Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

услуги и установления в связи с данным обстоятельством индексов максимально и (или) минимально возможного изменения индекса роста платы на данные услуги для частичного финансирования производственных программ снабжающих организаций из бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом федеральное законодательство предусматривает два вида субсидирования:

- непосредственно гражданам (на основании статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации при превышении доли расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи) либо в виде полной/частичной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (в порядке статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- организациям жилищно-коммунального комплекса, производящим для коммерческой реализации коммунальные услуги и поставляющим часть из них населению с применением цен не выше индекса роста потребительских цен в соответствующем финансовом году (с последующим ежемесячным возмещением разницы в цене).

С учетом изложенных норм, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, нарушение прав жителей многоквартирных домов №№ 1, 2, 3, 4 по ул. Аэропорт в п. Емельяново, по мнению ответчика, обусловлено неправомерной позицией распорядителей бюджетами п. Емельяново и Емельяновского района и снабжающих организаций при осуществлении бюджетного процесса по выделению бюджетных ассигнований на возмещение разницы в стоимости коммунальных услуг для населения и экономически обоснованным размером тарифов на централизованно поставляемые (оказываемые) коммунальные ресурсы (услуги).

Исходя из положений федерального законодательства, истец должен был получить необходимое финансирование в связи с изменением индекса роста цен на коммунальные услуги (средства из бюджета Емельяновского района и (или) п. Емельяново в результате осуществления ими соответствующих мероприятий).

Поскольку этого не произошло, им необоснованно произведен расчет стоимости тепловой энергии по тарифу, утвержденному РЭК Красноярского края (1 466 рублей 16 копеек за 1 Гкал с учетом НДС), а не по льготному тарифу, установленному для населения Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов Красноярского края от 27.02.2009 №27-120-Р, опубликованным в газете «Емельяновские веси» от 18.03.2009 №11 (913 рублей 38 копеек за 1 Гкал).

Так, в Приложении №1 к данному Решению установлен самостоятельный тариф на горячую воду по нормативу потребления - 0,359 Гкал на 1 проживающего человека, который был установлен в Приложении №1 к Решению Емельяновского поселкового Совета депутатов Красноярского края от 27.12.2007 №19-3Р. Данным Решением депутатами поселкового Совета депутатов Красноярского края утверждены предоставленные администрацией р.п. Емельяново нормативы потребления коммунальных услуг в месяц для населения, проживающего в р.п. Емельяново мкр. Аэропорт, согласно Приложению к Решению, а также экономически обоснованные размеры платы за коммунальные услуги, оказываемые населению, проживающему в р.п. Емельяново мкр. Аэропорт.

Исходя из этого, ответчик считает, что в расчете применению подлежит тариф для населения (913 рублей 38 копеек за 1 Гкал), определенный через индекс предельного роста цен на коммунальные услуги для всех видов коммунальных услуг в связи с ограничением увеличения стоимости с 2005 года на уровне способа государственного регулирования для категории потребителей «население». В результате этого образуется разница на выпадающий доход ресурсоснабжающей организации (1 466 рублей 16 копеек за 1 Гкал (экономически обоснованный тариф) – 913 рублей 38 копеек за 1 Гкал = 552 рубля 78 копеек за 1 Гкал) с погашением через бюджетное субсидирование (бюджетное обязательство). При этом, начиная с 2005 года, отсутствует государственное регулирование стоимости жилищных услуг, однако у ресурсоснабжающих организаций сохраняется право применения тарифа, установленного органом государственного регулирования в порядке, предусмотренном Законом №210-ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данная позиция соответствует фактическим обстоятельствам и требованиям законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

Так, во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства на уровне Красноярского края в спорный период установлено два вида субсидий: на компенсацию (возмещение расходов на компенсации выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса края); на компенсацию части размера платы граждан на коммунальные услуги, в том числе:

- в Приложении №68 «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований края на реализацию решений, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан на жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан на коммунальные услуги, на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» Закона Красноярского края от 09.12.2010 №11-5419 «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов»;

- в Приложении №78 к Закону Красноярского края от 01.12.2011 №13-6649 «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов».

В порядке реализации полномочий, предоставленных пунктом 2 статьи 6 Закона №184-ФЗ, Постановлением Правительства Красноярского края от 12.05.2011 №264-п утвержден Порядок пересмотра размеров подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении ее в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 6 данного Порядка по решению органа местного самоуправления о приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленными предельными индексами управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу нормативного правового акта министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об установлении предельных индексов осуществляют пересмотр размеров подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги в случае превышения роста размера платы граждан за коммунальные услуги установленным предельным индексам.

В соответствии с Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов Красноярского края от 23.03.2011 №13-74Р «О передаче осуществления части полномочий администрации Емельяновского района» полномочия в сфере предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организаций жилищно-коммунального комплекса, связанных с установлением Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2011 год, на территории р.п. Емельяново, переданы администрацией поселка Емельяново администрации.

Постановлением Администрации Емельяновского района от 06.05.2011 №1129 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий организациям из районного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

В данном Положении установлен механизм предоставления субсидии управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным для удовлетворения потребностей граждан в жилье в целях возмещения недополученных доходов в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 данного Положения муниципальное учреждение службы Емельяновского района определено главным распорядителем указанных выше денежных средств. Субсидия предоставляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на эти цели в текущем финансовом году за счет средств переданных из бюджетов городских и сельских поселений Емельяновского района и в соответствии с соглашениями, заключенными Учреждением и организациями по форме, установленной Учреждением.

Для получения субсидии организация (ТСЖ) представляет в Учреждение (Муниципальное учреждение «Служба заказчика») следующие документы:

- копии решений общих собраний собственников о выборе управляющей организации (другие документы, подтверждающие полномочия по управлению);

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную не ранее чем за 30 дней до даты подачи документов;

- копии договоров с ресурсоснабжающими организациями;

- копию документа, подтверждающего полномочия руководителя;

- перечень домов с указанием площадей, количества зарегистрированных граждан и технических характеристик, сводную характеристику домов в разрезе ресурсоснабжающих организаций (в электронном виде в формате Excel и на бумажном носителе).

Размер субсидии, предоставляемой организации, определяется исходя из фактической платы граждан за коммунальные услуги, приведенной в соответствие с предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на текущий год.

Организации до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в учреждение:

- документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения, в случае внесения изменений в данные документы;

- расчет недополученных доходов, подлежащих возмещению из районного бюджета в разрезе ресурсоснабжающих организаций;

- копии счетов-фактур ресурсоснабжающих организаций;

- акты сверки взаиморасчетов с ресурсоснабжающими организациями;

- счет-фактуру на сумму недополученных доходов.

В соответствии со статьей 8 Положения о бюджетном процессе в Емельяновском районе, утвержденного Решением районного Совета депутатов от 20.05.2011 №14-77Р, к бюджетным ассигнованиям относится предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что в заявленный в иске период (с 16.10.2011 по 31.01.2012) выпадающие доходы, образовавшиеся в связи с разницей между тарифом, установленным для населения, и тарифом, утвержденным РЭК Красноярского края, не возмещены ни истцу в качестве ресурсоснабжающей организации, ни ответчику в качестве исполнителя коммунальных услуг. При этом, исходя из расчета по тарифу для населения (913 рублей 38 копеек за 1 Гкал), тепловая энергия в спорный период оплачена ответчиком в полном объеме, что не оспаривается истцом.

При таких обстоятельствах взыскание с ответчика в составе исковых требований суммы выпадающих доходов за спорный период, составляющих, по существу, убытки истца, при наличии установленного на уровне федерального законодательства его права возместить их себе в качестве ресурсоснабжающей организации, является неправомерным.

При этом факт невозмещения их до даты рассмотрения настоящего дела не влияет на данное обстоятельство. Фактически действующее законодательство в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг (Жилищный кодекс Российской Федерации, Правила оказания коммунальных услуг) не содержит положений, позволяющих возлагать на население дополнительные финансовые обязательства по оплате выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, возникающих в связи с разницей в цене на коммунальные услуги для населения и экономически обоснованными тарифами в связи с государственным регулированием цен.

Следовательно, из расчета стоимости оказанных истцом услуг в заявленный в иске период подлежит исключению сумма выпадающих доходов в связи с установлением тарифа для населения местным органом самоуправления в размере ниже экономически обоснованного тарифа.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что централизованное горячее водоснабжение со стороны ООО «Аэропорт Емельяново» отсутствует; объем поставленной холодной воды в многоквартирные жилые дома №№ 1, 2, 3, 4 по ул. Аэропорт в п. Емельяново фиксируется общедомовыми приборами учета. При этом тариф на горячую воду (в руб./куб.м) ООО «Аэропорт Емельяново» в спорный период в установленном порядке не утвержден.

Несмотря на это, в состав исковых требований истцом включена стоимость тепловой энергии на подогрев холодной воды до состояния горячей на внутридомовом оборудовании, рассчитанная по тарифам РЭК Красноярского края для тепловой энергии (при отсутствии в материалах дела экспертного заключения органа регулирования относительно того, на какой объем поставки и потребления экономически рассчитывался обоснованный тариф на тепловую энергию).

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил №307 предусмотрено, что если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В силу пункта 19 Правил №307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления и горячего водоснабжения в соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 Приложения №2 к Правилам, в котором установлено, что для определения размера оплаты данных услуг, исходя из норматива на горячее водоснабжение на 1 человека и установленного тарифа.

В соответствии с частью 9 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы в сфере горячего водоснабжения устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования