"Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер?" (под общ. ред. Ю.А. Васильева) ("Аюдар Пресс", 2009)

N 144). В них цель и направление мероприятий по улучшению жилищных условий граждан РФ, проживающих в сельской местности, остались прежними.
Для справки. Правила N 144 утратили силу с 25.03.2008 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.01.2009 N 83.
В нарушение п. п. 1 и 32 Правил N 250, а также п. п. 1 и 14 Правил N 144 работники администрации включали в списки участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, для получения субсидии на приобретение жилого дома в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" граждан, фактически не проживающих в сельской местности.
Дополнительно к вышеприведенному нарушению были выявлены случаи, когда на территории субъекта РФ нормативным актом не был установлен перечень населенных пунктов, относящихся к сельской местности (на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции), как это определено п. 1 Правил N N 250 и 144. В связи с этим субсидии были предоставлены на приобретение жилья для молодых семей в населенных пунктах, которые в соответствии с законом об административно-территориальном устройстве этой области являются поселками городского типа.
Что касается 2009 г., то в федеральном бюджете субсидии на приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, не предусмотрены. Жилье для этих категорий граждан приобретается в текущем году за счет средств бюджетов субъектов РФ, если это предусмотрено в нормативных актах субъекта РФ, подготовленных в целях реализации действующей на территории субъекта соответствующей целевой программы. Так, субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований данного субъекта на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, предоставляются в порядке, установленном в Постановлении Правительства Московской области от 16.06.2009 N 474/24. Правила, утвержденные этим Постановлением, разработаны с целью реализации долгосрочной  целевой программы "Развитие сельского хозяйства Московской области на период 2009 - 2012 годов".
 Нарушения при формировании пакета документов участников мероприятий программы. В нарушение пп. "б" п. 4 и пп. "в" п. 11 Правил N 250 средства федерального бюджета были выделены участникам мероприятий программы без представления ими копий документов, подтверждающих наличие собственных денежных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости приобретения (строительства) жилья. Согласно этим подпунктам право на получение государственной поддержки за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ имеют граждане, выполнившие ряд условий, в частности документально подтвердившие наличие собственных (в том числе заемных) средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, а также представившие пакет необходимых документов, включая копию документа, подтверждающего наличие у заявителя собственных (в том числе заемных) средств в установленном процентном соотношении. Указанные подпункты были нарушены работниками органов местного самоуправления при формировании списков граждан, претендующих в рамках реализации программы на улучшение жилищных условий.
9. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Основным нормативным документом, регулирующим отношения между налогоплательщиками и государством в области налогов и сборов, является Налоговый кодекс. Контроль за реализацией государственной политики в области налогов и сборов осуществляет Федеральная налоговая служба (ст. 30 НК РФ).
В ст. 82 НК РФ раскрыты основные положения о проведении налогового контроля. Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.
Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.
9.1. Основные формы налогового контроля
Основными формами налогового контроля можно назвать налоговые проверки - выездные и камеральные. Кроме этого, НК РФ дает налоговым органам право проводить и иные мероприятия налогового контроля.
----------------------T---------------------------------------------------¬
¦ Мероприятие ¦ Суть осуществляемых действий ¦
¦ налогового контроля ¦ ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦Вызов ¦Налоговые органы вправе вызывать на основании ¦
¦налогоплательщика, ¦письменного уведомления указанных лиц для дачи ¦
¦плательщика сборов ¦пояснений в связи с уплатой (удержанием и ¦
¦или налогового агента¦перечислением) ими налогов и сборов либо в связи ¦
¦(ст. 31 НК РФ) ¦с налоговой проверкой, а также в иных случаях, ¦
¦ ¦связанных с исполнением ими законодательства о ¦
¦ ¦налогах и сборах ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦Участие свидетеля ¦В качестве свидетеля для дачи показаний налоговые ¦
¦(ст. ст. 31, 90 ¦органы вправе вызвать любое физическое лицо, ¦
¦НК РФ) ¦которому могут быть известны какие-либо ¦
¦ ¦обстоятельства, имеющие значение для осуществления ¦
¦ ¦налогового контроля. Показания свидетеля заносятся ¦
¦ ¦в протокол ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦Доступ должностных ¦Доступ на территорию или в помещение ¦
¦лиц налоговых органов¦налогоплательщика, плательщика сбора, налогового ¦
¦на территорию или ¦агента должностных лиц налоговых органов, ¦
¦в помещение для ¦непосредственно проводящих налоговую проверку, ¦
¦проведения налоговой ¦осуществляется при предъявлении этими лицами ¦
¦проверки ¦служебных удостоверений и решения руководителя ¦
¦(ст. 91 НК РФ) <*> ¦(его заместителя) налогового органа о проведении ¦
