Комментарий таможенного кодекса российской федерации
ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Авторы:
кандидаты
юридических наук
А.А. Гравина, Л.К.
Терещенко, М.П.
Шестакова
ВВЕДЕНИЕ
Либерализация
внешнеэкономической деятельности
существенно расширила круг предприятий,
организаций и отдельных предпринимателей,
получивших право непосредственного выхода
на внешний рынок. В связи с этим возрастают
роль и значение правового регулирования
экспортно - импортных отношений,
неотъемлемой частью которых являются
таможенные операции. Это, в свою очередь,
потребовало разработки системы
нормативных актов, важное место среди
которых занимает Таможенный кодекс
Российской Федерации, принятый в 1993 году.
Таможенный кодекс и изданные в его
развитие нормативные акты должны создать
надежный механизм защиты национальных
интересов Российской Федерации, обеспечить
проведение единой таможенной политики с
учетом главных экономических и
политических приоритетов.
Характерная
черта отношений, регулируемых нормами
таможенного законодательства, - их
комплексность, что предполагает тесную
связь таможенных норм с нормами других
отраслей права: гражданского, финансового,
уголовного и т.д.
Таможенный кодекс
детально регламентирует взаимные права и
обязанности хозяйствующих субъектов и
таможенных органов, осуществление
таможенных процедур. Впервые в полном
объеме разработана система мер
ответственности за нарушение таможенных
правил: дознание, ответственность
юридических лиц, административное
расследование, санкции.
Таможенный
кодекс Российской Федерации принципиально
отличается от ранее действовавшего
союзного Таможенного кодекса. В его основу
легли экономические методы управления, он
максимально приближен к действующим
международным нормам.
Новизна и
сложность рассматриваемых отношений,
порядка их регулирования вызывают
определенные затруднения в реализации
своих прав участниками
внешнеэкономической деятельности, что
требует уточнения и разъяснения отдельных
положений таможенного законодательства.
Целью настоящей работы является научное
комментирование наиболее важных узловых
вопросов, объединенных в отдельные блоки
(разделы), которые урегулированы Таможенным
кодексом и изданными в его развитие
подзаконными нормативными актами, наиболее
важные из которых приведены в приложении к
Комментарию.
Раздел I. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
Принятый Верховным Советом
Российской Федерации 18 июня 1993 г. и
вступивший в силу в полном объеме с января
1994 г. Таможенный кодекс Российской
Федерации <*> определяет правовые,
экономические и организационные основы
таможенного дела и направлен на защиту
экономического суверенитета и
экономической безопасности Российской
Федерации, активизацию связей российской
экономики с мировым хозяйством,
обеспечение защиты прав граждан,
хозяйствующих субъектов и государственных
органов и соблюдение ими обязанностей в
области таможенного дела.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости
Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. 1993. N 31. Ст. 1224.
Практика
становления, развития и совершенствования
таможенного дела выработала два основных
способа регулирования внешнеэкономической
деятельности - тарифное и нетарифное.
Именно поэтому Таможенный кодекс и Закон
Российской Федерации от 21 мая 1993 г. "О
таможенном тарифе" <*> являются основными
правовыми инструментами государственного
регулирования внешнеэкономических
связей.
--------------------------------
<*> См.:
Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. 1993. N 23. Ст. 821.
В
современной мировой практике в силу
объективных экономических процессов
значение тарифного регулирования в системе
мер государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности падает, в
связи с чем нетарифное регулирование
экспорта и импорта занимает все более
важное место.
Нетарифное регулирование,
правовой основой которого является
Таможенный кодекс Российской Федерации,
достаточно разнообразно по форме: это
система запретов и ограничений на ввоз и
вывоз товаров в целях обеспечения
суверенитета и экономических интересов
страны; специальные правила и процедуры в
отношении отдельных товаров при
перемещении их через границу; введение
экспортного и валютного контроля,
установление специальной регистрации в
отношении организаций - экспортеров,
сертификации отдельных категорий товаров и
др.
Однако следует учитывать и
существование другой тенденции - на
упрощение внешнеэкономической
деятельности, что особенно наглядно
проявляется в отношениях с государствами -
участниками СНГ. Подтверждением этой
тенденции служит заключение Соглашения о
Таможенном союзе между Правительствами
Республики Беларусь, Российской Федерации
и Республики Казахстан, во исполнение
которого уже отменен таможенный контроль
на границе Российской Федерации с
Республикой Беларусь.
Таможенный
кодекс принципиально отличается от ранее
действовавшего законодательства в этой
сфере. И не только потому, что является
самым детальным из принятых
законодательных актов по вопросам
таможенного регулирования. В его основу
заложены экономические методы управления,
что не исключает императивности
содержащихся в нем норм. Императивность
четко выражена в общеобязательности для
всех организаций, предприятий и граждан
норм Таможенного кодекса, которые
действуют на всей таможенной территории
Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Таможенная
территория Российской Федерации включает в
себя сухопутную территорию России,
территориальные и внутренние воды и
воздушное пространство над ними, а также
находящиеся в морской исключительной
экономической зоне Российской Федерации
искусственные острова, установки и
сооружения, над которыми Россия обладает
исключительной юрисдикцией в отношении
таможенного дела (см. ст. 3 Таможенного
кодекса).
Наряду с этим Таможенный кодекс
существенно отличается от ранее
действовавшего таможенного
законодательства демократичностью своих
норм: все субъекты внешнеэкономической
деятельности поставлены в равные условия,
независимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности.
Другая
характерная черта Таможенного кодекса -
четкая регламентация прав и обязанностей в
отношении участников внешнеэкономической
деятельности и таможенных органов, что
резко ограничивает возможность
злоупотреблений со стороны таможенных
органов.
Таможенный кодекс
предоставляет хозяйствующим субъектам
широкий выбор вариантов поведения. Если
раньше, до введения нового Кодекса,
действовали только три таможенных режима
(экспорт - импорт, временный ввоз - вывоз и
транзит), то теперь установлены 15 режимов,
из которых участник внешнеэкономической
деятельности самостоятельно выбирает
наиболее соответствующий его целям и
интересам.
Цели таможенной
деятельности в большинстве стран
одинаковы: фискальная, экономическая,
полицейская и статистическая. Для
достижения этих целей таможенные органы
России наделены широкими правами,
закрепленными Кодексом, нормы которого
приближены к общемировым стандартам.
Существенно изменены основные задачи и
функции таможенных органов, возросла их
роль в регулировании перемещения товаров
через границу, защите экономических
интересов страны. На таможенные органы
возложен не только таможенный, но и
валютный контроль (раздел VI Кодекса).
Кодекс определяет таможенные органы как
правоохранительные, одновременно
существенно расширяя их права в области
борьбы с контрабандой и нарушениями
таможенных правил (раздел X Кодекса).
Таможенные органы наделены правами органов
дознания и оперативно - розыскной
деятельности. Наряду с расширением круга
составов таможенных преступлений
увеличено количество предусмотренных
Таможенным кодексом нарушений таможенных
правил, которые влекут за собой
административную ответственность.
Практически половина статей Кодекса в той
или иной степени касается реализации
таможенными органами правоохранительной
функции. Однако это не означает ущемления
прав участников внешнеэкономической
деятельности. Напротив, четкая и детальная
регламентация позволит защитить права и
интересы как предпринимателя, так и
государства.
Таможенный кодекс -
большой, сложный документ, имеющий
достаточно четкую структуру: статьи
объединены в главы, а главы - в разделы.
Каждый раздел регулирует блок близких по
содержанию вопросов, в совокупности
охватывающих все стороны таможенного
дела.
Раздел I "Общие положения"
Таможенного кодекса Российской Федерации
состоит из двух глав, посвященных
организации таможенного дела в Российской
Федерации, таможенной политике, таможенной
территории и таможенной границе Российской
Федерации, таможенным органам и их функциям
и др.
Согласно ст. 1 Таможенного кодекса,
таможенное дело в Российской Федерации
составляют таможенная политика Российской
Федерации, а также порядок и условия
перемещения через таможенную границу
товаров и транспортных средств, взимания
таможенных платежей, таможенного
оформления, таможенный контроль и другие
средства проведения таможенной
политики.
Ныне действующей
Конституцией Российской Федерации
таможенное дело, таможенное регулирование
отнесено к ведению Российской Федерации.
Федеральная компетенция предполагает
единое на всей территории Российской
Федерации таможенное законодательство,
которое не может быть изменено на уровне
субъектов Федерации. Этим обеспечиваются
единые для всех правила
внешнеэкономической деятельности, единый
порядок и условия перемещения товаров
через таможенную границу Российской
Федерации, единство таможенных процедур.
Проводимая в Российской Федерации единая
таможенная политика есть составная часть
внутренней и внешней политики и закреплена
в таможенном законодательстве - Таможенном
кодексе Российской Федерации.
Кодекс
обеспечивает проведение таможенной
политики, делая акцент на основных
приоритетах, в том числе на защите
национального рынка, оптимизации структуры
импорта, в то же время он содействует
вовлечению российской экономики и
предпринимательства в мировую
хозяйственную систему, международную
производственную кооперацию.
Распад
Союза ССР привел к тому, что не стало четко
определенных таможенных границ. Одним из
путей решения проблемы стало определение
Таможенным кодексом понятия таможенной
границы (ст. 3), что создало правовую основу
для контроля за перемещением товаров и
транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации, для
пресечения нарушений.
Общее
руководство таможенным делом возложено на
Президента Российской Федерации и
Правительство Российской Федерации.
Таможенным кодексом определена структура
таможенных органов, которые составляют
единую систему и являются
правоохранительными. Центральный орган
федеральной исполнительной власти,
осуществляющий непосредственное
руководство таможенным делом в России, -
Государственный таможенный комитет
Российской Федерации (ГТК). В единую систему
таможенных органов входят также:
региональные таможенные управления,
таможни, таможенные посты.
Преобразование в таможенном деле
сопровождалось значительными изменениями
основных задач и функций таможенных
органов, которые, с одной стороны, были
значительно расширены, с другой -
подверглись перераспределению. Функции
непосредственного руководства оперативной
деятельностью на местах постепенно
переходят к региональным таможенным
управлениям. Часть функций в области научно
- технической политики, капитального
строительства передается в подчиненные
таможенному комитету организации. Но
основные изменения в задачах и функциях
таможенных органов произошли еще до
принятия Таможенного кодекса: в 1989 году
вслед за отменой государственной монополии
внешней торговли и расширением числа
участников внешнеэкономической
деятельности было введено обязательное
декларирование товаров и транспортных
средств, перемещаемых через границу. Тогда
на таможню были возложены задачи взимания
таможенных пошлин, налогов, в том числе
акцизов, поручено ведение таможенной
статистики, включая статистику внешней
торговли.
Процесс развития системы
таможенных органов продолжается. Так, в
целях усиления контроля за вывозом
энергоресурсов принято решение о создании
Энергетической таможни Российской
Федерации, Положение о которой утверждено
Приказом Государственного таможенного
комитета Российской Федерации от 10 ноября
1994 г. N 576 <*>. Энергетическая таможня
входит в систему таможенных органов
Российской Федерации и подчинена
непосредственно Государственному
таможенному комитету. На нее возложены
таможенное оформление и таможенный
контроль за перемещением через таможенную
границу России трубопроводным транспортом
сырой нефти, природного газа, продуктов их
переработки и электроэнергии по линиям
электропередач.
--------------------------------
<*> См.: Экономика и жизнь. 1994. N 50. С.
16.
Законодательство Российской Федерации
о таможенном деле не ограничивается
Таможенным кодексом. Оно включает в себя
также Закон Российской Федерации "О
таможенном тарифе" и иные законодательные и
подзаконные акты. Однако Таможенный кодекс
имеет особое значение как базовый
законодательный акт. Другие нормативные
акты не должны противоречить положениям
Таможенного кодекса, в противном случае
действуют нормы Таможенного кодекса.
Кодекс состоит из 456 статей. Однако,
несмотря на такой значительный объем, не
все его нормы являются нормами прямого
действия. Уже принят или готовится к
принятию в развитие Кодекса ряд
нормативных актов Государственного
таможенного комитета. Например, большая
часть таможенных режимов уже получила
детальное регулирование в Положениях о
соответствующем режиме, приняты документы
по таможенному оформлению, временному
хранению, валютному контролю и др.
Согласно ст. 5 Кодекса, в таможенном деле
применяются акты законодательства,
действующие на день принятия таможенной
декларации и иных документов таможенным
органом России, если иное не предусмотрено
Кодексом и другими законодательными
актами.
При незаконном перемещении
товаров и транспортных средств через
таможенную границу таким днем считается
день фактического перемещения товаров и
транспортных средств через таможенную
границу России. Это положение важно при
осуществлении правоохранительных
мероприятий.
Таможенное дело,
таможенные вопросы являются новыми не
только для хозяйствующих субъектов, но и
для арбитражных органов. В связи с этим
Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации 12 апреля 1994 г. направил письмо "О
Таможенном кодексе" <*>, в котором
уточняются отдельные моменты применения
норм Таможенного кодекса.
--------------------------------
<*> См.: Вестник
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. 1994. N 6. С. 90.
Подавляющее число
норм Таможенного кодекса, в том числе
устанавливающих процедуры таможенного
оформления, перемещения товаров и
транспортных средств через границу,
таможенного контроля,
