"Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер?" (под общ. ред. Ю.А. Васильева) ("Аюдар Пресс", 2009)

перечень документов, представляемых гражданами для получения жилищного сертификата. В частности, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, представляют в администрацию следующие документы:
- выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета;
- документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.;
- выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- копию пенсионного удостоверения - для пенсионеров;
- справку органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;
- справку органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;
- копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ).
Вместе с тем, как показали проверки, в некоторых учетных делах отсутствовала справка от администрации того муниципального образования, из которого гражданин прибыл, о сдаче им жилья и неполучении субсидии на отселение из районов Крайнего Севера. В то же время в отдельных случаях было выявлено, что гражданином, претендующим на получение сертификата, ранее уже была получена компенсация за проданное им в муниципальную собственность жилье. Таким образом, жилищный сертификат был выдан в нарушение п. 15 Правил N 153. Согласно требованиям этого пункта размер субсидии гражданам, переезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей, продавшим жилое помещение, принадлежавшее им на праве собственности, уменьшается на сумму, полученную по договору купли-продажи этого жилого помещения. Данные нарушения проверяющими были квалифицированы как неправомерное (нецелевое) использование бюджетных средств.
В нарушение пп. "д" п. 19, пп. "г" п. 44 Правил N 153 в учетных делах отдельных граждан отсутствовали удостоверения вынужденных переселенцев на совершеннолетних детей и документы, подтверждающие родственные отношения с гражданами, включенными в сертификат. Здесь тоже, по мнению проверяющих, налицо неправомерная выдача жилищных сертификатов, приведшая к нецелевому использованию бюджетных средств.
Подобное нарушение было выявлено и при ведении учетных дел военнослужащих, уволенных с военной службы. В них отсутствовали выписки из приказов по строевой части об увольнении военнослужащих с военной службы. В результате администрациями муниципального образования жилищные сертификаты были выданы с нарушением п. 5 и пп. "б" п. 19 Правил N 153.
8.4. Нарушения, выявляемые в ходе проверок
реализации национального проекта "Развитие
агропромышленного комплекса"
8.4.1. Ускоренное развитие животноводства
Предметом проверок являлось использование бюджетных средств на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыболовство, в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм). Проверки органами Росфиннадзора проводились не только в исполнительных органах субъектов РФ, но и у конечных получателей средств федерального бюджета. По их результатам были выявлены следующие финансовые нарушения.
 Использование средств на цели, не соответствующие целям их предоставления. Согласно п. 2 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями, осуществляющими промышленное рыболовство, в российских кредитных организациях на срок до 8 лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 834 (далее - Правила N 834), из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм на:
- строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) - по кредитам, полученным в 2006 - 2007 гг.;
- строительство и реконструкцию пунктов по приемке, первичной переработке, хранению молока и мяса - по кредитам, полученным в 2007 г.
Кроме того, указанные субсидии предоставляются в отношении кредитов, полученных организациями, осуществляющими промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства в 2007 г.
В 2009 г. Правилами распределения и предоставления в 2009 - 2011 годы субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 N 90, перечень направлений использования кредитов, установленный Правилами N 834, был расширен. Так, в частности, субсидии на возмещение части затрат на уплату банковских процентов по кредитам, полученным сельхозпроизводителями после 01.01.2004 на срок от 2 до 8 лет, предоставляются, если кредитные ресурсы были направлены на:
- строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений;
- строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен.
В ходе проверок, проведенных Росфиннадзором, было установлено, что за счет средств федерального бюджета заемщиками возмещена часть их затрат на уплату процентов по кредитным ресурсам, фактически используемым на цели неинвестиционного характера. В частности, заемщиками были перечислены кредитные ресурсы подрядчику в качестве аванса за работы по реконструкции свиноферм. Фактически работы подрядчиком выполнены не были. Денежные средства заемщикам (при наличии судебных решений об их взыскании с подрядчика в пользу заемщиков) на момент проведения проверок не возвращены.
 Отсутствие документального подтверждения действий заемщика (потенциального заемщика). В соответствии с п. 9 Правил N 834 и Перечнем документов по инвестиционным кредитам, полученным на срок до 8 лет, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 17.01.2007 N 11, сельхозпроизводители для получения субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по банковским кредитам должны представить в уполномоченные органы субъектов РФ пакет документов, подтверждающих целевой характер расходования кредитных ресурсов. Он включает:
1. Копию документа, содержащего краткое описание проекта на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческого комплекса (фермы) или комплекса (фермы) по осуществлению промышленного рыбоводства.
2. Копию кредитного договора, заверенную кредитной организацией.
3. График погашения заемщиком кредита и уплаты процентов по нему, заверенный кредитной организацией.
4. Копию титульного списка стройки, заверенную заемщиком.
5. Копию сводной сметы на строительство и (или) реконструкцию и (или) модернизацию животноводческих комплексов (ферм) и комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства, заверенную заемщиком.
6. Копии договоров на поставку технологического оборудования, на выполнение подрядных работ, график выполнения строительно-монтажных работ, заверенные заемщиком и подрядчиком, и (или) копию приказа о назначении ответственных лиц, графика проведения работ хозяйственным способом и объема работ (тыс. руб.), заверенную заемщиком.
7. При проведении работ подрядным способом - копии платежных поручений, подтверждающих оплату технологического оборудования, в том числе по авансовым платежам, перечисление средств подрядчикам на выполнение работ, смету затрат и акты выполненных работ, заверенные заемщиком.
При проведении работ хозяйственным способом - смету затрат, распорядительные документы заемщика об организации, проведении работ хозяйственным способом и создании подразделения по выполнению работ хозяйственным способом, выписку из ведомости на выдачу зарплаты работникам соответствующего подразделения, договор подряда на выполнение работ, акты выполненных работ, копии платежных поручений, подтверждающих оплату строительных материалов, работ и услуг юридических и физических лиц, заверенные заемщиком.
8. Копии Актов о приеме-передаче оборудования в монтаж (ф. ОС-15), заверенные заемщиком.
9. Копии Актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2), заверенные заемщиком; при проведении работ хозяйственным способом - Сведения о ценах на приобретенные основные строительные материалы, детали и конструкции (форма 9-КС (срочная)).
10. Копию Справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3), заверенную заказчиком и подрядчиком.
11. Копии Актов о приеме-передаче здания (сооружения) (ф. ОС-1а) и (или) Актов приема-сдачи реконструированных, модернизированных объектов основных средств (ф. ОС-3) и др.
В ходе проверок было обнаружено, что в некоторых субъектах уполномоченными органами выплачены субсидии при отсутствии ряда документов, в частности копий Актов приема-сдачи реконструированных, модернизированных объектов основных средств (ф. ОС-3), Актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2), Справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3), заверенных в установленном порядке и подтверждающих целевое использование кредитов.
Кроме того, уполномоченным органом субъекта РФ за счет средств федерального бюджета были предоставлены субсидии заемщикам в нарушение п. п. 7 и 8 Правил N 834. Из этих пунктов следует, что заемщик обязан в течение трех месяцев с даты принятия решения о предоставлении ему целевых средств представить в уполномоченный орган заверенные банком копию кредитного договора, выписку из ссудного счета заемщика о получении кредита, график погашения кредита и уплаты процентов по нему. В случае непредставления указанных документов заемщик лишается права на получение целевых средств. При этом ему направляется соответствующее уведомление. Несмотря на то что в уполномоченный орган в установленные законодательством сроки не были представлены все необходимые документы, субсидии заемщиками все равно были получены.
 Завышение стоимости строительно-монтажных работ в проектно-сметной документации, представленной заемщиками. В Акты приемки-сдачи выполненных работ (ф. КС-2) подрядчиками необоснованно были включены:
- затраты за разъездной характер работ в размере 3,74%;
- затраты на перевозку рабочих свыше 3 км в размере 2,5%;
- непредвиденные расходы в размере 1,5; 2 и 4%;
- затраты по составлению сметной документации в размере 1%.
Кроме того, из расчета возврата стоимости материалов заказчика неправомерно был исключен НДС. Перечисленные факты свидетельствуют о нарушении Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, и технической части Расчетных индексов, утвержденных Московской областной комиссией по индексации цен и ценообразованию в строительстве, образованной Постановлениями Правительства Московской области от 10.06.2002 N 229/20 и от 26.08.2003 N 507/31, при составлении проектно-сметной документации.
Дополнительно к вышеперечисленному является нарушением использование кредитных ресурсов на строительство сельскохозяйственных и агропромышленных объектов без проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации. Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ такая процедура обязательна. Далее, из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" следует, что запрещаются капитальные вложения в объекты, создание и использование которых не соответствуют законодательству РФ и утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам и правилам).
Таким образом, следствием выявленных нарушений служат неправомерные действия уполномоченных органов, осуществляющих выплату субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам сельхозпроизводителям, которые свидетельствуют об отсутствии контрольных мероприятий по расходованию средств федерального бюджета.
8.4.2. Обеспечение доступным жильем молодых специалистов
(или их семей) на селе
При проверках расходования средств в данном направлении были выявлены следующие нарушения.
 Неправильное формирование списков участников мероприятий программы. В 2007 г. в соответствии с п. 1 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2006 N 250 (далее - Правила N 250), за счет средств федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов РФ предоставлялись на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан РФ, проживающих в сельской местности, а также на проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. Под сельской местностью в Правилах N 250 понимаются населенные пункты, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких населенных пунктов на территории субъекта РФ определяется органом исполнительной власти субъекта РФ.
Для справки. Правила N 250 утратили силу с 25.03.2008 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.03.2008 N 144.
В 2008 г. субсидии на приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов в сельской местности предоставлялись в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 N 144 (далее - Правила