"Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. n 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) (Смушкин А.Б.)

автономного округа". Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 3 этого Закона, письменные обращения граждан, поступающие в органы местного самоуправления, в день их поступления проходят первичную обработку и регистрацию в структурном подразделении по делопроизводству этих органов.
Порядок проведения первичной обработки обращений граждан, их регистрации, учета, хранения, анализа, ведения соответствующей документации устанавливается инструкцией по делопроизводству.
Зарегистрированные обращения граждан в этот же день передаются руководителю органа местного самоуправления.
Руководитель органа местного самоуправления после предварительного рассмотрения обращения и приложенных к ним документов налагает резолюцию, включающую краткое изложение вопросов, указание исполнителям по характеру, порядку и срокам исполнения, подразделение (орган) в случае их передачи, а также установление контроля за исполнением своих решений.
Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются.
Решение о снятии с контроля обращения принимает руководитель, его установивший, после полного рассмотрения этого обращения и если по нему дан исчерпывающий ответ.
В Саратовской области, согласно ч. 4.9 Положения о порядке рассмотрения обращений граждан (утв. решением Саратовской городской Думы от 21 декабря 2005 г. N 68-655, ежедневно специалисты подразделения по работе с обращениями граждан органа местного самоуправления города для каждой приемной руководителя органа местного самоуправления города готовят реестры на зарегистрированные и направленные в течение дня обращения граждан. Работники, ответственные за делопроизводство в органах местного самоуправления города, получают зарегистрированные обращения граждан под роспись и ведут учет поступивших обращений по реестру, получаемому в подразделении по работе с обращениями граждан.
Передача обращений от одного руководителя органа местного самоуправления города к другому или в другое структурное подразделение осуществляется по их согласованию с отметкой о движении документов в реестре поступающих обращений, и только через подразделение по работе с обращениями граждан.
6. При направлении обращения гражданин может заблуждаться в полномочиях органа или должностного лица, которому обращение направляется. Поэтому часть третья комментируемой статьи обязывает государственный орган, орган местного самоуправления и должностное лицо при получении обращения, содержащего вопросы, разрешение которых не входит в их компетенцию или превышает их полномочия, перенаправить данное обращение в компетентный орган, компетентному должностному лицу "по подведомственности". На такое перенаправление органу государственной власти, местного самоуправления или должностному лицу, первоначально получившим обращение гражданина, дается семь дней. При перенаправлении обращения "по подведомственности" Закон закрепляет требование обязательного уведомления гражданина. Лишь в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Если же и фамилия с адресом гражданина не поддаются прочтению, то у компетентного органа нет реальной возможности известить его о перенаправлении обращения или нечитаемости его текста. Комментируемая часть не содержит требования обязательного принятия государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом даже неподведомственного ему обращения, однако данный вывод можно сделать из толкования норм этой статьи. Законодательство же некоторых субъектов Федерации содержит иной подход к данному вопросу. Так, часть 4 ст. 6 Закона Томской области от 26 сентября 1996 года N 339 "Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления" (действующего в редакции Закона Томской области от 08.01.2003 N 2-ОЗ) запрещает отказывать гражданам в приеме письменного обращения по мотивам неподведомственности. Такие обращения подлежат направлению в орган или должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, к непосредственному ведению которых относится решение данного вопроса.
7. Четвертая часть комментируемой статьи содержит регламентацию действий государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица в случае, если решить поставленные гражданином в обращении вопросы можно лишь совместными усилиями нескольких компетентных органов или должностных лиц. В такой ситуации всем органам и должностным лицам, которые будут участвовать в разрешении обращения по существу, направляются копии обращения. На пересылку копий обращения и приложенных к нему материалов государственному органу, органу местного самоуправления, должностным лицам дается семидневный срок с момента регистрации обращения.
8. Пятая часть комментируемой статьи закрепляет правомочие должностного лица и компетентных органов, перенаправивших обращение "по подведомственности", испрашивать у государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, занимающихся разрешением обращения по существу, при необходимости сведения и материалы о результатах разрешения заявления.
