"Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 n 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) (Телюкина М.В.)

этого слова не являются).
Положительный момент - отнесение к числу кредиторов работников должника (субъектов, работающих по трудовому договору) с требованиями о выплате выходных пособий и оплате труда. Таким образом, из комментируемой статьи следует, что, несмотря на то что требования работников следуют не из гражданско-правовых, а из трудовых оснований (хотя может быть обоснована мысль, в соответствии с которой требования, основанные на невыплате заработной платы, являются деликтными, т.е. гражданско-правовыми), в настоящее время работники имеют все права, предоставленные кредиторам (в частности, право инициировать конкурс), если это не запрещено Законом. Однако данный вывод опровергается нормой ч. 1 п. 2 ст. 4 Закона, в соответствии с которой задолженность по заработной плате не включается в размер задолженности при определении признаков банкротства. Мы вновь сталкиваемся с серьезной непоследовательностью Закона, которая выражена во внутренней противоречивости его положений.
8. Конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов; граждан с требованиями из причинения вреда жизни и здоровью, по возмещению морального вреда и по выплате авторских вознаграждений; учредителей (участников) юридического лица - должника.
Понятия "кредиторы" и "конкурсные кредиторы" дифференцируются в целях определения участников конкурсных отношений, каковыми по общему правилу являются конкурсные кредиторы (для неконкурсных кредиторов это возможно только в силу прямого указания Закона). Так, например, только конкурсные кредиторы имеют право инициировать процесс, однако это право предоставлено и уполномоченным органам (в контексте понятия конкурсных кредиторов теряется всякий смысл отнесения ч. 9 комментируемой статьи уполномоченных органов к числу кредиторов). Поскольку работники не исключены из числа конкурсных кредиторов, следует сделать вывод о возможности работников с требованиями по заработной плате инициировать конкурсный процесс, но это исключено положением ч. 1 п. 2 ст. 4 Закона. (Отметим, что прямой ответ на рассматриваемый вопрос отсутствовал и в Законе 1998 г.; причем практика не признавала работников в числе возможных инициаторов процесса.) Безусловно, целесообразнее было бы прямо (а не косвенно, как это сделано сейчас) исключить работников из числа конкурсных кредиторов либо признать, что они имеют все права, предоставленные кредиторам конкурсным.
Положение учредителей (участников) должника значительно изменилось по сравнению с тем, каким оно было в соответствии с Законом 1998 г. - в настоящее время участникам юридического лица предоставлены определенные права, цель которых - не допустить использование конкурсного права для "передела собственности", т.е. для того чтобы минимизировать влияние участников на управление юридическим лицом, передав его соответственно заинтересованным в этом субъектам. Использование конкурсного права для изменения структуры управления юридическим лицом недопустимо, т.к. это противоречит его целям (каковыми являются восстановление платежеспособности должников либо ликвидация тех из них, платежеспособность которых восстановить невозможно); на регламентацию изменения структуры управления направлены нормы корпоративного права, которые в этих целях и должны применяться.
Заметим, что речь идет о правах требования участников, вытекающих из такого участия, т.е. если участник предоставил денежные средства должнику на условиях договора займа (а не в качестве вклада участника), то он будет обычным кредитором, являющимся конкурсным (на практике нередко подобные договоры являются притворными сделками, вопрос о ничтожности которых целесообразно рассмотреть).
9. Уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные предоставлять в конкурсном процессе соответствующие публично-правовые образования в части требований об исполнении денежных обязательств и (или) обязательных платежей. Соответственно к требованиям уполномоченных органов могут применяться нормы об исполнении обязательств либо нормы об исполнении обязанностей (в качестве примера дифференцированного правового режима можно привести нормы п. п. 2, 3 ст. 7 Закона (см. соответствующий коммент.)). К сожалению, в Законе отсутствует общая норма о том, что к уполномоченным органам применяются все правила о кредиторах. Как отмечалось выше, в настоящее время уполномоченным органом является ФСФО РФ.
10. Досудебная санация - меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, любым из учредителей (участников) должника, кредиторами должника, иными лицами в целях предупреждения банкротства. Имеется в виду прежде всего предупреждение или недопущение заявления о банкротстве должника, т.е. предупреждение банкротства в узком смысле этого слова (принятие судом заявления банкротством названо быть не может).
Досудебная санация регламентируется гл. II Закона и может быть выделена в особую стадию конкурсного процесса, которая начинается при возникновении у должника финансовых проблем (фактической неплатежеспособности либо несостоятельности) и длится до принятия судом заявления о банкротстве должника, т.е. до инициирования кем-либо, включая самого должника, конкурсного процесса. Иначе говоря, досудебная санация в любой момент может смениться стадиями судебными.
11. Наблюдение - первая судебная процедура (она урегулирована нормами гл. IV Закона), применяемая к должнику в целях сохранения его имущества, осуществления анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов, проведения первого собрания кредиторов. Достижение этих целей, названных в ч. 11 комментируемой статьи, позволяет определить дальнейшую судьбу должника и соответственно выбрать процедуру, применяемую к нему в рамках конкурсного процесса (финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение).
Наблюдение вводится либо на специальном заседании арбитражного суда, посвященном рассмотрению обоснованности требований кредитора, если он является заявителем, либо с момента принятия судом заявления о банкротстве должника, если заявитель - сам должник. Продолжается наблюдение до первого заседания арбитражного суда по делу о банкротстве.
Наблюдение предполагает достижение баланса интересов должника и кредиторов за счет действий наряду с руководством должника, чьи полномочия ограничиваются, особого субъекта - временного управляющего, - который, не вмешиваясь в хозяйственную деятельность должника, наблюдает за сохранностью его имущества и осуществляет финансовый анализ в целях выявления перспектив должника.
Наблюдение было новой процедурой по Закону 1998 г. Закон 1992 г. никаких действий в промежутке между принятием заявления и рассмотрением дела не предусматривал, что являлось причиной злоупотреблений как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны недобросовестных кредиторов. Отметим, что в полной мере этот баланс не достигнут и сейчас; более того, некоторые недостатки правового регулирования, исправленные Законом 1998 г., возникают в настоящее время вследствие той модели введения наблюдения, которая принята комментируемым Законом (подробнее об этом см. коммент. ст. 42 и гл. IV Закона).
12. Финансовое оздоровление - вторая судебная стадия развития конкурсных отношений, которая является не обязательной, а возможной при наличии определенных предпосылок (как правило, это ожидаемое удовлетворение всех требований кредиторов в течение достаточно длительного срока без осуществления активных экономических и юридических мероприятий). Часть 12 комментируемой статьи определяет финансовое оздоровление как процедуру, применимую к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.
Финансовое оздоровление вводится с момента вынесения арбитражным судом соответствующего определения и продолжается по общему правилу до окончания его срока, который не может быть более двух лет. В течение финансового оздоровления действует руководство должника, ограниченное в своей компетенции полномочиями административного управляющего, который не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность должника. Соответственно должник в ходе финансового оздоровления исполняет требования кредиторов в соответствии с планом финансового оздоровления и графиком погашения задолженности.
Финансовое оздоровление урегулировано нормами гл. V Закона (см. коммент. к ней, а также коммент. ст. 75 Закона).
13. Внешнее управление - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности путем осуществления независимым субъектом - внешним управляющим - активных (как экономических, так и юридических) действий, направленных на оздоровление финансового состояния должника; руководство должника на данной стадии отстраняется; некоторые органы управления сохраняют часть компетенции в целях недопущения злоупотреблений внешнего управляющего.
Внешнее управление урегулировано нормами гл. VI Закона (см. коммент. к ней и коммент. ст. 75 Закона) и является возможной, но не обязательной стадией конкурсного процесса. Внешнее управление может вводиться после наблюдения либо после финансового оздоровления (в последнем случае необходимо соблюдать условия сочетания сроков, установленные п. 2 ст. 92 Закона). Внешнее управление может вообще не вводиться, если установлена невозможность восстановления платежеспособности должника - в этом случае возможен переход к нему (если возможность восстановления платежеспособности появилась) от стадии конкурсного производства (в соответствии со ст. 146 Закона).
Невозможность достижения целей внешнего управления влечет ликвидацию юридического лица - должника.