¦ ¦выездной налоговой проверки этого ¦
¦ ¦налогоплательщика, плательщика сбора, налогового ¦
¦ ¦агента. Должностные лица налоговых органов, ¦
¦ ¦непосредственно проводящие налоговую проверку, ¦
¦ ¦могут производить осмотр используемых для ¦
¦ ¦осуществления предпринимательской деятельности ¦
¦ ¦территорий или помещения проверяемого лица либо ¦
¦ ¦осмотр объектов налогообложения для определения ¦
¦ ¦соответствия фактических данных об указанных ¦
¦ ¦объектах документальным данным, представленным ¦
¦ ¦проверяемым лицом ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦Осмотр ¦Должностное лицо налогового органа, проводящее ¦
¦(ст. ст. 31, 92 ¦выездную налоговую проверку, в целях выяснения ¦
¦НК РФ) <*> ¦обстоятельств, имеющих значение для полноты ¦
¦ ¦проверки, вправе производить осмотр территорий, ¦
¦ ¦помещений налогоплательщика, в отношении которого ¦
¦ ¦проводится налоговая проверка, документов и ¦
¦ ¦предметов. Осмотр документов и предметов вне рамок ¦
¦ ¦выездной налоговой проверки допускается, если они ¦
¦ ¦были получены должностным лицом налогового органа ¦
¦ ¦в результате ранее произведенных действий по ¦
¦ ¦осуществлению налогового контроля или при согласии ¦
¦ ¦владельца этих предметов на проведение их осмотра. ¦
¦ ¦Осмотр производится в присутствии понятых. О его ¦
¦ ¦проведении составляется протокол. Также налоговые ¦
¦ ¦органы могут проводить инвентаризацию ¦
¦ ¦принадлежащего налогоплательщику имущества ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦Истребование ¦Должностное лицо налогового органа, проводящее ¦
¦документов при ¦налоговую проверку, вправе истребовать у ¦
¦проведении налоговой ¦проверяемого лица необходимые для проверки ¦
¦проверки (ст. ст. 31,¦документы посредством вручения этому лицу (его ¦
¦93 НК РФ) <*> ¦представителю) требования о представлении ¦
¦ ¦документов. Истребуемые документы представляются в ¦
¦ ¦виде заверенных проверяемым лицом копий. Копии ¦
¦ ¦документов организации заверяются подписью ее ¦
¦ ¦руководителя (заместителя руководителя) и (или) ¦
¦ ¦иного уполномоченного лица и печатью этой ¦
¦ ¦организации, если иное не предусмотрено ¦
¦ ¦законодательством РФ ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦Истребование ¦Должностное лицо налогового органа, проводящее ¦
¦документов ¦налоговую проверку, вправе истребовать у ¦
¦(информации) о ¦контрагента или у иных лиц, располагающих ¦
¦налогоплательщике, ¦документами (информацией), касающимися ¦
¦плательщике сборов и ¦деятельности проверяемого налогоплательщика ¦
¦налоговом агенте или ¦(плательщика сбора, налогового агента), эти ¦
¦информации о ¦документы (информацию). Истребование данных ¦
¦конкретных сделках ¦документов (информации) может проводиться также ¦
¦(ст. 93.1 НК РФ) ¦при рассмотрении материалов налоговой проверки на ¦
¦ ¦основании решения руководителя (заместителя ¦
¦ ¦руководителя) налогового органа при назначении ¦
¦ ¦дополнительных мероприятий налогового контроля. ¦
¦ ¦В случае если вне рамок проведения налоговых ¦
¦ ¦проверок у налоговых органов возникает обоснованная¦
¦ ¦необходимость получения информации относительно ¦
¦ ¦конкретной сделки, должностное лицо налогового ¦
¦ ¦органа вправе истребовать такую информацию у ¦
¦ ¦участников этой сделки или у иных лиц, ¦
¦ ¦располагающих информацией об этой сделке ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦Выемка документов и ¦Выемка документов у налогоплательщика, плательщика ¦
¦предметов ¦сбора или налогового агента производится при ¦
¦(ст. ст. 31, 94 ¦проведении налоговых проверок в случаях, когда есть¦
¦НК РФ) <*> ¦достаточные основания полагать, что эти документы ¦
¦ ¦будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены. ¦
¦ ¦Выемка документов и предметов производится на ¦
¦ ¦основании мотивированного постановления ¦
¦ ¦должностного лица налогового органа, ¦
¦ ¦осуществляющего выездную налоговую проверку. ¦
¦ ¦Указанное постановление подлежит утверждению ¦
¦ ¦руководителем (его заместителем) соответствующего ¦
¦ ¦налогового органа ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦Экспертиза ¦Налоговые органы вправе привлекать для проведения ¦
¦(ст. ст. 31, 95 ¦налогового контроля специалистов, экспертов и ¦
¦НК РФ) ¦переводчиков. Экспертиза назначается в случае, ¦
¦ ¦если для разъяснения возникающих вопросов требуются¦
¦ ¦специальные познания в науке, искусстве, технике ¦
¦ ¦или ремесле. Вопросы, поставленные перед экспертом,¦
¦ ¦и его заключение не могут выходить за пределы ¦
¦ ¦специальных познаний эксперта. Привлечение лица ¦
¦ ¦в качестве эксперта осуществляется на договорной ¦
¦ ¦основе. Экспертиза назначается постановлением ¦
¦ ¦должностного лица налогового органа, ¦
¦ ¦осуществляющего выездную налоговую проверку ¦
+---------------------+---------------------------------------------------+
¦Привлечение ¦В необходимых случаях для участия в проведении ¦
¦специалиста для ¦конкретных действий по осуществлению налогового ¦
¦оказания содействия ¦контроля, в том числе в рамках выездных налоговых ¦
¦в осуществлении ¦проверок, на договорной основе может быть привлечен¦
¦налогового контроля ¦специалист, обладающий специальными знаниями и ¦
¦(ст. 96 НК РФ) ¦навыками, не заинтересованный в исходе дела ¦
L---------------------+----------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Специалисты Минфина в Письме от 06.03.2009 N 03-02-07/1-113 разъяснили, что осуществление таких форм налогового