"Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. n 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) (Смушкин А.Б.)

гражданами стран, в которых отчество не используется. В вводной части указывается также адрес гражданина. Это необходимо для последующего направления гражданину ответа или уведомления о переадресации. Кроме того, в обращении могут быть указаны контактные телефоны гражданина.
2. В основной части обращения излагается суть проблемы, с которой обращается гражданин, доводы, на которых основываются просьбы и предложения, а также сами просьбы и предложения.
3. Завершая обращение, гражданин ставит свою подпись (как правило, в скобках указывается расшифровка подписи), а также указывается дата подачи обращения.
4. В подтверждение изложенных в обращении обстоятельств и требований гражданин может приложить к обращению копии любых документов и материалов или оригиналы документов. В обращении о наличии таких документов или их копий свидетельствует список приложений.
5. Письменные обращения желательно подготовить в двух экземплярах - на втором экземпляре ставится подпись принявшего обращение лица (как правило, работника секретариата или канцелярии государственного органа, органа местного самоуправления), а также дата принятия. Впоследствии данный экземпляр обращения может служить письменным доказательством при обращении в суд. Положение о порядке рассмотрения обращений граждан (утв. решением Саратовской городской Думы от 21 декабря 2005 г. N 68-655) прямо требует подготовки двух экземпляров обращения. Согласно ч. 4.6 данного нормативного акта, письменные обращения граждан направляются в двух экземплярах. На одном экземпляре поступившего обращения в нижнем свободном углу на первой странице ставится штамп с указанием даты, номера служебного телефона и полной фамилии принявшего обращение сотрудника; данный экземпляр обращения возвращается заявителю. На втором экземпляре поступившего обращения в правом нижнем углу ставится штамп с указанием даты и регистрационного номера. Обязательные реквизиты регистрации вносятся в учетную карточку: фамилия, имя, отчество заявителя, дата поступления, подробный адрес заявителя, регистрационный номер обращения, состоящий из индекса структурных подразделений органов местного самоуправления города и порядкового номера, краткое содержание вопроса, фамилия руководителя органа местного самоуправления в соответствии с распределением обязанностей между руководителями органов местного самоуправления города.
6. Последняя часть комментируемой статьи закрепляет режим оборота обращений, поступивших в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу по такому специфическому каналу, как информационные системы общего пользования. Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" определяет информационные системы общего пользования как информационные системы, которые открыты для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которых этим лицам не может быть отказано.
К числу таких информационных систем, в первую очередь, относятся телекоммуникационные сети (Internet, Fidonet и другие сети, обеспечивающие доступ неограниченному кругу лиц). В настоящий момент многие государственные органы и органы местного самоуправления имеют сайты в сети Internet, а также почтовые ящики электронной почты, на которые гражданами могут подаваться по сетям обращения. Создание государственными органами своих сайтов связано с принятием Постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".
Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65) отмечалось, что развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Важным результатом распространения информационных и коммуникативных технологий и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание правовых, организационных и технологических условий для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных и коммуникативных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ.
Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникативных технологий, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения информационных и коммуникативных технологий. В процессе выполнения Программы будут определяться общие направления развития информационных и коммуникативных технологий (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одного из основных направлений социально-экономического развития страны. В качестве одной из важнейших задач, решение которых необходимо для достижения целей Программы, указана необходимость повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных информационных и коммуникативных технологий.
Обращения, поданные по информационным системам общего пользования, должны рассматриваться в общем, предусмотренном комментируемым Законом порядке. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти закрепляет основы рассмотрения подобных обращений: для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.
В случае если в Интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.
Ответ на Интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.
7. В Правительстве Российской Федерации была проделана большая работа по разработке правил приема обращений граждан через официальный сайт Правительства. Предлагаемый "Порядок рассмотрения обращений граждан, направленных через официальный сайт Правительства Российской Федерации" расположен на самом Интернет-ресурсе Правительства <*>. Согласно ему официальный сайт Правительства Российской Федерации является дополнительным средством для обеспечения возможности обращений граждан в Правительство Российской Федерации.
--------------------------------
<*> См.: http://www.government.ru/index.html.
Обращения граждан, направленные в электронном виде через официальный сайт Правительства Российской Федерации, обрабатываются Отделом по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации.
Обращения граждан, поступившие в электронном виде, в соответствии с действующим законодательством не позднее чем в пятидневный срок направляются в зависимости от обозначенных в них проблем в те федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или иные организации, к непосредственному ведению которых относится разрешение поставленных в обращениях вопросов, о чем автору направляется по электронной почте официальное уведомление.
Обращения (запросы) в электронном виде, поступившие с неполной или неточной информацией об отправителе, не рассматриваются.
Отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации оставляет за собой право в установленном порядке уточнить достоверность информации об отправителе запроса, а также, по необходимости, содержание запроса.
Ответ на обращение (запрос) направляется заявителю, как правило, в электронном виде.
Информация о персональных данных граждан, направивших запрос в электронном виде, хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.
Обращения и переписка в электронном виде, направляемые в Отдел по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации минуя предлагаемую форму ввода, к рассмотрению не принимаются.
Размер текста запроса не должен превышать 10000 символов.
Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения
Комментарий к статье 8
1. Комментируемая статья раскрывает порядок приема письменного обращения граждан. Прием обращения - этап, предшествующий его рассмотрению. Этот этап состоит из нескольких обязательных и факультативных (необязательных) стадий: направление обращения; его регистрация (обязательные стадии); перенаправление обращения государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов; рассылка копий обращения иным органам и должностным лицам (факультативные стадии).
К сожалению, в комментируемой статье не указано, имеются в виду календарные дни или рабочие при назначении сроков для совершения государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами определенных действий. Думается, раз такое указание отсутствует, то стоит принимать во внимание календарную продолжительность срока. Однако компетентные органы и должностные лица толкуют обычно данную неопределенность закона в свою пользу и при определении сроков учитывают только рабочие дни.
2. Первая часть комментируемой статьи определяет, что при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления или должностному лицу между гражданином и адресатом не должно быть никаких посредников, классификаторов и распределителей обращений, какой-либо процедуры цензуры или допуска. Гражданин должен направлять свое обращение непосредственно компетентному должностному лицу или в компетентный орган, то есть желательно, чтобы гражданин имел хотя бы приблизительное представление о том, какой орган или должностное лицо полномочны решать поставленные им вопросы. Для этого необходимо, чтобы граждане имели основы правовых знаний или обращались к квалифицированным адвокатам или иным юристам за советом в юридические консультации, адвокатские фирмы или кабинеты.
Следует учитывать, что хотя жалоба или иной вид обращения и адресуется на имя руководителя государственного органа, органа местного самоуправления или конкретного должностного лица, но сам руководитель вряд ли будет непосредственно заниматься удовлетворением указанных в обращении требований, устранением указанных в нем нарушений и т.д. Для этого существуют специальные структурные подразделения по работе с обращениями граждан. Такое положение дел не является нарушением прав граждан на обращение. Что подтвердил и Конституционный Суд Российской Федерации.
Так, Г.С. Ефимов обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобами, в которых просит вмешательства Конституционного Суда Российской Федерации в связи с нарушением конституционного права заявителя на тайну переписки; просит признать неконституционными действия Администрации Президента Российской Федерации, выразившиеся в нарушении, по мнению заявителя, его права на обращение в государственные органы и к должностным лицам, в связи с тем, что на направленные в адрес Президента Российской Федерации заявителем обращения ответы поступали из отдела писем и приема граждан Администрации Президента Российской Федерации; просит признать неконституционной правоприменительную практику, связанную с возмещением имущественного ущерба, причиненного преступлением; просит Председателя Конституционного Суда Российской Федерации поддержать перед Президентом Российской Федерации ходатайство заявителя о передаче иска о защите права собственности в связи с ущербом, причиненным кражей автомобиля, на рассмотрение третейского суда и подать в Мосгорсуд заявление в порядке пункта 3 части первой статьи 4 ГПК РСФСР о защите прав семьи заявителя в связи с причинением его жене телесных повреждений в результате дорожно-транспортного происшествия.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Между тем из смысла статьи 23 Конституции, в которой это право закреплено, следует, что речь в ней идет о частной жизни лица и, соответственно, о частной переписке, частных телефонных переговорах, телеграфных и иных сообщениях. Письма, обращения, заявления граждан, направленные в государственный орган, учреждение либо должностному лицу, не являются частной перепиской, в соответствии с принятыми в государственных учреждениях правилами делопроизводства рассматриваются в общем порядке с принятием по ним соответствующего решения. В обязанности должностных лиц не входит ведение частной переписки в учреждениях, в которых они работают, и в случае получения письма частного содержания на адрес учреждения отвечать на него не обязаны. Поэтому заявление Г.С. Ефимова о нарушении тайны переписки в связи с тем, что ответы на его обращения направлялись не теми должностными лицами, которым они были адресованы, является необоснованным.
Право на обращение в государственные органы и к должностным лицам, закрепленное в статье 33 Конституции Российской Федерации, не означает, что ответить заявителю обязано именно то лицо, которому обращение направлено, так как оно полномочно давать ответы только в пределах своей компетенции. Для работы с коллективными и личными обращениями и письмами граждан в структурах государственных органов и при должностных лицах создаются специальные подразделения, обязанные рассматривать подобные обращения и уполномоченные давать по ним ответы. В Администрации Президента Российской Федерации таким подразделением является отдел писем и приема граждан, поэтому получение заявителем ответов на свои обращения к Президенту Российской Федерации из этого отдела, а не непосредственно от Президента не является нарушением закрепленного в Конституции Российской Федерации права гражданина направлять личные обращения в государственные органы и должностным лицам.
В