"Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 n 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) (Телюкина М.В.)

соответственно мы можем прийти к выводу об осуществлении необходимых действий в течение разумных сроков).
6. Согласно п. 6 комментируемой статьи должник обязан в течение месяца с даты введения конкурсного производства передать определенному субъекту (профессиональному участнику рынка ценных бумаг), указанному клиентом либо арбитражным управляющим, определенные документы и информацию. Эта обязанность существует для должников, осуществляющих ведение реестра:
- владельцев именных ценных бумаг;
- владельцев паев паевых инвестиционных фондов;
- участников негосударственных пенсионных фондов;
- требований кредиторов.
Передаче подлежат данные таких реестров и документы, входящие в состав реестров.
Рассматриваемая обязанность лежит не только на должнике, но и на арбитражном (конкурсном) управляющем; при этом не установлено, кто прежде всего должен ее исполнять, а кто - в субсидиарном порядке. Неисполнение данной обязанности в течение месяца с момента введения конкурсного производства любым из субъектов может повлечь применение к нему мер ответственности.
§ 5. Банкротство стратегических предприятий
и организаций
Статья 190. Общие положения банкротства стратегических предприятий и организаций
Комментарий к статье 190
1. Нормы комментируемой статьи (как и всего § 5 гл. IX Закона) - новелла Закона, устанавливают возможность и особенности банкротства субъектов, являющихся стратегическими предприятиями и организациями.
Пункт 1 комментируемой статьи определяет указанных субъектов, к которым применяются особые правила несостоятельности (банкротства). Это следующие юридические лица:
- федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;
- организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские; проектно-конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.
Таким образом, определены некоторые сущностные параметры, позволяющие отнести юридическое лицо к числу стратегических предприятий и организаций. Рассмотренные сущностные параметры должны быть положены в основу составления Правительством РФ перечня стратегических предприятий и организаций. Этот перечень будет подлежать обязательному опубликованию.
2. Цель выделения такой особой категории субъектов конкурсного права, как стратегические предприятия и организации, - установление для них льготного режима, который если не делает невозможным их банкротство, то значительно этому препятствует.
В частности, это проявляется в определении п. п. 3, 4 комментируемой статьи признаков, достаточных для принятия арбитражным судом заявления о признании стратегического должника несостоятельным (банкротом). Это следующие признаки:
- срок неисполнения обязательств перед кредиторами и обязанностей по осуществлению обязательных платежей - шесть месяцев (с момента, кода они должны были быть исполнены);
- размер неисполненных обязательств и обязанностей - минимум 500 тыс. руб.
Как видим, к стратегическим должникам применяются более мягкие требования в части признаков несостоятельности.
3. Отметим, что комментируемая статья не исключает применение к данной категории должников всех остальных норм, касающихся признаков банкротства: о составе требования; о подаче заявления лицом, имеющим решение суда по соответствующему требованию; о введении наблюдения на специальном заседании суда и т.д.
Статья 191. Меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций
Комментарий к статье 191
1. Комментируемая статья регламентирует порядок применения по отношению к стратегическим должникам мер, направленных на предупреждение банкротства.
Разработку и осуществление этих мер осуществляет Правительство РФ, причем порядок действий Правительства в данном направлении может быть установлен федеральными законами или иными нормативными правовыми актами. Представляется, что в данном случае мы столкнулись с неточностью Закона, который, видимо, имел в виду иные правовые акты и иные нормативные акты (согласно п. 6 ст. 3 ГК иные правовые акты - это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, иные нормативные акты - акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти).
2. Из текста комментируемой статьи, к сожалению, не следует, право или обязанность установлены ее нормами для Правительства РФ в плане проведения определенных мероприятий и, если это обязанность, каковы последствия ее неосуществления.
3. К мероприятиям, направленным на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций, относятся следующие:
- учет и анализ финансового состояния и платежеспособности стратегических должников (соответственно необходима разработка правил такого учета и анализа);
- реорганизация стратегических предприятий и организаций (при этом необходимо соблюдать положения ГК (ст. 57 - 60), касающиеся порядка проведения реорганизации и защиты прав кредиторов реорганизуемого юридического лица);
- погашение задолженности федерального бюджета, возникшей в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа перед стратегическими организациями - исполнителями работ по государственному оборонному заказу. Это положение ч. 4 комментируемой статьи интересно тем, что в качестве досудебного мероприятия, направленного на предупреждение банкротства, называет исполнение государством своих договорных обязанностей, причем относит это к компетенции Правительства РФ;
- обеспечение проведения реструктуризации задолженности (как в части основного долга, так и по уплате процентов, пеней, штрафов) стратегических должников, являющихся исполнителями по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. В данном случае задачей Правительства РФ будет, очевидно, разработка условий реструктуризации задолженности стратегического должника по обязательным платежам и создание условий принятия реструктуризации субъектами получения выплат;
- содействие в достижении соглашения стратегических должников и кредиторов о реструктуризации задолженности по обязательствам, в том числе путем предоставления государственных гарантий (последнее представляется наиболее действенным механизмом; при этом возникает вопрос о том, как оформляется и чем обеспечивается предоставление этих гарантий);
- проведение досудебной санации, т.е. предоставление должнику финансовой помощи в размере, необходимом для удовлетворения всех требований по обязательствам и обязательным платежам, а также для восстановления платежеспособности должника; досудебная санация проводится в соответствии со ст. 31 Закона;
- осуществление иных мероприятий, направленных на предупреждение банкротства стратегических должников (это могут быть как экономические, так и юридические меры).