9. В шестой части комментируемой статьи устанавливается запрет на направление обращения для разрешения по существу в тот орган или тому должностному лицу, действия (бездействие) которых оспариваются. Данное положение полностью обоснованно. Безусловно, такой орган или должностное лицо будет отстаивать правомерность своих действий (бездействия), и ожидать принятия каких-либо мер бесполезно. Однако на практике при административном обжаловании действий какого-либо органа или должностного лица вышестоящему в порядке соподчиненности органу данная жалоба передается на рассмотрение и разрешение в сам орган-нарушитель.
10. Седьмая часть комментируемой статьи предусматривает выход из "патовой" ситуации, когда орган, в который направлено обращение, не правомочен разрешать поставленные в нем вопросы, а компетентный орган или компетентное должностное лицо как раз и являются теми нарушителями прав, свобод и интересов гражданина, действия (бездействие) которых обжалуются. В такой ситуации орган или должностное лицо, принявшие обращение, возвращают его гражданину и разъясняют его право на судебное обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
11. Комментируемая статья не предусматривает особых мер безопасности при приеме письменного обращения гражданина. Для обеспечения безопасности должностных лиц и иных работников государственных органов и органов местного самоуправления следовало бы закрепить в комментируемом Законе норму, аналогичную норме ч. 36 Инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждена распоряжением Председателя Федерального Собрания Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 572рп-СФ). Согласно указанной норме, централизованный учет и регистрацию поступивших в Совет Федерации письменных обращений осуществляет Приемная Совета Федерации.
В интересах обеспечения безопасности при работе с письменными обращениями они подлежат обязательному вскрытию и предварительному просмотру в Приемной Совета Федерации. В случае выявления опасных или подозрительных вложений в конверт (пакет) работа с письменным обращением приостанавливается до выяснения обстоятельств и принятия соответствующего решения руководством Аппарата Совета Федерации.
12. В Саратовской области действует Постановление Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 г. N 88 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области". В данном нормативно-правовом акте подробно разработаны все вопросы работы с документацией в органах исполнительной власти области. Следует отметить некоторые нормы данной Инструкции, регламентирующие прием и регистрацию входящей документации.
Входящая корреспонденция поступает фельдъегерской, заказной и обычной почтой, нарочным, через отдел специальной документальной связи управления специальных программ и мобилизационной подготовки правительства области, а также в виде телеграмм, телефонограмм и факсимильных сообщений, электронной почтой. Вся корреспонденция регистрируется единым установленным порядком как входящий документ, независимо от вида поступления.
Вся входящая корреспонденция принимается с соблюдением необходимых требований: получение заказной корреспонденции под роспись в почтовом отделении по оформленной доверенности, соответствующие росписи в реестрах, роспись в журнале специальной документальной связи, на квитанциях телеграмм и т.д.
При приеме корреспонденции от нарочных в разносной книге (реестре) отправителя или на втором экземпляре (копии) документа ставятся дата и подпись работника, принявшего документ. Для доставки нарочными в комплекс зданий правительства области используется шкаф для корреспонденции, установленный в проходной правительства области. Выемка корреспонденции производится дважды в день: в 9 часов и 14 часов. Разовый пропуск для доставки корреспонденции непосредственно в отдел обработки документов может быть оформлен работникам органов исполнительной власти и их структурных подразделений и работникам учреждений связи.
К корреспонденции, доставляемой нарочным, устанавливаются следующие требования:
- доставляемая до 14 часов - принимается с исходящей датой текущего или предыдущего дня;
- доставляемая после 14 часов - принимается с исходящей датой только текущего дня;
- в пятницу корреспонденция от нарочных принимается до 14 часов.
Корреспонденция, поступающая в нерабочее время, в выходные и праздничные дни, принимается дежурными специалистами управления делопроизводства или в секретариатах губернатора области, вице-губернатора - первого заместителя председателя правительства области, заместителя председателя правительства области - руководителя аппарата губернатора области, заместителей председателя правительства области, управляющего делами правительства области. Если текст предполагает незамедлительное исполнение, дежурный специалист управления делопроизводства производит регистрацию путем проставления штампа входящего документа и даты (без присвоения входящего номера), оставляет себе копию, а оригинал передает для информирования соответствующих должностных лиц в секретариат адресата дежурному работнику с проставлением на копии даты, времени и фамилии получившего документ. В первый рабочий день работник секретариата передает документ (с резолюцией или без нее) в отдел обработки документов для регистрации и дальнейшей обработки.
При поступлении аналогичных документов в органы исполнительной власти области дежурные работники принимают все меры для доведения документов до руководителей.
При приеме корреспонденции проверяется правильность ее адресации и доставки, целостность конвертов и, после вскрытия, наличие вложенных в них документов, правильность оформления (наличие регистрационных номеров, подписи, печати, приложений). При обнаружении отсутствия документов или других нарушений, если невозможно их оперативное устранение (мятые, подмоченные, рваные), составляется акт, один экземпляр которого направляется отправителю, другой - приобщается к поступившему документу. Ошибочно доставленная корреспонденция пересылается отправителю или по назначению. Если нарушение возможно устранить в течение 1 - 3 дней путем оперативной доставки недостающих (испорченных) документов, заполнения реквизитов исполнителем или другим способом оперативного реагирования, документ регистрируется после устранения нарушений. Телефонограммы принимаются, передаются, регистрируются и обрабатываются в органах исполнительной власти области.
Корреспонденция на иностранном языке незамедлительно передается для перевода соответствующим структурам.
Регистрация служебных документов - это фиксация факта поступления документа от корреспондента адресату. Входящие документы делятся на регистрируемые и нерегистрируемые. К нерегистрируемым относятся периодические издания, книги, рекламные материалы, поздравительные письма и телеграммы, пригласительные билеты, анонимная корреспонденция. Они передаются по принадлежности без обработки. Вся остальная корреспонденция регистрируется в установленном порядке.
Обращения граждан, поступившие заказной почтой в отдел обработки документов, регистрируются путем записи в журнал с последующей передачей под роспись работнику управления по работе с обращениями граждан правительства области. Аналогичные письма, полученные обычной почтой, передаются туда же без регистрации.
В органах исполнительной власти области обращения граждан регистрируются и обрабатываются в установленном порядке.
Пакеты с надписью "Лично" не вскрываются и регистрируются по данным, имеющимся на конверте, с последующей передачей адресату.
Конверты сохраняются и прилагаются к документам в том случае, когда только по ним можно установить адрес отправителя или время отправки и получения документов по почтовому штемпелю. Во всех остальных случаях они уничтожаются.
Все приложения в развернутом виде скрепляются вместе с основным документом. Конверт, в случае его сохранения, скрепляется с документом с левой стороны (на месте углового штампа).
Входящие контрольные документы регистрируются путем проставления в нижнем правом углу первой страницы документа регистрационного штампа с указанием даты поступления и индекса секретариата руководителя правительства области. Далее контрольный документ проходит электронную регистрацию, заполняется регистрационная карточка с автоматическим присвоением регистрационного номера.
Корреспонденция на иностранном языке регистрируется после ее перевода на русский язык; входящий номер и дата проставляются на день окончания перевода и поступления ее в отдел обработки документов. Дальнейшая работа с документом происходит в соответствии с порядком прохождения входящей корреспонденции.
Регистрационная карточка заполняется по установленной форме и распечатывается в одном экземпляре для ведения картотеки в отделе обработки документов.
Зарегистрированная надлежащим образом корреспонденция распределяется по рабочим папкам руководителей для последующей передачи в соответствующие секретариаты. При этом учитывается тематика изложенных проблем, ссылки на предыдущие обращения, если они имели место, содержание предыдущих резолюций, а также соответствие распределению обязанностей, утвержденному постановлением губернатора области.
Принимая во внимание, что большая часть корреспонденции, независимо от содержания, адресуется губернатору области, работник отдела обработки документов имеет право распределять корреспонденцию в вышеприведенном