"Теория и практика судебной строительно-технической экспертизы" (Бутырин А.Ю.) ("Городец", 2006)

механиком и механиками подразделений, начальниками участков, прорабами, мастерами, бригадирами, начальниками и инженерами отделов охраны труда и техники безопасности структурных подразделений организации и пр. Каждое из лиц, выполняющих данные обязанности в соответствии с указанными инструкциями, должно обеспечить безопасные условия труда на вверенном ему производственном участке (участках). При этом количество производственных участков, на которые то или иное должностное лицо обязано распространить безопасный и безаварийный режим, зависит от места в служебной иерархии, которое конкретное лицо занимает. Так, например, у бригадира это участок, на котором осуществляется производственный процесс вверенной ему бригады; у мастера может быть два и более участков, на которых трудятся несколько бригад, и т.д.
Несчастный случай всегда происходит на конкретном участке, руководство которым осуществляется непосредственным руководителем. Вместе с тем инструкции никак не выделяют его особые обязанности по обеспечению безопасных условий труда на этом участке, обусловленные его "приближенностью" к последнему, т.е. обязанности широкого круга лиц, выполняющих производственные функции в строительной организации, солидаризированы.
Рассмотрим типичный случай распределения указанных обязанностей в строительной организации. Эксперту в связи с производством экспертизы по уголовному делу, возбужденному по ч. 1 ст. 216 УК РФ, были представлены материалы указанного дела, содержащие должностные инструкции руководителей строительной организации, осуществлявшей монтаж наружных трубопроводов, при котором в результате несчастного случая погиб монтажник К. Из инструкций следовало следующее:
- генеральный директор принимает меры по созданию безопасных условий труда, он же обеспечивает укрепление трудовой и производственной дисциплины;
- главный инженер осуществляет контроль за соблюдением технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности;
- начальник строительного участка обязан обеспечить безопасные условия труда на вверенном ему участке; эксплуатацию оборудования, инвентаря и приспособлений, предохранительных и оградительных устройств; организацию рабочих мест в соответствии с требованиями правил и норм техники безопасности; выполнение подчиненным инженерно-техническим персоналом должностных обязанностей по охране труда; контролировать соблюдение работниками требований правил, норм, инструкций по охране труда;
- старший производитель работ обязан организовать работу по созданию безопасных условий труда, контролировать соблюдение производственной и трудовой дисциплины на порученном ему участке работ;
- мастер и(или) производитель работ (прораб) обязаны обеспечить организацию работ и рабочих мест в соответствии с требованиями правил, норм техники безопасности, постоянное соответствие правилам, нормам техники безопасности, инструкциям по охране труда рабочих мест, проходов; осуществлять контроль за соблюдением работающими технологической дисциплины, инструкций по охране труда; не допускать к самостоятельной работе лиц, плохо освоивших содержание инструктажа и не овладевших безопасными приемами работы. Примерно такой же принцип распределения рассматриваемых обязанностей отражен и в специальной литературе (251).
Это свидетельствует о том, что обеспечение безопасных и безаварийных условий труда на том участке, где произошел несчастный случай, вменено в обязанности всех перечисленных лиц; соответственно, всеми ими допущены отступления от тех требований, которые содержатся в должностных инструкциях, и их ненадлежащие действия обусловили происшедшее. Такое положение вещей формирует ситуацию, при которой "виновны все и никто конкретно" (суждения о вине, разумеется, вне компетенции эксперта).
Указанное распределение обязанностей традиционно, общий его принцип основан на положениях как уже утративших силу СНиП III-4-80* "Техника безопасности в строительстве" (168), так и действующих СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве" (6). В последнем документе отмечается, что в соответствии с действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасных условий труда в организациях возлагаются на работодателя (6, п. 5.1). Далее по тексту: "В организациях, как правило, назначаются лица, ответственные за обеспечение безопасных условий труда в пределах порученных им участков работ, в том числе:
- в целом по организации (руководитель, заместитель руководителя, главный инженер);
- в структурных подразделениях (руководитель подразделения, заместитель руководителя);
- на производственных территориях (начальник цеха, участка, ответственный производитель работ по строительному объекту);
- при эксплуатации машин и оборудования (руководитель службы главного механика, энергетика и т.п.);
- при выполнении конкретных работ и на рабочих местах (менеджер, мастер)" (6, п. 5.2).
В приведенном текстовом фрагменте остается неясной оговорка "как правило" применительно к порядку назначения лиц, ответственных за безопасные условия труда, отсутствуют разъяснения по поводу исключений из указанных правил. Кроме этого, как представляется, сохранившаяся солидаризация обязанностей первых руководителей организации и непосредственных руководителей производственных процессов (мастера, прораба и т.п.) не является положительным моментом указанных строительных правил, вступивших в действие 1 сентября 2001 г.
Как показывает практика расследования преступлений, предусмотренных ст. 216 УК РФ, обвиняемым признается именно непосредственный руководитель работ, в ходе выполнения которых произошел несчастный случай (авария): мастер либо прораб. Для этого, безусловно, есть основания: иные руководители (более высокого ранга) дистанцированы от произошедшего, и эта дистанция тем больше, чем выше их служебное положение. Это обстоятельство не должно ограничивать эксперта в исследованиях, которые в данном случае предполагают поочередное рассмотрение обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, возложенных на всех руководителей строительной организации независимо от их положения в административной иерархии. И если, например, в служебные инструкции генерального директора и главного инженера эти обязанности включены, то это должно быть отражено в заключении эксперта. А если происшедшее событие обусловлено отступлениями от требований правил техники безопасности, допущенными непосредственными исполнителями работ, то с формальной точки зрения это свидетельствует о том, что первые руководители организации не смогли обеспечить в ней такой режим трудовой деятельности, при котором названные отступления были бы исключены. Все это также должно найти свое отражение в указанном документе.
Таковы, на наш взгляд, основные действия, подлежащие выполнению экспертом-строителем при решении задач в ходе производства ССТЭ, по делам, связанным с несчастными случаями в строительстве.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Официальные документы, нормативные акты <*>
--------------------------------
<*> Положения нормативно-технических и нормативно-правовых источников, в том числе и тех, которые используются в данной монографии, со временем утрачивают свою силу либо изменяются. Перестают действовать и сами источники; на смену им приходят новые, отвечающие современным потребностям.
1. Административные и бытовые здания. Нормы проектирования: СНиП 2.09.04-87*. Введ. 01.01.1989 (с изм. N 1 от 31.03.1994, N 2 от 24.02.1995, N 3 от 14.05.2001). М., 2001.
2. Алюминиевые конструкции: СНиП 2.03.06-85. Введ. 01.01.1987. М., 2002.
3. Аппараты дыхательные воздушные изолирующие. Общие технические требования и методы испытания: ГОСТ Р 12.4.186-97. Введ. 01.01.1998. М., 1998.
4. Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции: СП 12-135-2002. Реком. к прим. 21.01.2002. М., 2002.
5. Безопасность труда в строительстве. Ч. 1. Общие требования: СНиП 12-03-99. Введ. 01.01.2000. М., 2000.
6. Безопасность труда в строительстве. Ч. 1. Общие требования: СНиП 12-03-2001. Введ. 01.09.2001.
7. Безопасность труда в строительстве. Ч. 2. Строительное производство: СНиП 12-04-2002. Введ. 01.01.2003.
8. Бетон силикатный плотный. Технические условия: ГОСТ 25214-82. Введ. 01.01.1983. М., 2000.
9. Бетон тяжелый. Метод определения прочности эталонным молотком Кашкарова: ГОСТ 22690.2-87. Введ. 01.01.1991. М., 1991.
10. Бетонные и железобетонные конструкции, предназначенные для работы в условиях повышенных и высоких температур: СНиП 2.03.04-84. Введ. 01.01.1986. М., 1989.
11. Бетонные и железобетонные конструкции: СНиП 2.03.01-84*. Введ. 01.01.1986. М., 1995.
12. Бетонные и железобетонные конструкции: СНиП 2.03.01-84*. Введ. 01.01.1992 (с изм. N 1 от 08.07.1988, N 2 от 25.08.1988). М., 1989.
13. Бетоны жаростойкие. Технические условия: ГОСТ 20910-90. Введ. 01.07.1991. М., 2000.
14. Бетоны легкие. Технические условия: ГОСТ 25820-2000. Введ. 01.09.2001. М., 2000.
15. Бетоны тяжелые мелкозернистые. Технические условия: ГОСТ 26633-91*. Введ. 01.01.1991 (с изм. от 16.05.1991). М., 2000.
16. Бетоны химически стойкие. Технические условия: ГОСТ 25246-82. Введ. 01.01.1983. М., 1983.
17. Бетоны ячеистые. Технические условия: ГОСТ 25485-89. Введ. 01.01.1990. М., 2001.
18. Бетоны. Классификация и общие технические условия: ГОСТ 25192-82. Введ. 01.01.1983. М., 1983.
19. Бетоны. Методы определения прочности по образцам, отобранным из конструкций: ГОСТ 28570-90. Введ. 01.01.1991. М., 1991.
20. Бетоны. Определение прочности методом обрыва: ГОСТ 21243-75. Введ. 01.01.1977. М., 1977.
21. Бетоны. Определение прочности механическими методами неразрушающего контроля: ГОСТ 22690-88. Введ. 01.01.1991. М., 1991.
22. Бетоны. Ультразвуковой метод определения прочности: ГОСТ 17624-87. Введ. 01.01.1988. М., 1988.
23. Внутренние санитарно-технические системы: СНиП 3.05.01-85. Введ. 01.07.1986. М., 2002.
24. Внутренний водопровод и канализация зданий. Нормы проектирования: СНиП 2.04.01-85*. Введ. 01.07.1986 (с изм. N 1 от 18.11.1991, N 2 от 11.07.1996). М., 2002.
25. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Нормы проектирования: СНиП 2.04.02-84*. Введ. 01.01.1985 (с изм. от 30.04.1986). М., 2002.
