Комментарий таможенного кодекса российской федерации
обязательны для всех лиц. Однако в ряде
случаев исключения необходимы. Так, ст. 133
Кодекса устанавливает случаи упрощенного
порядка таможенного оформления при ввозе
на таможенную территорию России и вывозе с
этой территории товаров, необходимых при
стихийных бедствиях, авариях, катастрофах,
живых животных, скоропортящихся товаров,
радиоактивных материалов, товаров,
направляемых в адрес высших органов
законодательной, исполнительной и судебной
власти Российской Федерации, и других
подобных товаров.
Освобождение от
определенных форм таможенного контроля
предусмотрено ст. 188 Кодекса <*>. Раздел VII
Кодекса устанавливает льготы отдельным
категориям иностранных лиц:
дипломатическим представительствам
иностранных государств, главам
дипломатического представительства
иностранного государства и членам
дипломатического персонала
представительства, сотрудникам
административно - технического персонала
дипломатического представительства,
консульским представительствам
иностранных государств, их должностным
лицам и членам их семей и ряду других
иностранных лиц. Ряд льгот определенным
категориям иностранных лиц может быть
предоставлен на основе специального
соглашения с иностранным государством либо
соответствующего международного договора
Российской Федерации.
--------------------------------
<*> См. раздел V
Комментария.
Исключительно важна для
понимания и применения норм Таможенного
кодекса на практике включенная в "Общие
положения" ст. 18 "Основные понятия,
используемые в настоящем Кодексе". Она
является как бы ключом ко всему содержанию
Таможенного кодекса, обеспечивая его
единообразное понимание всеми участниками
отношений, регулируемых Таможенным
кодексом, а также правоохранительными
органами.
Раздел II. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ
ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ
СРЕДСТВ.
ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
В ст. 19
Таможенного кодекса закреплен
основополагающий принцип, в соответствии с
которым все лица на равных основаниях имеют
право на ввоз в Российскую Федерацию и
вывоз из страны товаров и транспортных
средств <*> (в том числе при осуществлении
внешнеэкономической деятельности) в
порядке, предусмотренном Таможенным
кодексом.
--------------------------------
<*> В
дальнейшем - товары.
Ввоз в Россию и вывоз
из страны отдельных товаров может быть на
основании законодательных актов
Российской Федерации и международных
договоров запрещен в интересах
государственной безопасности, защиты
общественного порядка, нравственности
населения, жизни и здоровья человека,
охраны окружающей среды, художественного и
археологического достояния народов, защиты
права собственности и других интересов.
В определенных случаях возможны
ограничения на ввоз или вывоз товаров в
связи с соображениями экономической
политики, выполнения международных
обязательств Российской Федерации, защиты
внутреннего потребительского рынка и по
другим важным основаниям.
Через
таможенную границу Российской Федерации
товары перемещаются в соответствии с их
таможенными режимами. Таможенный режим
представляет собой совокупность условий
(правил), определяющих статус товаров,
перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации. Они касаются порядка
оформления товаров, взимания таможенных
платежей и др.
Таможенный кодекс (ст. 23)
предусматривает 15 таможенных режимов
перемещения товаров через границу России:
выпуск для свободного обращения, реимпорт,
транзит, таможенный склад, магазин
беспошлинной торговли, переработка на
таможенной территории, переработка под
таможенным контролем, временный ввоз
(вывоз), свободная таможенная зона,
свободный склад, переработка вне
таможенной территории, экспорт, реэкспорт,
уничтожение, отказ в пользу государства.
В ранее действовавшем союзном Таможенном
кодексе было всего три режима. Увеличение
числа таможенных режимов соответствует
сложившейся международной практике
осуществления внешнеэкономических
операций, перемещения товаров через
границы отдельных государств.
Перечень
таможенных режимов не является
исчерпывающим: Правительству Российской
Федерации и ГТК предоставлено право
устанавливать иные таможенные режимы, не
предусмотренные Таможенным кодексом (ст. 24)
<*>.
--------------------------------
<*> Так,
Правительством Российской Федерации 25
ноября 1994 г. было принято Постановление N 1290
"Об установлении таможенного режима вывоза
отдельных товаров в государства - бывшие
республики СССР" // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1994.
N 32. Ст. 3354.
Правила, регламентирующие
таможенные режимы, обязательны как для
таможенных органов, так и для организаций и
лиц, перевозящих товары. Таможенный режим
выбирается лицом, перемещающим товары, и
может быть по его желанию заменен другим.
Однако выбор этот, как правило, обусловлен
рядом обстоятельств: учитываются
назначение и характер товара, цели ввоза
или перспективы дальнейшего использования,
условия, на которых он закупается, и др.
Вопросы, связанные с применением
таможенных режимов, регулируются не только
Кодексом, но и рядом дополнительных актов, в
том числе ведомственных. Таможенный кодекс
определяет наиболее общие и принципиальные
положения. Развернутая регламентация
применения конкретных режимов содержится
преимущественно в нормативных актах ГТК,
разрабатываемых на основе Кодекса и в
дополнение к нему. В настоящее время
утверждены и действуют Положения,
регламентирующие таможенные режимы:
реимпорта товаров, отказа в пользу
государства, магазина беспошлинной
торговли, уничтожения товаров, два режима
таможенных складов.
Таможенные режимы
наряду с особенностями, характеризующими
каждый из них, имеют ряд общих черт. Для
нескольких режимов характерно полное или
частичное освобождение товаров от оплаты
таможенных пошлин и других платежей
(реимпорт, транзит, таможенный склад,
временный ввоз или вывоз, свободные
таможенные зоны и свободные склады и др.),
неприменение так называемых мер
экономической политики. К этим мерам
относятся ограничения на ввоз в Россию и
вывоз из страны товаров, установленные
исходя из экономических интересов
Российской Федерации. Они включают в себя
квотирование, лицензирование, установление
минимальных и максимальных цен, а также
другие меры регулирования взаимодействия
российской экономики с мировым
хозяйством.
Срок пребывания товаров под
отдельными таможенными режимами ограничен.
Это относится к режимам транзита,
реимпорта, таможенного склада, переработки
на таможенной территории, реэкспорта,
временного ввоза (вывоза) товаров и др.
В
ряде случаев для помещения товаров под
таможенные режимы требуется получение
лицензий соответствующих таможенных
органов (магазин беспошлинной торговли,
таможенный склад, свободный склад,
переработка на таможенной территории и вне
таможенной территории). Режим свободной
таможенной зоны вводится только по решению
Правительства Российской Федерации.
Выдаваемые лицензии могут быть таможенными
органами аннулированы, отозваны либо
приостановлены. Эти вопросы решаются
единообразно для всех таможенных
режимов.
Лицензия аннулируется, если
она не могла быть выдана заявителю на
основании установленного порядка либо была
выдана на основе неполных или
недостоверных сведений, имевших
существенное значение для принятия решения
о ее выдаче. Решение об аннулировании
действует с даты выдачи лицензии.
Лицензия отзывается, если ее владелец не
соблюдает требования, установленные
Таможенным кодексом, либо если лицензия
более не соответствует экономической
политике Российской Федерации. Отзыв
действует с даты принятия решения об
отзыве.
При осуществлении таможенных
операций органы, к которым в связи с этим
поступают товары и другие материальные
ценности, обязаны обеспечить их
сохранность. Таможенный кодекс
предусматривает обязательства, при которых
такая ответственность не наступает. Нормы,
определяющие их, также носят общий
характер. Общим для всех режимов является
правило, предусматривающее освобождение от
ответственности за несохранность товаров,
если это вызвано аварией или
обстоятельствами непреодолимой силы. Не
несут соответствующие органы
ответственности и за недостачу товаров,
образовавшуюся в силу естественного износа
или убыли при нормальных условиях их
транспортировки и хранения.
Особенности правового регулирования
отдельных таможенных режимов отражены в
соответствующих нормах Таможенного
кодекса.
Выпуск товаров для свободного
обращения - таможенный режим, при котором
ввозимые на территорию России товары
остаются здесь постоянно без обязательства
их вывезти. Режим выпуска товаров для
свободного обращения применяется чаще
всего при осуществлении обычных импортных
операций, когда товары ввозятся для
потребления населением, нужд предприятий и
организаций и др. Это касается наибольшей
части перевозимых товаров. Правила,
относящиеся к этому режиму, в большей мере,
чем другие, влияют на регулирование объемов
импорта, формирование его структуры
(номенклатуры ввозимых товаров) путем
применения мер экономического
стимулирования ввоза определенных товаров
(в которых в данный период заинтересовано
государство) либо его ограничения. При
выпуске товаров для свободного обращения
должны уплачиваться таможенные пошлины,
налоги и другие таможенные платежи (см.
раздел III Комментария). Здесь наиболее часто
применяются меры экономической политики и
некоторые другие ограничения.
Выпуску
товаров для свободного обращения посвящена
гл. 4 Таможенного кодекса.
Реимпорт
товаров - таможенный режим, при котором
российские товары, вывезенные с территории
Российской Федерации в соответствии с
режимом экспорта, вывозятся обратно в
установленные законом сроки без взимания
таможенных пошлин, налога на добавленную
стоимость (НДС), акцизов, а также без
применения к товарам мер экономической
политики.
Таможенный режим реимпорта
товаров регулируется гл. 5 Таможенного
кодекса и Положением о таможенном режиме
реимпорта товаров, утвержденным Приказом
ГТК России от 9 декабря 1993 г. N 525 <*>.
--------------------------------
<*> См.: Российские
вести. 1994. 19 января.
Таможенный режим
реимпорта не распространяется на
иностранные и российские товары, вывозимые
с таможенной территории Российской
Федерации в соответствии с другими
таможенными режимами (временный вывоз,
вывоз для представительств России за
рубежом, переработка вне таможенной
территории, транзит в случае перемещения
через территорию иностранного
государства), а также на товары, запрещенные
к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из
страны.
Режим реимпорта применяется при
следующих условиях:
1) товары должны
быть вывезены с территории бывшего Союза
ССР до 31 декабря 1991 г., а с территории
Российской Федерации - с 1 января 1992 г. в
соответствии с таможенным режимом
экспорта;
2) необходимо, чтобы товары
имели российское происхождение до момента
вывоза (до 31 декабря 1991 г. - происхождение
быв. СССР) либо иностранное происхождение и
были выпущены в свободное обращение на
территории Российской Федерации (до 31
декабря 1991 г. - на территории быв. СССР) с
полной уплатой всех таможенных платежей;
3) срок ввоза товаров на территорию
Российской Федерации не превышает 10 лет с
момента вывоза.
Датой ввоза считается
день принятия последнего документа,
необходимого для таможенных целей. Момент
вывоза - день принятия таможенной
декларации при вывозе, а при ее отсутствии -
день пересечения границы быв. Союза ССР или
границы Российской Федерации;
4) товары
должны находиться в том же состоянии, в
котором они были в момент вывоза, кроме
изменений, происшедших вследствие
естественного износа либо убыли при
нормальных условиях транспортировки и
хранения.
Естественный износ
(естественная убыль) определяется исходя из
норм стандартов и иной нормативно -
технической документации, действующей в
России.
Бремя доказывания идентичности
товаров, помещаемых под таможенный режим
реимпорта, товарам, которые были
экспортированы, факт и момент их вывоза, а
также то, что товары имеют российское
происхождение, возлагается на
заинтересованное лицо.
При отсутствии
таможенной декларации или при
неподтверждении дня пересечения границы
моментом вывоза товара российского
происхождения (до 31 декабря 1991 г. -
происхождения быв. СССР) считается день его
изготовления <*>.
--------------------------------
<*> Если указан только месяц
изготовления - таким днем считается первое
число этого месяца, если только год - 1
января этого года.
Если декларант не
имеет документов, на основании которых
определяется день изготовления товаров,
может быть проведена экспертиза.
Использование товаров в производственных
или иных коммерческих целях за пределами
Российской Федерации не препятствует
выбору режима реимпорта. Помещать товары
под режим реимпорта вправе любое лицо,
причастное к данной экспортно - импортной
операции.
Если товары были повреждены
вследствие аварии или действия
непреодолимой силы, режим реимпорта может
быть предоставлен при наличии документов,
подтверждающих случившийся факт.
Уплаченные суммы вывозных пошлин и налог на
экспорт возвращаются при реимпорте товаров
в течение трех лет с момента их вывоза.
Право на получение соответствующих сумм
возникает, в частности, в случаях, когда:
1) товары вывозились и ввозятся одним и тем
же лицом, уплатившим вывозную таможенную
пошлину или налог на экспорт либо в
интересах которого платежи были
произведены. Заявление о возврате
уплаченных сумм должно быть подано
таможенному органу до истечения одного
года с даты принятия таможенной декларации,
в соответствии с которой товар помещался
под режим реимпорта;
2) в таможенный
орган представлены экземпляр таможенной
декларации, на основании которой
начислялись и уплачивались вывозные
таможенные пошлины или налог на экспорт, и
письменное подтверждение таможенного
органа, которому вносились платежи (или его
правопреемника о фактическом поступлении
платежей на счета таможенных органов или
непосредственно в бюджет);
3) налог на
экспорт уплачивался таможенным органам,
расположенным на территории Российской
Федерации.
При несоблюдении хотя бы
одного из указанных условий уплаченные
суммы вывозных таможенных пошлин и налог на
экспорт не возвращаются.
Возврату
подлежат только уплаченная сумма
таможенной пошлины и налога на экспорт без
индексации <*>. Проценты по ним не
выплачиваются.
--------------------------------
<*> При высоком уровне инфляции такой
порядок представляется экономически
необоснованным и ущемляющим интересы
участников внешнеторговых
операций.
Выплата производится в рублях
независимо от того, в какой валюте были
уплачены таможенные сборы.
Если платеж
был осуществлен в иностранной валюте, курс
которой котируется Центральным Банком
России, иностранная валюта
перерассчитывается в российскую
