строительного контроля производится на платной (договорной) основе, то есть с включением затрат на строительный контроль в сводный сметный расчет стоимости строительства.

Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, определены нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета (приложение к Положению).

Согласно пункту 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В силу п. 15 указанного положения  размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль».

Нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета при стоимости строительства в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года до 30 млн. рублей составляют   2,14%, от 50 до 70 млн. рублей – 1,8%.

В соответствии с пунктом 3.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 01.06.2012), сметная стоимость - сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные и др.) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом.

В силу пункта  4.75 указанной методики сводный сметный расчет составляется в целом на строительство независимо от числа генеральных подрядных строительно-монтажных организаций, участвующих в нем. Сметная стоимость работ и затрат, подлежащих осуществлению каждой генеральной подрядной организацией, оформляется в отдельную ведомость, составляемую применительно к форме сводного сметного расчета.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что в 2009 году обществом с ограниченной ответственностью «РАУМ Инжиниринг» разработана проектная документация (шифр 320/10-09) на капитальный ремонт нежилых помещений хирургического корпуса учреждения. Конкретный перечень работ, их объем и иные исходные данные, необходимые для разработки проектной документации, определены в техническом задании.

По проектной документации и результатам инженерных изысканий по объекту «Капитальный ремонт нежилых помещений №№ 30, 31, 32, 33, подвала хирургического корпуса ФГБУЗ СКЦ ФМБА «России» выдано положительное заключение КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 30.12.2009 № 24-1-3-0986-09 со следующими характеристиками:

- сметная стоимость в базисном уровне цен ТЕР-2001 составила 245 258 270 рублей (в том числе стоимость выполненных работ по состоянию на 30.11.2009 – 12 137 910 рублей, остаток сметной стоимости 233 120 360 рублей),

- сметная стоимость в уровне цен III квартала 2009 составила 732 319 890  рублей, из них по состоянию на 30.11.2009 выполнено работ на сумму 46 034 580 рублей, остаток сметной стоимости – 686 285 310 рублей.

Работы по объекту выполнялись в 2009-2011 годах обществом «РАУМ Инжиниринг»  в соответствии с государственным контрактом от 09.07.2009 № 257/7-9 по вышеуказанной проектной документации и приостановлены с  01.05.2011 в связи с его расторжением на основании приказа учреждения от 19.04.2011 № 169.

В 2012 году учреждению были предоставлены субсидии на укрепление материально-технической базы в рамках мероприятий по модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, в том числе на проведение капитального и текущего ремонта.

В соответствии с договором от 12.03.2012 №3201/12, заключённым с ООО «Монолитстрой», произведена корректировка проектно-сметной и рабочей документации по капитальному ремонту нежилых помещений хирургического корпуса СКЦ ФМБА. Стоимость строительно-монтажных работ, оборудования, неразрывно технологически связанного с капитальным ремонтом хирургического корпуса составила 123 084 790  рублей в уровне цен I квартала 2012 года (с НДС).

Приказом СКЦ ФМБА от 16.03.2012 № 125/1 утверждена проектно-сметная документация и стоимостные параметры объекта «Капитальный ремонт нежилых помещений хирургического корпуса Учреждения», прошедшая государственную экспертизу (положительное заключение от 30.12.2009 № 24-1-3-0986-09) со стоимостными показателями:

- сметная стоимость объекта в базисном уровне 2001 года составила 245 258 270 рублей, из них по состоянию на 30.11.2009 выполнено работ на сумму 12 137 910 рублей, остаток сметной стоимости – 233 120 360 рублей;

- сметная стоимость в уровне цен III квартала 2009 составила 732 319 890 рублей, из них по состоянию на 30.11.2009 выполнено работ на сумму 46 034 580 рублей, остаток сметной стоимости – 686 285 310 рублей.

Этим же приказом утверждена стоимость строительно-монтажных работ, оборудования неразрывно технологически связанного с капитальным ремонтом хирургического корпуса и проведения технического надзора стоимостью в уровне цен 1 квартала 2012 года в сумме            123 084 790 рублей (с НДС).

На основании протокола заседания конкурсной комиссии от 09.04.2012 №0319100004912000112-1, в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ и согласования Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 21-05.2012          № 8167, СКЦ ФМБА заключило договор от 01.06.2012 №237/12 с ООО «Монолитстрой» на выполнение работ по капитальному