26. Водоснабжение. Термины и определения: ГОСТ 25151-82. Введ. 01.07.1983. М., 2000.
27. Грунты. Классификация: ГОСТ 25100-95. Введ. 01.07.1996. М., 1987.
28. Грунты. Метод лабораторного определения степени пучинистости: ГОСТ 28622-90. Введ. 01.09.1990. М., 1990.
29. Грунты. Методы измерения деформаций оснований зданий и сооружений: ГОСТ 24846-81. Введ. 01.01.1982. М., 1986.
30. Грунты. Методы лабораторного определения физических характеристик: ГОСТ 5180-84. Введ. 01.07.1985. М., 1985.
31. Грунты. Методы определения глубины сезонного промерзания: ГОСТ 24847-81. Введ. 01.01.1982. М., 1982.
32. Грунты. Методы полевого определения глубины сезонного оттаивания: ГОСТ 26262-84. Введ. 01.07.1985. М., 1985.
33. Грунты. Методы полевого определения характеристик деформируемости: ГОСТ 20276-85. Введ. 01.07.1985. М., 1985.
34. Грунты. Отбор, упаковка, транспортировка и хранение образцов: ГОСТ 12071-84. Введ. 01.07.1985. М., 1985.
35. Деревянные конструкции. Нормы проектирования: СНиП II-25-80. Введ. 01.01.1982 (с изм. от 08.07.1988). М., 1995.
36. Единая система оценки имущества. Термины и определения: ГОСТ Р 51 195.0.02-98. Введ. 01.01.1999. М., 1998.
37. Естественное и искусственное освещение: СНиП 23-05-95. Введ. 01.01.1996. М., 2001.
38. Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания и помещения. Нормы проектирования: СНиП 2.10.03-84. Введ. 01.01.1985. М., 1985.
39. Жилые здания. Нормы проектирования: СНиП 2.08.01-89*. Введ. 01.01.1990 (с изм. N 1 от 30.04.1993, N 2 от 11.10.1994, N 3 от 03.06.1999). М., 1999.
40. Защита строительных конструкций от коррозии: СНиП 2.03.11-85. Введ. 01.09.1985. М., 2001.
41. Здания и помещения для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Нормы проектирования: СНиП 2.10.02-84. Введ. 01.01.1985. М., 1985.
42. Здания и сооружения на подтапливаемых территориях и просадочных грунтах: СНиП 2.01.09-91. Введ. 01.01.1992. М., 2000.
43. Земляные сооружения, основания и фундаменты: СНиП 3.02.01-87. Введ. 01.07.1988. М., 2002.
44. Изоляционные и отделочные покрытия: СНиП 3.04.01-87. Введ. 01.07.1988. М., 1988.
45. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения: СНиП 2.01.15-90. Введ. 01.01.1992. М., 2000.
46. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения: СНиП 11-02-96. Введ. 01.11.1996. М., 2002.
47. Инструкция об организации производства комплексных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях СССР. Утв. 22.07.1986. М., 1986.
48. Инструкция по организации производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Минюста России. Утв. 22.07.1986. М., 2002.
49. Каменные и армокаменные конструкции. Нормы проектирования: СНиП II-22-81*. Введ. 01.01.1983 (с изм. от 11.09.1983). М., 1995.
50. Канализация. Наружные сети и сооружения: СНиП 2.04.03-85. Введ. 01.01.1986. М., 2002.
51. Канализация. Термины и определения: ГОСТ 25150-82. Введ. 01.07.1983. М., 1983.
52. Карты районирования территории СССР по климатическим характеристикам: СНиП 2.01.07-85*. Введ. 01.01.1987. М., 2002.
53. Комбинезоны женские для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений. Технические условия: ГОСТ 12.4.099-80. Введ. 01.01.1982. М., 1982.
54. Комбинезоны мужские для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений. Технические условия: ГОСТ 12.4.100-80. Введ. 01.01.1982. М., 1982.
55. Конструкции железобетонные. Магнитный метод определения толщины защитного слоя бетона и расположения арматуры: ГОСТ 22904-93. Введ. 01.01.1995. М., 1995.
56. Конструкции и изделия из железобетона. Радиационный метод определения толщины защитного слоя железобетона, размеров и расположения арматуры: ГОСТ 17625-83. Введ. 01.01.1984. М., 1987.
57. Конструкции каменные. Метод определения прочности сцепления в каменной кладке: ГОСТ 24992-81. Введ. 01.07.1982. М., 1986.
58. Контроль неразрушающий. Соединения сварные. Методы ультразвуковые: ГОСТ 14782-86. Введ. 01.01.1988. М., 1993.
59. Леса стоечные приставные для строительно-монтажных работ. Технические условия: ГОСТ 27321-87. Введ. 01.01.1989. М., 1989.
60. Материалы стеновые. Методы определения пределов прочности при сжатии и изгибе: ГОСТ 8462-85. Введ. 01.07.1985. М., 1986.
61. Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок: