Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А03-23210/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

42 Бюджетного кодекса РФ, статей 307 и 309 Гражданского кодекса РФ.

Пункт 4. В результате исчисления оклада по специальному званию и ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет за период пребывания в командировке в Управлении ФСКН России по Карачаево-Черкесской Республике без учета повышения ведущему инспектору отдела кадров и воспитательной работы подполковнику полиции Федоровой О.М. недоначислено денежного довольствия; сумма нарушения: 0,438 тыс. руб.; нарушены требования статей 70 и 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 15.1. постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ», приказ начальника Регионального управления ФСКН России по Алтайскому краю от 16.11.2012 № 893-лс.

Пункт 5. В результате начисления премий в размерах, не соответствующих размерам, определенным приказами начальника Регионального управления, главному специалисту-эксперту отдела кадров и воспитательной работы недоначислено премии; сумма нарушения 0,271 тыс. руб.; нарушены требования статей 70 и 162 Бюджетного кодекса РФ, приказов начальника РУ ФСКН России по Алтайскому краю от 12.09.2011 № 592-лс, от 05.10.2011 № 649-лс.

Раздел 3. Нарушения порядка ведения бюджетного учета, составления и представления отчетности.

Пункт 1. Имущество в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, относящееся к основным средствам учитывалось в составе материальных запасов, что привело к искажению соответствующих строк баланса по состоянию на 01.01.2013; сумма нарушения: 97,860 тыс. руб.; нарушены требования пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О бухгалтерском учете», пунктов 38, 39, 99 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

Пункт 2. По состоянию на 31.12.2011 в бухгалтерском учете РУ ФСКН России по Алтайскому краю не отражена стоимость пяти земельных участков; сумма нарушения: 48545,616 тыс. руб.; нарушены требования статьи 264.1. Бюджетного кодекса РФ, пунктов 332, 333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, письмо Минфина России от 21.10.2011 № 02-06-07/4680, пункт 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н.

Пункт 3. Квартира по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 225-262, несвоевременно списана по бюджетному учету и выведена из реестра федерального имущества, сумма нарушения: 1400,000 тыс. руб.; нарушены требования пунктов 3, 36 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, пункта 5 статьи 8, пункт 4 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», пункта 15 раздела 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447.

Пункт 4. По состоянию на 01.07.2011 неучтена кредиторская задолженность перед ООО «Технострой» за 1 полугодие 2011 года в сумме 2975,534 тыс. рублей; нарушены требования пункта 5 статьи 8 Федерального закона «О бухгалтерском учете», статьи 264.1. Бюджетного кодекса РФ, пункта 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.

Кроме этого, в представлении указано, что начальная (максимальная) цена государственного контракта на выполнение работ по оборудованию административного здания интегрированной комплексной системой инженерно-технических средств для жизнеобеспечения здания с использованием товара подрядчика без обоснования увеличена на 1065,146 тыс. руб., чем нарушены требования части 1 статьи 72, статьи 34 и 162, пункт 2 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, статья 19.1., пункт 6.1. части 3 статьи 41.6. Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пункт 4.6. МДС 81-35.2004 Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории РФ, введенных в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, таблицы 2 Указаний по применению федеральных единичных расценок на пусконаладочные работы, утвержденных постановлением Госстроя России от 01.09.2003 № 160.

Полагая указанное выше представление заинтересованного лица незаконным, Региональное управление обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом признается акт государственного органа, органа местного самоуправления, содержащий властные положения, обязательные требования, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, иные правовые последствия для проверяемого лица.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 265 Бюджетного кодекса РФ установлены виды государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, который является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (часть 2).

В соответствии с действовавшим на дату проведения проверки и принятия оспариваемого представления Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 года № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

В статье 268.1. Бюджетного кодекса РФ указаны полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе: контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета.

Пунктом 5.1. Положения установлено, что Территориальное управление осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право, в том числе, проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях-получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ; проверять соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов (пункт 5.14. Положения).

В соответствии с положениями пунктов 3, 4, 6 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 04.09.2007 года № 75н (далее – Административный регламент) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Таким образом, как правомерно отмечено арбитражным судом, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета в отношении получателей бюджетных средств.

В соответствии с положениями статьи 267.1. Бюджетного кодекса РФ под проверкой, как методом осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом (часть 2).

Цель ревизий (проверок) – определение правомерности, в том числе целевого характера, эффективности и экономности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности (пункт 4 Административного регламента).

В ходе ревизии (проверки) проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период, по финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемой и иных организаций, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации, а также путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и т.п. (пункт 82 Административного регламента).

Результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки), описательная часть которого должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы ревизии (проверки), а заключительная часть – обобщенную информацию о результатах ревизии (проверки), в том числе выявленных нарушениях, сгруппированных по видам, с указанием по каждому виду финансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены. Суммы выявленного нецелевого использования бюджетных средств указываются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов РФ (пункты 91, 96, 97 Административного регламента).

При этом в описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки), встречной проверки, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная