"Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. n 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) (Смушкин А.Б.)

компетенцию исполнительной власти, которую возглавляет Президент, не входит рассмотрение уголовных дел и принятие по ним решений, поэтому отдел писем и приема граждан Администрации Президента Российской Федерации направлял жалобы Г.С. Ефимова компетентному органу - в Прокуратуру Российской Федерации.
Для защиты своего права собственности Г.С. Ефимов обращался в органы, которые не вправе решать вопросы возмещения материального ущерба, поскольку это отнесено к компетенции суда, о чем заявителю сообщалось. Однако он так и не обратился в народный суд с иском о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением. Конституционному Суду подведомственно рассмотрение вопроса о конституционности правоприменительной практики возмещения ущерба только после вынесения по делу окончательного решения во всех других судебных инстанциях.
В компетенцию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации также не входит обращение к другим судам или должностным лицам с ходатайством о защите прав и интересов граждан, и он не может действовать в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 4 ГПК РСФСР.
Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 81 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, а также судьей Конституционного Суда Российской Федерации Т.Г. Морщаковой изучались жалобы заявителя и неоднократно направлялись ответы с указанием на несоблюдение предусмотренных законом условий для рассмотрения его жалоб.
На основании изложенного и руководствуясь частью пятой статьи 44, пунктами 1, 4, 7 части первой статьи 69 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации в рассмотрении жалобы было отказано <*>.
--------------------------------
<*> Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. N 28-р по жалобам гражданина Российской Федерации Ефимова Геннадия Семеновича.
3. Как правило, в государственных органах и органах местного самоуправления создаются отделы, управления или иные структурные подразделения по работе с обращениями граждан. Так, при Администрации Президента Российской Федерации существует Управление Президента по работе с обращениями граждан. Нормативной основой работы данного подразделения является Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан (утв. Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. N 1102). Согласно Положению, Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Положение об Управлении утверждается Президентом Российской Федерации по представлению руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Основными задачами Управления являются:
- обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации (далее - обращения граждан);
- осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями граждан;
- анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, и подготовка соответствующих докладов;
- информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан;
- обеспечение деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.
Основными функциями Управления являются:
- прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента Российской Федерации;
- организация приема граждан руководителем Администрации Президента Российской Федерации, заместителями руководителя Администрации Президента Российской Федерации - помощниками Президента Российской Федерации, помощниками Президента Российской Федерации, советниками Президента Российской Федерации, а также руководителями самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации;
- централизованный учет обращений граждан;
- своевременное рассмотрение обращений граждан, а также их направление для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации, в Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- формирование на основе обращений граждан информационного фонда и обеспечение получения из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;
- контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручений по обращениям граждан;
- извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений в Управлении;
- организационно-методическое взаимодействие с самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан;
- анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;
- оперативное и периодическое информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан;
- подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы;
- подготовка во взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации материалов для средств массовой информации в целях освещения итогов рассмотрения обращений граждан;
- изучение опыта работы органов иностранных государств, занимающихся рассмотрением обращений граждан.
Управление для осуществления своих задач и функций имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;
- пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
- привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Управление при реализации своих функций взаимодействует с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Информационное, документационное, правовое, материально-техническое, транспортное обеспечение деятельности Управления, а также социально-бытовое обслуживание его работников осуществляют Управление делами Президента Российской Федерации и соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации.
Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
3. Вторая часть комментируемой статьи определяет порядок регистрации обращений граждан. Законом установлен трехдневный срок для регистрации обращений. Данная отсрочка не совсем понятна - если гражданин непосредственно приносит обращение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, то обычно секретарь (помощник) должностного лица, работник канцелярии (секретариата, общего отдела, отдела приема обращений, отдела работы с гражданами) регистрирует обращение непосредственно после его приема. Если же обращение направляется по почте, то обычно заказным письмом или письмом с уведомлением отправителя. При приеме корреспонденции работник компетентного органа расписывается почтальону в квитанции и регистрирует письмо. Лишь при значительном объеме корреспонденции отсрочка будет обоснованна.
При регистрации обращения работники компетентного органа должны присвоить обращению входящий номер, внести его в журнал регистрации корреспонденции с указанием даты приема и входящего номера или совершить иные действия, предусмотренные внутренней инструкцией по делопроизводству, действующей в данном органе. Гражданину желательно получить на втором экземпляре обращения надпись, содержащую входящий номер обращения, дату приема, фамилию и должность работника, принявшего обращение, и его подпись.
Как правило, конверты, в которых поступили обращения, сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля необходима для подтверждения времени отправления и получения предложения, заявления и жалобы, а также в других необходимых случаях.
Более подробно регламентируется процесс приема и регистрации обращений граждан в подзаконных ведомственных нормативных актах, регулирующих соответствующую деятельность отдельных министерств и ведомств, а также в законах субъектов Федерации. Так, Приказом Росинформтехнологии от 08.07.2005 N 62 была утверждена Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в Федеральном агентстве (документ опубликован не был) по информационным технологиям. Согласно данной Инструкции все поступившие обращения граждан, в том числе и анонимные, а также полученные в ходе приема граждан, регистрируются в день их поступления в электронной базе данных по учету корреспонденции.
Письменное обращение должно быть подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо изложения существа вопроса, данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Ведение делопроизводства по обращениям граждан осуществляется специально назначенным сотрудником отдела делопроизводства и контроля и делопроизводственных участков управлений Росинформтехнологии.
Регистрационный номер обращения указывается в штампе, который проставляется на свободном месте оборотной стороны последнего листа обращения. Регистрационный номер состоит из буквенного индекса и порядкового номера обращения (например: Ан-9, А-10, К-17, Ю-1). Буквенный индекс представляет собой начальную букву фамилии заявителя, на коллективных и анонимных обращениях проставляются соответственно буквы "Кл" и "Ан".
Конверты, в которых поступили письма, хранятся в течение всего периода разрешения обращений, после чего уничтожаются.
Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. При этом в базе данных учета предложений, заявлений и жалоб и на обороте последнего листа обращения делается пометка "повторно" с указанием регистрационного номера предыдущего обращения.
Все поступившие обращения после регистрации докладываются Руководителю Росинформтехнологии, который определяет порядок и сроки их рассмотрения, дает по каждому из них письменное указание исполнителям. На тексте обращений надписи не делаются.
В других учреждениях сроки хранения документов по предложениям, заявлениям и жалобам граждан определяются утвержденными в установленном порядке перечнями документов, образующихся в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Как правило, устанавливается пятилетний срок хранения предложений, заявлений и жалоб граждан и документов, связанных с их рассмотрением и разрешением.
4. Следует согласиться с мнением В.В. Борискина о том, что особое внимание необходимо сосредоточить на создании в федеральных службах и их территориальных органах работоспособных самостоятельных подразделений делопроизводства, численность и состав специалистов которых способны обеспечить выполнение следующих операций:
- экспедиционная обработка поступающих документов;
- предварительное рассмотрение документов подразделением документационного обеспечения;
- рациональное движение документов внутри государственного органа;
- контроль исполнения поручений по работе с документами;
- обработка исполненных и отправляемых документов;
- прием граждан, работа с их устными и письменными обращениями;
- тиражирование и доведение до исполнителей организационно-распорядительных актов государственного органа;
- формирование дел, их оформление и сдача на государственное хранение <*>.
--------------------------------
<*> Борискин В.В. Организация документационного обеспечения деятельности Минюста России в условиях административной реформы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. N 11. С. 63.
5. Областной закон Архангельской области от 10 ноября 2005 года N 106-6-ОЗ "Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления Архангельской области" прямо предусматривает обязанности должностных лиц при приеме и регистрации обращений. Согласно частям 5 и 6 ст. 10 этого Закона обращения граждан, изложенные в письменной или устной форме на личном приеме, а также обращения граждан, полученные по почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законом.
В случае если гражданин подал письменное обращение непосредственно в орган (должностному лицу), то по его просьбе на копии такого обращения лицо, принявшее обращение, обязано поставить свою подпись, указав дату и время регистрации обращения.
Большое внимание порядку приема и регистрации обращений граждан уделяет и Закон Чукотского автономного округа от 25 декабря 2004 г. "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Чукотского