"Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 2009 г. n 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (постатейный) (Едлин В.А.)

правовых актов (федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ), но и о проектах концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектах отзывов и заключений на проекты федеральных законов.
Кроме того, согласно п. 6 Правил проведения экспертизы разработчики нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих ведомственный характер, в течение рабочего дня, соответствующего дню направления таких проектов на рассмотрение в юридическую службу такого органа власти, размещают названные проекты нормативных правовых актов на своих официальных сайтах в сети Интернет. При этом указывается дата начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Таким образом обеспечивается открытый доступ к проектам в отсутствие какого бы то ни было согласования и проволочек. Предоставление проекта нормативного правового акта всеобщему обозрению позволяет проводить одновременно несколько независимых экспертиз, предлагать различные варианты решения проблемы в случае выявления коррупциогенных факторов. При этом не допускается открытое размещение проектов нормативных правовых актов, содержание которых составляет государственную тайну или содержит сведения конфиденциального характера.
В процессе проведения антикоррупционной экспертизы эксперты руководствуются названными Правилами и Методикой проведения экспертизы. Установление единых требований к проведению экспертизы в совокупности с неопределенным количеством экспертов позволяет добиться одновременно единообразия в работе по поиску коррупциогенных факторов и множества дифференцированных мнений, которые должны быть в итоге учтены при принятии органом власти окончательного решения. Данный подход не только делает антикоррупционную экспертизу доступной, но также и компенсирует возможные недочеты одного эксперта за счет аналитической работы других экспертов.
Таким образом, реализация концепции независимой антикоррупционной экспертизы посредством открытого участия граждан и институтов гражданского общества следует принципам проведения антикоррупционной экспертизы, где ее результаты должны отвечать критериям объективности, обоснованности и проверяемости.
2. Комментируемый пункт устанавливает требования к заключению независимой экспертизы. Так, в нем должны быть указаны выявленные коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Представляется, что данное требование следует из принципа обоснованности результатов независимой экспертизы.
Недопустимо, чтобы голословные указания на наличие коррупциогенных факторов были предметом рассмотрения органами власти и имели юридические последствия. То есть возможность провести независимую антикоррупционную экспертизу накладывает на независимых экспертов также и определенные обязанности. В противном случае органы власти будут завалены "пустыми" заключениями, а процесс нормотворчества будет парализован, что недопустимо.
Результаты независимой экспертизы отражаются в  заключении по форме, утвержденной Минюстом РФ. Такая общая форма утверждена Приказом Минюста РФ от 18 мая 2009 г. N 136 и представлена в двух вариантах: в случае выявления коррупциогенных факторов, а также в случае их отсутствия. При оформлении заключения обязательны ссылки на Методику проведения экспертизы, в заключении отражаются все выявленные положения нормативного правового акта, его проекта или иного документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции. При этом указываются структурные единицы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта): разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы. Также указываются и коррупциогенные факторы.
Возможные коррупциогенные факторы, которые могут быть выявлены при проведении антикоррупционной экспертизы в целом и независимой антикоррупционной экспертизы в частности, выделены в п. п. 3 и 4 Методики проведения экспертизы.
3. Заключения независимой антикоррупционной экспертизы носят  рекомендательный характер, то есть они учитываются при принятии окончательного решения при анализе положений нормативных правовых актов, однако не имеют решающего значения. Данная позиция законодателя может вызвать споры, однако представляется, что придание заключениям независимых экспертов обязательного характера привело бы к недопустимой степени вмешательства граждан в работу квалифицированных специалистов соответствующих органов власти.
В любом случае необязательный характер заключений независимых экспертиз компенсируется возможностью обратиться в органы прокуратуры. В данном случае система, при которой одни проверяют за другими, проявляет себя с положительной стороны.
В любом случае разработчики нормативных правовых актов, а также лица, их подписывающие, обязаны ознакомиться с мнением независимых экспертов по поводу наличия или отсутствия коррупциогенных факторов в том или ином нормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта. Так, например, согласно п. 8 Правил проведения экспертизы, проекты федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ вносятся соответственно Президенту РФ и (или) в Правительство РФ с приложением поступивших заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Рассмотрение заключения осуществляется в тридцатидневный срок со дня его получения соответствующим органом. По результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы гражданину или организации, такую экспертизу проводившим, направляется мотивированный ответ. Исключение составляют случаи, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. В таком случае ответ не высылается. Сказанное связано, как уже говорилось с тем, что "пустые" заключения не должны иметь юридические последствия.
Вообще тридцатидневный срок можно назвать "знаковым" для органов государственной власти. Так, например, по общему правилу именно в тридцатидневный срок рассматриваются обращения граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Как видим, имеет место система в рассмотрении обращений граждан и организаций, в том числе по вопросам антикоррупционной экспертизы.
Подводя итог анализу Закона об антикоррупционной экспертизе, хотелось бы отметить, что в настоящий момент практически сформирована правовая основа для борьбы с коррупцией как в случае ее действительных проявлений, так и в рамках оказания превентивных мер - на стадии нормотворчества. Однако государство не останавливается на достигнутом. Так, Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. N 460 была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции и внесены изменения в Национальный план противодействия коррупции с учетом реализации в 2010 - 2011 гг.
Национальной стратегией были поставлены следующие задачи в целях противодействия коррупции, искоренения ее причин и условий:
- формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
- организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
- обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами РФ.
В свою очередь, реализация Национальной стратегии противодействия коррупции будет осуществляться  по следующим основным направлениям:
- обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
- повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
- внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;
- совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования и т.д. (подробнее см. Национальный план противодействия коррупции).
Как видим, государство сближает граждан и их объединения с властными структурами для совместной борьбы с проявлениями коррупции, а создание нормативной базы по антикоррупционной тематике позволяет надеяться на то, что совместными усилиями можно будет победить этот извечный бич власти - коррупцию.