14. Конкурсное производство - процедура конкурсного процесса, применяемая к должнику, несостоятельность которого признана арбитражным судом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Конкурсное производство - ликвидационная стадия, хотя новеллой Закона является возможность перехода от конкурсного производства к внешнему управлению, т.е. возможность избежать ликвидации должника - юридического лица. Другие такие возможности - заключение мирового соглашения или удовлетворение третьим лицом всех требований кредиторов (Закон прямо не предусматривает в качестве оснований прекращения конкурсного производства удовлетворение всех требований кредиторов самим должником, но это возможно).
Конкурсное производство вводится с момента вынесения судом решения о признании должника банкротом сроком на один год с возможностью продления еще на шесть месяцев. На практике неизбежны продления и на более длительные сроки; при этом Закон 1998 г. допускал такую возможность, следствием чего стала ситуация, когда некоторые конкурсные производства длились много лет. Пленум ВАС РФ в Постановлении от 08.04.2003 N 4 в п. 16 пояснил, что по истечении годичного срока конкурсное производство может быть продлено судом в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего; вопрос о продлении конкурсного производства рассматривается в судебном заседании. Как видим, данное толкование ВАС, в свою очередь, нуждается в толковании, с тем чтобы ответить на вопрос о возможности продления конкурсного производства в исключительных случаях на срок свыше 6 месяцев; ответ на данный вопрос представляется положительным.
Цели конкурсного производства - формирование и реализация конкурсной массы (имущества должника) с последующим как можно более полным удовлетворением требований кредиторов в соответствии с принципами очередности, соразмерности, пропорциональности (однако из каждого принципа Закон делает исключения, несмотря на императивный характер соответствующих норм п. п. 2, 3 ст. 64 ГК). При этом очередность удовлетворения требований кредиторов, установленная ст. 134 Закона, не соответствует положениям ст. 64 ГК (подробнее об этом см. коммент. ст. 1, 231 Закона).
Порядок осуществления конкурсного производства урегулирован нормами гл. VII Закона (см. коммент. к ней).
15. Мировое соглашение - процедура банкротства, которая может быть отнесена к числу восстановительных, поскольку влечет прекращение производства по делу о несостоятельности (банкротстве) вследствие договоренности должника и кредиторов по вопросу о порядке, сроках, условиях погашения задолженности. Мировое соглашение может быть названо многосторонней сделкой между должником и кредиторами, однако сделкой особой, конструкция которой допускает принуждение к ее исполнению определенных субъектов, воля которых на заключение этой сделки отсутствовала.
Мировое соглашение может быть применено на любой судебной стадии процесса (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства); вопросы, с ним связанные, урегулированы нормами гл. VIII Закона (см. коммент.).
16. Представитель учредителей (участников) должника - субъект, имеющий право высказывать мнение учредителей (участников), которое в ряде случаев учитывается, что является новеллой Закона. Статья 35 Закона называет представителя учредителей (участников) в числе лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве. Представителем учредителей (участников) должника могут быть следующие лица:
1) председатель Совета директоров (наблюдательного совета) юридического лица - должника;
2) председатель иного коллегиального органа управления юридического лица;
3) лицо, избранное Советом директоров (наблюдательным советом) либо иным аналогичным коллегиальным органом управления;
4) лицо, избранное учредителями (участниками) должника для представления их законных интересов при проведении процедур банкротства.
17. Представитель собственника имущества должника - субъект, действующий как лицо, участвующее в соответствии со ст. 35 Закона в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника - унитарного предприятия (иные должники сами являются собственниками своего имущества; унитарное предприятие, которое может быть признано банкротом, действует на основании ограниченного вещного права - хозяйственного ведения). Для участия в процессе представителю собственника имущества необходимы полномочия, предоставленные собственником имущества (государством либо муниципальным образованием) на представление его законных интересов при осуществлении процедур банкротства.
18. Представитель комитета кредиторов - лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов (см. также ст. 35 Закона). При этом могут возникнуть проблемы правовой квалификации статуса этого субъекта, если учесть, что с точки зрения гражданского права комитет кредиторов не является субъектом правоотношений,