"Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер?" (под общ. ред. Ю.А. Васильева) ("Аюдар Пресс", 2009)

помощи в муниципальных амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждениях, а также в женских консультациях, санитарного транспорта, в том числе реанимобилей и автомобилей скорой медицинской помощи, регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 380 (далее - Положение N 380).
В соответствии с п. п. 6 и 7 данного документа уполномоченный орган субъекта РФ (Департамент здравоохранения субъекта РФ) в течение 10 рабочих дней с даты получения акта приема-передачи имущества в собственность субъекта РФ проверяет совместно с учреждением-получателем наличие поставленного имущества, подписывает оба экземпляра акта приема-передачи имущества, заверяет их своей печатью и направляет один из них в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Уполномоченный орган субъекта РФ в течение этого срока также осуществляет учет имущества и издает распорядительный акт о передаче имущества, за исключением реанимобилей, в собственность муниципального образования, а реанимобилей - в оперативное управление учреждений субъекта РФ, оказывающих скорую медицинскую помощь или специализированную (санитарно-авиационную) скорую медицинскую помощь (с описью). Затем Департамент здравоохранения субъекта РФ в течение трех рабочих дней с даты издания распорядительного акта о передаче имущества, за исключением реанимобилей, в собственность муниципального образования направляет в исполнительный орган муниципального образования акт приема-передачи имущества в собственность муниципального образования (в двух экземплярах с описью) с указанием (по каждому учреждению-получателю) его вида, количества и стоимости.
В ходе проверок установлено несоблюдение порядка и сроков передачи диагностического оборудования в оперативное управление восьми муниципальным учреждениям здравоохранения. В частности:
- учет имущества осуществлялся при отсутствии актов приема-передачи имущества от Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию из федеральной собственности в собственность субъекта РФ;
- документы по передаче имущества субъектом РФ в собственность муниципальных образований и закреплению государственного имущества на праве оперативного управления за государственными учреждениями здравоохранения субъекта РФ оформлены с нарушением установленных сроков;
- передача имущества осуществлялась при отсутствии актов приема-передачи имущества из собственности субъекта РФ в собственность муниципальных образований и актов приема-передачи имущества субъекта РФ в оперативное управление учреждений здравоохранения этого субъекта. Вместо актов приема-передачи оформлены накладные, акты ввода в эксплуатацию и акты сверок с получателями.
С вышеназванными нарушениями взаимосвязаны следующие факторы:
- получатели имущества (учреждения здравоохранения) в нарушение п. п. 3 и 4 Положения N 380 акты приема-передачи имущества, ввода его в эксплуатацию и документы, подтверждающие доставку имущества, не направляли в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию или направляли другому адресату;
- Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию акты приема-передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ в 2007 г. представлялись с задержкой, а на момент проведения проверки - не в полном объеме;
- передача имущества в оперативное управление оформлена у получателей имущества (учреждений здравоохранения) несвоевременно, а на момент проведения проверки - не у всех учреждений.
Напомним, что в соответствии с п. п. 3 и 4 Положения N 380 учреждение-получатель в течение двух рабочих дней с даты ввода организацией-поставщиком имущества в эксплуатацию должно направить в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию заказным письмом с описью вложения оформленные в установленном порядке подлинники актов приема-передачи имущества, ввода его в эксплуатацию и документы, подтверждающие доставку имущества. В свою очередь Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию в течение семи рабочих дней с даты поступления этих документов осуществляет учет имущества, составляет опись имущества с указанием (по каждому учреждению-получателю) его вида, количества и стоимости и издает распорядительный акт о передаче имущества в собственность субъекта РФ (с описью).
8.2.5. Нарушения при ведении бухгалтерского учета
Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях осуществляется исходя из требований Закона о бухгалтерском учете. В нарушение п. 4 ст. 9 указанного Закона суммы по счетам, предъявленным региональному отделению ФСС на оплату в 2007 - 2008 гг., не отражены отдельными учреждениями здравоохранения в бухгалтерском учете. Другими словами, не сделана проводка: Дебет 2 205 10 560 Кредит 2 401 01 180. В связи с этим дебиторская задолженность по расчетам с ФСС за оказанные в рамках территориальных программ услуги не отражена учреждением в бюджетном учете.
Кроме того, в некоторых учреждениях здравоохранения диагностические средства и антиретровирусные препараты отражены в бюджетном учете на счете 105 00 000 "Материальные запасы" с искажением источника их приобретения, что является нарушением требований п. 9 Инструкции N 25н. То есть неверно указан код ведомственной и функциональной классификации (первые 17 разрядов номера бюджетного счета). Отметим, диагностические средства должны были отражаться:
- в 2007 г. - по коду 061 09 01 4850000 486 (Приложение 10 к Федеральному закону от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год");
- в 2008 г. - по коду 061 09 01 4850400 012 (Приложение 28 к Федеральному закону от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов").
В 2009 г. согласно Приложению 6 к Закону о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов закупка диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C осуществляется Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию по коду 061 09 01 4850300 012.
8.3. Нарушения, выявляемые в ходе проверок реализации
национального проекта "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России"
8.3.1. Обеспечение жильем молодых семей
Правила предоставления молодым семьям субсидий (с конца 2008 г. - социальных выплат) на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 (далее - Правила N 285). При проверках реализации норм этого Постановления были выявлены следующие нарушения, допущенные органами местного самоуправления.
 Отсутствие соглашения между исполнительным органом субъекта РФ и муниципальным органом местного самоуправления. В соответствии с п. 33 Правил N 285 перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", в местные бюджеты осуществляется из бюджета субъекта РФ на основании соглашения, заключаемого между исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления муниципального образования. Денежные средства зачисляются на соответствующие счета территориальных органов Федерального казначейства. В нарушение этого пункта без заключения соглашений между исполнительным органом государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований комитетом финансов области произведено перечисление в местные бюджеты средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий, полученных бюджетом области согласно утвержденному дополнительному списку молодых семей - претендентов на получение субсидий (социальных выплат).
 Занижение размера субсидий. Согласно п. 9 Правил N 285 социальная выплата участникам программы - молодым семьям предоставляется в размере не менее:
- 35% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей;
- 40% расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более. Заметим, что в редакции Правил N 285, действовавшей до 23.08.2007, субсидии предоставлялись только молодым семьям, о неполных семьях ничего сказано не было.
В ходе проверок было выявлено, что администрациями занижался размер субсидий за счет средств федерального бюджета в результате того, что социальная выплата предоставлялась участникам Подпрограммы в размере меньшем, чем это предусмотрено Правилами N 285.
Неправильное определение размера субсидий также связано с занижением или завышением рыночной стоимости 1 кв. м жилья.
Так, в соответствии с п. 10 Правил N 285 расчет размера социальной выплаты производится исходя из:
- размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности;
- количества членов молодой семьи - участницы Подпрограммы;
- норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников Подпрограммы.
Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Например, согласно Приложению к Приказу Минрегиона России от 18.12.2006 N 149 средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) на территории Владимирской области на I квартал 2007 г. для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета, составляет 16 750 руб.; на I квартал 2009 г. - 28 100 руб. (Приложение к Приказу Минрегиона России от 26.12.2008 N 303). Как показали проверки, исполнительным органом субъекта РФ установлен диапазон стоимости 1 кв. м с сознательным уменьшением его рыночной стоимости на территории подведомственных ему муниципальных образований. Таким образом, администрация муниципального образования производила выплату субсидий (социальных выплат) с нарушением норм федерального законодательства.
 Неправомерная выплата субсидии участнику программы. Согласно п. 41 Правил N 285 социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам Подпрограммы. Владелец свидетельства в течение двух месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк. По истечении этого срока свидетельство считается просроченным и банком не принимается. Оно подлежит замене в органе местного самоуправления.
В нарушение требований указанного пункта молодым семьям, которые не являлись владельцами свидетельств, но были включены в списки участников Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", администрации производили социальные выплаты путем перечисления средств федерального бюджета в безналичной форме в ипотечную организацию, а не путем их зачисления на банковские счета, открытые в банке, отобранном для обслуживания средств федерального бюджета на предусмотренные Подпрограммой цели.
 Оформление собственности на жилое помещение не на всех членов молодой семьи (участников программы). Из п. 47 Правил N 285 следует, что приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. В нарушение этого пункта жилое помещение часто не оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, названных в свидетельстве (в частности, право собственности не оформляется на ребенка (детей)), что обусловливает неправомерность предоставления субсидии данной семье. В п. 47 Правил N 285 внесены изменения, вступившие в силу с 17.02.2009, согласно которым приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, поименованных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения.
8.3.2. Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан
При реализации этой Подпрограммы нарушения касаются выдачи сертификатов гражданам по правилам, не соответствующим установленным законодательством РФ, что приводит к осуществлению неправомерных расходов. Рассмотрим данные нарушения.
 Выдача жилищного сертификата при наличии жилого помещения, оформленного на родственников. Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (далее - Правила N 153). В соответствии с п. 30 данного документа граждане - участники Подпрограммы, имеющие жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности или им и членам их семей на праве общей собственности, под роспись уведомляются, что сертификат будет выдан им только в случае, если они и члены их семей примут на себя обязательство о безвозмездной передаче принадлежащих им на праве собственности и свободных от обязательств жилых помещений в государственную или муниципальную собственность. Проверками было установлено, что администрации муниципального образования выдавали жилищные сертификаты гражданам, подвергшимся радиоактивному воздействию, при наличии у них жилых помещений, переоформленных на их ближайших родственников.
Добавим, что Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 408 рассматриваемое положение исключено из п. 30 Правил N 153, вместе с тем это существенное условие для получения сертификата внесено в п. 16.1 Правил N 153 в новой редакции.
 Нарушения при ведении учетных дел. В п. 19 Правил N 153 приведен