Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А70-2619/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

к сети водоотведения.

4 разрешаемый сброс сточных вод:

4.1. Хозяйственно-бытовые стоки 117 м3/сут.

Специальные технические требования.

1. Условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения разработаны на основании технических условий № 810-Т от 23.07.2010.

Оплата по договору № 094/10 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения от 26.08.2010 в общей сумме – 10 660 302 руб. 90 коп. произведена платежными поручениями: № 849 от 21.102.10, № 905 от 11.11.2010, № 963 от 9.12.2010, № 978 от 21.12.2010 (том 1 листы дела 29-32).

Между ООО «Строительная фирма САНТАС» (заказчик) и ООО «Тюмень Водоканал» (исполнитель) 26.08.2010 заключен договор № 093/10 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения по условиям которого Исполнитель принимает на себя обязательства по обеспечению возможности подключения 16 эт. Жилых домов ГП-1, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Л.Толстого - Пролетарская к сетям водоснабжения и водоотведения Исполнителя в соответствии с выданными условиями подключения, а Заказчик обязуется внести плату за подключение согласно Графику, указанному в пункте 5.3. договора (том 1 листы дел 38-43).

Согласно пункту 5.1 договора, общая стоимость платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения исполнителя по указанному договору составляет 10 660 302 руб. 90 коп., в том числе НДС – 1 626 147 руб. 90 коп.

Согласно условиям подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения г. Тюмени № 1004т от 13.08.2010 (том 1 листы дела 47-49), выданным истцу ответчиком по объекту 16 эт. Жилые дома по ул. Л.Толстого - Пролетарская (ГП-1), точки присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения установлены в границах земельного участка, выделенного истцу под строительство, со стороны ул. Военной в соответствии с приложением № 1 (пункт 1 условий подключения раздела «Водоснабжение»).

2. Указанное в условиях подключения водопотребление является максимально возможным в точке присоединения к сети водоснабжения.

3. Гарантируемый свободный напор в точке присоединения - 26 м в.ст.

4. Разрешаемый отбор питьевой воды:

4.1 Хоз-питьевые нужды 117 м3/сут

4.2 Пожаротушение 25 л/с, наружное – внутреннее 5 л/с;

Водоотведение:

1. Точку присоединения к сетям водоотведения принять в границах земельного участка, выделенного Заказчику под строительство, со стороны ул. Военной в соответствии с Приложением 1.

2. От здания до точки подключения запроектировать канализацию расчетным диаметром. Отметку лотка в точке присоединения к сети водоотведения определить при проектировании.

3. Указанное в условиях подключения водоотведение является максимально возможным в точке присоединения к сети водоотведения.

4 разрешаемый сброс сточных вод:

4.1 Хозяйственно-бытовые стоки  117 м3/сут.

Специальные технические требования.

1. Условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения разработаны на основании технических условий № 810-Т от 23.07.2010.

Оплата по договору № 093/10 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения, в общей сумме 10 660 302 руб. 90 коп., произведена платежными поручениями: № 848 от 21.10.2010, № 850 от 20.10.2010, № 277 от 29.10.2010, № 902 от 11.11.2010, № 904 от 11.11.2010, № 962 от 9.12.2010, № 72 от 09.02.2011, №138 от 16.03.2011, № 233 от 03.06.2011 (том 1 листы дела 60-68).

Согласно техническим условиям подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения г. Тюмени от 23.07.2010 № 810т, выданным истцу по объектам капитального строительства: 10-16 этажные жилые дома ГП – 1, 2, 4 и подземный гараж ГП-3 по ул. Л. Толстого – Пролетарская:

1. Подключение к сетям водоснабжения возможно в пределах границ земельного участка, выделенного Заказчику под строительство, при условии обеспечения водоснабжения от водопровода Д300 мм по ул. Военная.

Максимальная нагрузка в точке подключения к сетям водоснабжения:

- Хозяйственно - питьевые нужды 318,88 м3/сут,

- Пожаротушение наружное 25 л/с внутреннее 5 л/с.

2. Подключение к сетям водоотведения возможно в пределах границ земельного участка, выделенного Заказчику под строительство. Сброс хоз.бытовых стоков предусмотреть в канализацию Д 600 мм по ул.Военная.

3. Максимальная нагрузка в точке подключения к сети водоотведения: Хозяйственно-бытовые стоки 318,88 м 3/сут.

4. Срок подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения - ГП1, ГП4 до 02.08.2010; ГП2, ГПЗ до 16.04.2012.

5. Срок действия настоящих технических условий - два года со дня их выдачи.

Между ООО «Строительная фирма САНТАС» (заказчик) и ООО «Тюмень Водоканал» (исполнитель) 05.05.2010 заключен договор № 043/10 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по обеспечению возможности подключения 14 этажного 104 кв. жилого дома с объектами соцкультбыта (ГП-4, ГП-5) расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Амурская – Транспортная к сетям водоснабжения и водоотведения исполнителя в соответствии с выданными условиями подключения, а заказчик обязуется внести плату за подключение согласно Графику, указанному в пункте 5.3 договора (том 1 листы дела 90-95).

Согласно пункту 5.1 договора, общая стоимость платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения исполнителя по указанному договору составляет 7 529 636 руб. 17 коп., в том числе НДС – 1 148 588 руб. 57 коп.

Согласно техническим условиям подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения г. Тюмени № 331т от 26.03.2008 (том 1 листы дела 97-98), выданным Ответчиком, по объекту 14 эт. 104 кв. Жилой дом с объектами соцкультбыта (ГП-4, ГП-5) расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Амурская - Транспортная, точки присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения установлены в границах земельного участка, выделенного Истцу под строительство (пункт 1 технических условий).

Водоснабжение и пожаротушение объекта обеспечить от водовода d = 500 мм по ул.Транспортная с учетом закольцовки с водопроводом d = 160 мм, построенного к жилому дому по ул.Амурская,2.

Максимальная нагрузка в точке подключения к сетям водоснабжения: Хозяйственно-питьевые нужды 82,64 м3/сут, Пожаротушение: наружное 20 л/с, внутреннее 2,5 л/с.

2. Подключение к сетям водоотведения возможно в пределах границ земельного участка, отведенного заказчику под строительство. Хоз.бытовые стоки принимаются в коллектор d = 300 мм по ул.Транспортная.

Максимальная нагрузка в точке подключения к сетям водоотведения: Хозяйственно-бытовые стоки 82,64 м3/сут.

3. Срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – до 2011 года.

4. Срок действия настоящих технических условий - два года со дня выдачи.

Дополнительно в технических условиях отмечено, что строительство сетей водопровода и канализации к объекту не включено в «Инвестиционную программу ООО «Тюмень Водоканал» по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени на 2007-2011 годы».

Ответчик указал: в связи с этим, при получении Вашего согласия на строительство сетей водопровода и канализации от границ земельного участка, выделенного для размещения объекта, до точек подключения к существующим сетям водопровода и канализации за счет собственных средств Вашего предприятия Вам будут выданы условия подключения объекта к сетям водоснабжения и канализации.

Оплата по договору № 043/10 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения произведена в общей сумме 5 069 326 руб. 73 коп. (платежные поручения от 27.05.2010 № 648, от 04.08.2011 № 312 – том 1 листы дела 104-105).

Между ООО «Строительная фирма САНТАС» (заказчик) и ООО «Тюмень Водоканал» (исполнитель) 04.08.2010 заключен договор № 075/10 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по обеспечению возможности подключения 12-16 эт. Жилых домов ГП-3, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Амурская – Транспортная к сетям водоснабжения и водоотведения исполнителя в соответствии с выданными условиями подключения, а заказчик обязуется внести плату за подключение согласно Графику, указанному в пункте 5.3. договора (том 1 листы дела 70-75).

Согласно пункту 5.1 договора, общая стоимость платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения Исполнителя по указанному договору составляет 16 564 470 руб. 66 коп., в том числе НДС – 2 526 783 руб. 66 коп.

Согласно техническим условиям подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения г. Тюмени № 118т от 15.02.2010, выданным ООО «Тюмень Водоканал», по объекту 12-15-16 эт. жилой дом с объектами соцкультбыта (ГП-3) расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Амурская – Транспортная, точки присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения установлены в границах земельного участка, выделенного истцу под строительство при условии обеспечения водоснабжения от водопровода Д 500 мм по ул. Амурская (пункт 1 технических условий).

2. Максимальная нагрузка в точке подключения к сетям водоснабжения: Хозяйственно-питьевые нужды 181,80 м3/сут, пожаротушение наружное 30 л/с, внутреннее 2,5л/с.

3. Подключение к сетям водоотведения возможно в пределах границ земельного участка, выделенного Заказчику под строительство, при условии отвода хоз.бытовых стоков в дворовую канализацию Д200 мм жилого дома Новосибирская, 119 и в дворовую канализацию Д225 мм жилого дома Амурская,2.

4. Максимальная нагрузка в точке подключения к сети водоотведения: Хозяйственно-бытовые стоки 181,8 м3/сут.

5. Срок подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения – 05.11.2011.

6. Срок действия настоящих технических условий - два года со дня их выдачи.

Оплата по договору № 075/10 о подключении к сетям водоснабжения и водоотведения произведена в сумме 16 564 470 руб. 66 коп. по платежным поручениям № 5776 от 03.09.2010 и № 8142 от 26.11.2010 (том 1 листы дела 87-88).

Истец, полагая, что пункты 5.1 и 5.3 договоров являются недействительными, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу о том, что инвестиционной программой ООО «Тюмень Водоканал» на 2007 – 2011 годы, утвержденной решением Тюменской городской Думы от 27.10.2006 № 456, предусмотрены мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сетей, к которым подключаются объекты истца.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее:

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Под частью сделки по смыслу названной нормы следует понимать одно или несколько условий сделки.

В рассматриваемом случае между сторонами возник спор по поводу признания недействительными условий, связанных с возложением на истца обязанности по оплате за подключение к сети водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее – Правила № 360).

Данные Правила определяют порядок заключения, в том числе определения существенных условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим к систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение и очистку сточных вод (пункт 1).

Договор о подключении согласно пункту 5 названных Правил является публичным договором и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 12 Правил № 360 заключения и исполнения публичных договоров определены существенные условия договора о подключении, к числу которых относится размер платы за подключение и порядок ее внесения (подпункты г) и д)).

Согласно статье 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" размер платы за подключение является регулируемой ценой (пункт 1 абзац 2 статьи 424 ГК РФ).

Поэтому плата за подключение может взиматься только в случаях и в размере, предусмотренных законом.

Если обязанность по внесению регулируемой цены отсутствует, внесенная плата подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения (Постановление Президиума ВАС РФ от 22.01.2008 N 10211/07 по делу N А03-16417/06-38, Постановление Президиума ВАС РФ от 27.03.2012 N 13881/11 по делу N А19-966/2011, Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 N 17475/11 по делу N А65-8114/2011).

В пункте 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 48 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила