Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 7 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520, тариф на горячую воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета за кубический метр горячей воды.

В силу пунктов 47, 48 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. метра холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 1 Основ ценообразования, разработанных в соответствии с Федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и «Об электроэнергетике», они определяют основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги.

Пунктами 47, 48 Основ ценообразования N 520 предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Данная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 №12845/10, поэтому толкование правовых норм в данном Постановлении является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Из материалов дела, пояснений представителей сторон и экспертного заключения общества с ограниченной ответственностью «ИНЖЕНЕРНАЯ КОМПАНИЯ» №01-2013 следует, что система теплоснабжения многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ответчика, является закрытой; горячая вода приготавливается непосредственно в самих домах с использованием теплообменников, нагревая часть холодной воды.

Исходя из пункта 6.6 «СНиП 42-02-2003 тепловые сети», система теплоснабжения может быть: открытой, закрытой, смешенной, поэтому тарифы на горячую воду, устанавливаемые для организаций коммунального комплекса, должны рассчитываться в зависимости от вида используемой инженерной системы горячего водоснабжения («закрытой» или «открытой»).

Тарифы на горячее водоснабжение в зависимости от вида используемой инженерной системы включает в себя разные компоненты (в первом случае - холодная вода и тепловая энергия, во втором - теплоноситель и тепловая энергия), которые, в свою очередь, включают в себя разные составляющие, расчет которых подробно регламентирован.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациям потребителям, другим теплоснабжающим организациям, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 10 данного Закона государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Пунктом 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520, предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжения).

Под закрытой системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора холодной воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева холодной воды с использованием центрального теплового пункта (без отбора горячей воды из тепловой сети).

Тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Компонент на холодную воду принимается равным тарифу на холодную воду, установленному и применяемому в соответствии с названным документом.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования, равным сумме следующих составляющих:

- тарифа на тепловую энергию (мощность), установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

- финансовых потребностей организации коммунального комплекса на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и указанной организации, отнесенных на единицу тепловой энергии (мощности), - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность);

- стоимости потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности потребителя и организации коммунального комплекса, отнесенной на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) (пункт 48 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520).

В ходе рассмотрения настоящего дела ТСЖ «Аэропорт» не согласилось с расчетом стоимости потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, произведенным истцом при отсутствии утвержденного тарифа на горячую воду (в руб./куб.м), заявив ходатайство о назначении теплотехнической экспертизы по делу.

В обоснование ответчик ссылается на то, что жители спорных домов оплачивают только централизованно поставляемые коммунальные ресурсы (холодная вода, водоотведение, теплоснабжение), из которых по нормативу потребления оплачивается только тепловая энергия; холодная вода и водоотведение – исходя из данных общедомовых приборов учета.

По мнению ответчика, исходя из пункта 18 Правил №307, при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение должен рассчитываться, исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды; расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для приготовления горячей воды, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения. Поскольку в расчете истца не учтено, что население потребляло горячую воду из общего количества поставленной холодной воды, а также отсутствуют формулы прямого перевода Гкал в кубические метры из-за разницы физических величин, для установления потребления тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения требуются специальные познания в области теплотехники и термодинамики.

Истец возражал против назначения теплотехнической экспертизы; считает ее проведение неправомерным, поскольку расчет обоснованно произведен им по тарифу, утвержденному РЭК Красноярского края, что полностью соответствует законодательству.

Вместе с тем данная позиция противоречит обстоятельствам настоящего дела и требованиям законодательства в отношении организаций, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказывающих услуги по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения (закрытая система теплоснабжения), согласно которым для таких организаций должен устанавливаться тариф на горячую воду; применяется определенная методика определения стоимости горячей воды, предусмотренная Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520.

С учетом данных обстоятельств, а также в связи с отсутствием утвержденного истцу в установленном порядке тарифа на горячую воду (в руб./куб.м) и неправомерным применением им при расчете стоимости тепловой энергии на подогрев холодной воды тарифа, установленного РЭК Красноярского края на тепловую энергию (в рублях за гигакалорию), судом удовлетворено ходатайство ответчика; назначена теплотехническая экспертиза по делу, проведение которой поручено Черезову О.И. – эксперту общества с ограниченной ответственностью «ИНЖЕНЕРНАЯ КОМПАНИЯ», с постановкой перед ним следующих вопросов:

- существует ли формула прямого перевода Гкал в кубические метры?

- в какой пропорции соотносится потребление тепловой энергии для преобразования горячей воды по закрытой системе к общему количеству тепловой энергии, поставляемой в многоквартирный дом?

- какое количество тепловой энергии могло быть потреблено 4-мя многоквартирными домами по ул. Аэропорт (по каждому дому в отдельности) для нужд горячего водоснабжения, исходя из фактического потребления холодной воды, согласно данным общедомовых приборов учета?

- с учетом определенных ежедневных показателей теплоносителя (температура и давление) в спорном периоде времени, в какие дни не могла вырабатываться горячая вода на внутридомовом оборудовании, т.е. не соответствовала установленным нормативам качества для населения? Какое количество кубометров холодной воды подлежит исключению из подсчета количества тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения с разбивкой на каждый дом в отдельности?

В распоряжение эксперта переданы температурный график работы тепловой сети; суточный архив данных с технического узла учета тепловой энергии на балансе ООО «Аэропорт Емельяново» за рассматриваемый период для данных потребителей; суточный архив данных потребления холодной воды для каждого дома за рассматриваемый период; договорные нагрузки на отопление, ГВС, вентиляцию каждого потребителя; число проживающих граждан в каждом доме; справка о средней температуре воздуха за рассматриваемый период посуточно; перечень оборудования, установленного на ИТП каждого дома (марка подогревателей, насосов, количество и т.д.).

В связи с неполнотой поступившего в материалы заключения эксперта (не содержит полного ответа на 4-ый вопрос по экспертизе, касающийся октября 2011 года) судом назначена дополнительная теплотехническая экспертиза тому же эксперту с постановкой перед экспертом следующего вопроса:

- какое количество тепловой энергии за период с 16.10.2011 по 31.10.2011 (16 дней) могло быть потреблено 4-мя многоквартирными домами ул. Аэропорт (по каждому дому в отдельности) для нужд горячего водоснабжения, исходя из данных о среднедневном потреблении холодной воды, рассчитанных для каждого дома в отдельности по сведениям общедомовых приборов учёта о поставленной в течение октября 2011 года холодной воде (6 938 куб.м. для 4-х домов за 31 день поставки, количество проживающих граждан 770)?

В распоряжение эксперта переданы справка о потреблении холодной воды от 01.10.2011 за октябрь 2011 года; отчет о теплопотреблении за период с 21.10.2011 по 15.11.2011; справка о средней температуре воздуха в октябре 2011 года; температурный график работы котельной на период отопительного сезона 2011-2012 годов; соглашение по фактическим обстоятельствам от 20.03.2013 с ООО «Аэропорт Емельяново» о количестве жителей; соглашение по фактическим обстоятельствам от 20.03.2013 с ООО «Аэропорт Емельяново» относительно общей площади жилых домов.

При этом при назначении экспертизы и передаче эксперту документов для ее проведения судом учтено наличие в материалах дела доказательств установки у ответчика прибора учёта тепловой энергии на междомовых сетях (свидетельство о поверке ООО «Технический центр «Электрум» №069, действительно до 31.03.2013; договор от 01.01.2010 №41-10 на информационное и техническое обслуживание узла учета тепловой энергии и теплоносителя, заключенный между ТСЖ «Аэропорт» и индивидуальным предпринимателем Пипенко Р.А.; акты снятия показаний прибора учета по состоянию на 01.12.2008, от 19.05.2009; акт от 28.04.2009 об установке счетчика тепловой энергии и количества воды; Решение Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 24.03.2009 №28-128Р «О передаче водо- и теплосчетчиков, находящихся в муниципальной собственности поселка Емельяново в безвозмездное пользование ТСЖ «Аэропорт»; помесячные отчеты о теплопотреблении).

Согласно имеющимся в материалах дела документам данный прибор пригоден для предъявления претензий по качеству поставляемой тепловой энергии, поскольку поверен в установленном порядке; его показания ежемесячно снимаются специализированной организацией.

Проведенной по ходатайству ответчика теплотехнической экспертизой (с учетом дополнительной теплотехнической экспертизы) экспертным путем установлено количество холодной воды, которое могло быть потреблено населением спорных домов на нужды в горячей воде, исходя из фактического общего количества поставленной холодной воды, согласно данным 4-х общедомовых средств измерений (согласно формулам прямого перевода); определено количество тепловой энергии, которое могло быть потреблено 4-мя домами (по каждому отдельно) для нужд горячего водоснабжения, исходя из фактического потребления холодной воды, согласно данным общедомовых приборов учета; с учетом ежедневных показателей теплоносителя (температура и давление) установлено, в какие дни горячая вода не соответствовала установленным нормативам качества для населения; определено количество кубометров холодной воды, подлежащее исключению из подсчета количества тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения (с разбивкой на каждый дом в отдельности).

Представленные