Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу n А51-28478/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о цене контракта составило 3 400 000,00 рублей.

04.03.2013 оператор ЭТП направил в адрес ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» вторые части заявок на участие в ОАЭФ № 1, поданных участниками ОАЭФ № 1: 27/4418648 - ООО «Амур-РК», 29/4418725 - ООО «РегионСтройИндустрия», 25/4418085 - ООО «ГК Вира».

Таким образом, наименьшие ценовые предложения по исполнению гражданско-правового договора поступили от участника с порядковым номером заявки № 27 (защищенный номер заявки 4418648) - ООО «Амур-РК» и от участника с порядковым номером заявки № 29 (защищенный номер заявки 4418725) - ООО «РегионСтройИндустрия».

Рассмотрев вторые части заявок на участие в ОАЭФ № 1, аукционная комиссия ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» приняла решение о несоответствии заявок № 27 (защищенный номер заявки 4418648) и № 29 (защищенный номер заявки 4418725) требованиям Закона № 94-ФЗ и документации об ОАЭФ № 1.

Заявка № 25 (защищенный номер заявки 4418085) соответствовала требованиям, установленными в документации об ОАЭФ № 1.

Согласно протоколу подведения итогов ОАЭФ № 1, причиной отклонения заявок участников размещения заказов послужило непредставление свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 № 624.

В соответствии с частью 9 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ победителем ОАЭФ № 1 признается ООО «ГК Вира» с ценой контракта 6 179 000, 00 рублей.

Управлением в адрес оператора ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ» направлены запросы от 18.03.2013 № 1732/06 и от 01.04.2013 № 2123/06 о предоставлении сведений об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в ОАЭФ № 1, а также о перечне ценовых предложений участников ОАЭФ № 1 с указанием IP-адресов.

При анализе ценовых предложений участников ОАЭФ № 1, представленных оператором ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ», установлено, что подача ценовых предложений во время проведения ОАЭФ № 1 ООО «Амур-РК» и ООО «ГК Вира» осуществили с одного IP-адреса.

При анализе ценовых предложений также установлено, что в ходе ценовой борьбы за первые четыре минуты проведения торгов цена контракта снижена до 3 400 000,00 рублей. Данное ценовое предложение подано ООО «Амур-РК». ООО «РегионСтройИндустрия» предложило цену контракта, которая содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенного ООО «Амур-РК» и равную 3 468 947, 34 руб.

Таким образом, Управление посчитало, что ООО «Амур-РК» и ООО «РегионСтройИндустрия» преднамеренно исключили возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок (отсутствие свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства) и заключения с ними контракта по результатам торгов, однако снизили цену контракта более чем на 45 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно информации, представленной оператором ЭТП ЗАО «Сбербанк - АСТ», участниками, подавшими первую часть заявки на участие в ОАЭФ № 1, но не вышедшими на торги, являются ООО «РусБизГрупп» и ООО «Регион-М».

Управлением в адрес данных хозяйствующих субъектов направлен запрос от 11.04.2013 № 2453/06-2 о причинах отказа данных организаций от подачи ценовых предложений 04.03.2013, как допущенных до участия в ОАЭФ № 1, но в установленное время не вышедших на торги.

Из письменных пояснений ООО «Регион-М» следует, что общество отказалось от подачи ценовых предложений в ОАЭФ №1, поскольку в первые четыре минуты проведения ОАЭФ № 1 от одного из участников аукциона поступило минимальное предложение о цене контракта, лучшее по сравнению с ценовым предложением, с которым ООО «Регион-М» планировало выйти на торги. Подавать меньшее ценовое предложение, чем было предложено участником аукциона в 02:04:46, ООО «Регион-М» сочло нецелесообразным, поскольку при еще более низкой цене общество не смогло бы выполнить условия гражданско-правового договора в соответствии с требованиями документации об ОАЭФ № 1. Минимальная цена контракта, по которой ООО «Регион-М» смогло бы выполнить условия гражданско-правового договора, составила - 4 968 424, 00 рублей.

Из письменных пояснений, представленных ООО «РусБизГрупп» следует, что общество участвовало в торгах и было готово заключить контракт по итогам ОАЭФ № 1 и выполнить его в полном объеме, вместе с тем, наблюдая за ходом проведения торгов и, не делая ценовых предложений, стараясь минимизировать возможность длительной блокировки обеспечения заявки, в случае занятия ООО «РусБизГрупп» второго или третьего мест в итоговом протоколе. Минимальная цена контракта, по которой ООО «РусБизГрупп» смогло бы выполнить условия гражданско-правового договора, составила - 5 035 153, 00 рублей. Общество также указало, что на цене в размере 5 000 000,00 рублей ООО «РусБизГрупп» отказалось от участия в ОАЭФ № 1, посчитав его нерентабельным.

Таким образом, вышеуказанные хозяйствующие субъекты являлись добросовестными участниками торгов и были готовы выполнить работы в соответствии с документацией об ОАЭФ № 1.

03.04.2013 ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» составило протокол отказа от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения с ООО «ГК Вира» (идентификационный номер договора 0320100005712000051-0006164-04) на основании части 4.5 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ и на основании части 11 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ признало ООО «ГК-Вира» уклонившимся от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения.

08.04.2013 в адрес УФАС по Приморскому краю поступила жалоба от ООО «ГК-Вира» на действия заказчика - ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА», в которой общество указало на нарушение заказчиком требований Закона № 94-ФЗ, поскольку учреждение нарушило порядок заключения контракта и неправомерно отказалось от заключения контракта с ООО «ГК-Вира».

Одновременно от ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» в адрес Приморского УФАС России поступило обращение с приложенными документами о включении сведений в отношении ООО «ГК-Вира» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что победитель ОАЭФ № 1 не представил в срок, предусмотренный частью 11 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ, подписанный электронной цифровой подписью проект контракта.

По результатам рассмотрения жалобы общества и заказчика Комиссия УФАС по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов признала жалобу необоснованной и приняла решение не включать сведения в отношении ООО «ГК-Вира» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, что участник размещения заказа не уклонялся от заключения контракта по ОАЭФ № 1, а также в связи с тем, что ООО «ГК-Вира» и ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» выразили свое согласие заключить вышеуказанный контракт.

Таким образом, в настоящее время ФГБОУ ВПО «Приморская ГСХА» контракт по результатам ОАЭФ № 1 не заключен, и доказательств его заключения суду апелляционной инстанции также не представлено.

По аукциону № 0123200000313001132:

15.05.2013 уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области для нужд заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская больница» на официальном сайте zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении ОАЭФ на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса с диагностическим отделением ГБУЗ АО «Зейская больница». Предметом ОАЭФ № 2 являлось выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса с диагностическим отделением ГБУЗ АО «Зейская больница» с начальной (максимальной) ценой контракта 9 294 421,50 рублей.

До указанного в извещении о проведении ОАЭФ № 2 срока подачи заявок на участие в ОАЭФ № 2 было подано 6 (шесть) заявок. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в ОАЭФ № 2 было допущено 5 (пять) участников. Согласно извещению о проведении ОАЭФ № 2 датой проведения ОАЭФ (по местному времени) является 10.06.2013.

По информации, размещенной на официальном сайте www.rts-tender.ru и согласно протоколу проведения ОАЭФ № 2 в установленное время из 5 (пяти) допущенных участников ценовые предложения подавали только 4 (четыре). Данная информация подтверждается скриншотом с официального сайта www.rts-tender.ru. Из протокола проведения ОАЭФ № 2, размещенного на официальном сайте www.rts-tender.ru, следует, что наименьшую цену предложил участник под кодом участника № 3. Предложение о цене контракта составило 5 570 000,00 рублей.

10.06.2013 оператор ЭТП направил в адрес заказчика вторые части заявок на участие в ОАЭФ № 2, поданных участниками ОАЭФ № 2. Наименьшие ценовые предложения по исполнению договора поступили от участника под номером заявки № 3 - ООО «Амур-РК» и от участника под номером заявки № 5 - ООО «РегионСтройИндустрия».

Рассмотрев вторые части заявок на участие в ОАЭФ № 2, аукционная комиссия ГБУЗ Амурской области «Зейская больница» приняла решение о несоответствии заявок №2, № 3, № 5 требованиям Закона № 94-ФЗ и документации об ОАЭФ № 2, при этом заявка № 6 соответствовала требованиям, установленными в документации об ОАЭФ № 2.

В соответствии с протоколом подведения итогов ОАЭФ № 2, причиной отклонения заявок участников размещения заказов послужило непредставление свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития от 30.12.2009 № 624.

Согласно части 9 статьи 41.11 Закона № 94-ФЗ победителем ОАЭФ № 2 признается ООО «ГК Вира» с ценой контракта 8 825 000, 00 рублей.

Управлением в адрес оператора ЭТП ООО «РТС-Тендер» направлены запросы от 01.07.2013 № 4499/06 и от 10.07.2013 № 4757/06 о предоставлении сведений об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в ОАЭФ № 2, а также сведения о перечне ценовых предложений участников ОАЭФ № 2 с указанием IP-адресов.

По информации, представленной ЭТП ОООО «РТС-Тендер», информация об IP-адресах отсутствует в связи с отсутствием такой информации в системных журналах.

При анализе ценовых предложений участников ОАЭФ № 2, представленных оператором ЭТП ООО «РТС-Тендер», установлено, что с первых секунд аукциона между участниками ОАЭФ № 2 под номерами заявок № 2 и № 3 происходила борьба за снижение цены контракта, также участник под номером заявки № 5 принял участие в данном ОАЭФ № 2 и снизил цену на «шаг аукциона», сделав второе предложение по цене контракта после начала аукциона.

Анализ ценовых предложений показал, что в ходе ценовой борьбы за восемь минут с начала проведения торгов цена контракта была снижена до 5 570 000 руб. Указанное ценовое предложение подано ООО «Амур-РК». ООО «РегионСтройИндустрия» предложило цену контракта, которая содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенного ООО «Амур-РК» и равную 5 625 260, 73 рублей.

Таким образом, Управление посчитало, что ООО «Амур-РК» и ООО «РегионСтройИндустрия» преднамеренно исключили возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок (отсутствие свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства) и заключения с ними контракта по результатам торгов, однако снизили цену контракта на 40,7 % от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с информацией, представленной оператором ЭТП ООО «РТС-Тендер», участником, подавшим первую часть заявки на участие в ОАЭФ № 2, но не вышедшим на торги в установленное время, является Общество с ограниченной ответственностью «Востокстрой».

Управлением в адрес данного хозяйствующего субъекта направлен запрос от 15.07.2013 № 4850/06 о причинах отказа от подачи ценовых предложений 10.06.2013, как допущенных до участия в ОАЭФ № 2, но в установленное время, не вышедших на торги.

Из письменных пояснений ООО «Востокстрой» следует, что ООО «Востокстрой» отказалось от подачи ценовых предложений в ОАЭФ № 2, поскольку при проведении ОАЭФ № 2 несколько строительных фирм ежеминутно понижали стоимость контракта. ООО «Вострокстрой» наблюдало за ходом торгов, но при понижении цены контракта более чем на 40% отказалось от участия в ОАЭФ № 2. Минимальная цена контракта, по которой ООО «Востокстрой» смогло бы выполнить условия договора, составила бы 8 778 581,1 рублей, то есть максимальное понижение цены контракта составляет 5,55%.

Управление пришло к выводу, что ООО «Вострокстрой» являлось добросовестным участником торгов и было готово выполнить работы в соответствии с документацией об ОАЭФ № 2.

Таким образом, по результатам проведения ОАЭФ № 2 договор от 24.06.2013 № 2013.93211 на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса с диагностическим отделением ГБУЗ АО «Зейская больница» заключен с ООО «ГК Вира».

По аукциону № 0123300004613000023:

21.05.2013 уполномоченным органом - Администрацией Свободненского района Амурской области для нужд заказчика - Администрации Курганского сельсовета на официальном сайте zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении ОАЭФ на выполнение работ по ремонту дома культуры в с. Глухари Свободненского района Амурской области. Предметом ОАЭФ № 3 являлось выполнение работ по ремонту дома культуры в с. Глухари Свободненского района Амурской области с начальной (максимальной) ценой контракта 2 051 447,25 рублей.

До указанного в извещении о проведении ОАЭФ № 3 срока подачи заявок на участие в ОАЭФ № 3 было подано 14 (четырнадцать) заявок:

Аукционная комиссия, проверив первые части заявок на участие в ОАЭФ № 3, пришло к выводу о допуске к участию в ОАЭФ № 3 всех участников.

Согласно извещению о проведении ОАЭФ № 3 датой проведения ОАЭФ (по местному времени) является 07.06.2013. ОАЭФ № 3 проводился на ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ», доступ к ЭТП осуществляется в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: www.sberbank-ast.ru. По информации, размещенной на официальном сайте www.sberbank-ast.ru и согласно протоколу проведения ОАЭФ № 3 в установленное время из 14 допущенных участников ценовые предложения подавали только 6. Данная информация подтверждается скриншотом с официального сайта www.sberbank-ast.ru.

Из протокола проведения ОАЭФ № 3, размещенного на официальном сайте zakupki.gov.ru, следует, что наименьшую цену предложил участник под номером заявки