4. Комментируемая статья не определяет какие-либо минимальные либо максимальные сроки осуществления досудебных мероприятий. Возможно, эти сроки, как и иные параметры, будут содержаться в правовых и нормативных актах, разработанных в целях проведения мер по предупреждению банкротства стратегических должников. В любом случае досудебная стадия может быть прекращена обращением в суд субъекта, имеющего такое право, с заявлением о признании должника банкротом.
Статья 192. Лица, участвующие в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации
Комментарий к статье 192
Комментируемая статья называет лиц, участвующих в деле о банкротстве стратегических предприятий и организаций. Это лица, названные в ст. 34 Закона, в том числе особый субъект - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной политики в той отрасли экономики, в которой участвует конкретный должник.
Таким образом, рассматриваемое лицо, участвующее в деле о банкротстве, будет определяться исходя из характера деятельности стратегического должника. Представляется необходимым при разработке перечня стратегических предприятий и организаций указать, какое из них к какой отрасли экономики относится (во избежание проблем, которые могут возникнуть впоследствии, если должник, например, осуществляет несколько видов деятельности).
Статья 193. Арбитражный управляющий в деле о банкротстве стратегических предприятия или организации
Комментарий к статье 193
1. К статусу арбитражного управляющего в конкурсном процессе в отношении стратегических должников предъявляются особые требования. Во-первых, кандидатура должна соответствовать требованиям ст. 20 Закона. Во-вторых, к кандидатуре арбитражного управляющего по общим правилам могут предъявляться дополнительные требования, которые перечислены в п. 1 ст. 23 Закона, при этом уточняется, что конкурсный кредитор или уполномоченный орган не вправе предъявлять к кандидатуре иные требования. Более того, ч. 5 п. 2 ст. 12 Закона относит утверждение требований к кандидатурам любого из арбитражных управляющих к исключительной компетенции собрания кредиторов.
2. Комментируемая статья предоставляет Правительству РФ право установить дополнительные требования (помимо тех, которые названы в ст. 20, 23 Закона), которые будут являться обязательными при утверждении кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического должника. Очевидно, установление дополнительных требований мы можем расценивать как особенность правового регулирования (в соответствии со ст. 168 Закона), однако мысль о том, что особенности могут прямо противоречить общим нормам, представляется небесспорной (хотя в целом нормы комментируемой статьи соответствуют п. 4 ст. 3 ГК РФ).
3. Правительство РФ реализовало свое право Постановлением от 19.09.2003 N 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации", установив следующие дополнительные требования:
- стаж работы на предприятиях или в организациях оборонно-промышленного комплекса либо на иных стратегических предприятиях или в организациях не менее 5 лет, из них не менее одного года стажа руководящей работы;
- участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве, за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника;
- отсутствие фактов отстранения от осуществления обязанностей управляющего в связи с их неисполнением или ненадлежащим исполнением в течение последних трех лет;
- высшее образование одного из трех видов: юридическое, экономическое либо по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.
Статья 194. Финансовое оздоровление стратегических предприятий и организаций
Комментарий к статье 194
1. Комментируемая статья определяет особенности введения и осуществления финансового оздоровления в отношении стратегических должников.
2. Особенностью, установленной для первого собрания кредиторов, можно считать необходимость рассмотрения им вопроса и вынесения решения не только о введении определенной процедуры, но и относительно саморегулируемой организации, которая представляет кандидатуры управляющих. При этом в п. 1 комментируемой статьи указано, что эта кандидатура должна соответствовать требованиям, определенным собранием кредиторов (видимо, следует учитывать также и соответствие требованиям, установленным Правительством РФ в соответствии со ст. 193 Закона, если таковые имеются).
Если собрание не приняло решение о введении процедуры и не определило саморегулируемую организацию, суд, как указано в п. 1 комментируемой статьи, откладывает рассмотрение дела. При этом неясно, о праве либо обязанности суда идет речь, может либо должен суд при названных обстоятельствах отложить рассмотрение дела и как поступать, если суд это не сделает (можно ли на данном основании обжаловать решение либо определение суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела).
3. Рассмотрение дела откладывается в пределах срока, установленного ст. 51 Закона (с момента поступления заявления о банкротстве должника в арбитражный суд до момента рассмотрения дела должно пройти не более семи месяцев), и обязывает собрание кредиторов до назначенной судом даты нового рассмотрения дела принять названные выше решения.
Если сроки не позволяют отложить рассмотрение дела, то арбитражный суд рассматривает его и выносит определение (о введении финансового оздоровления либо внешнего управления) или решение (о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства) с учетом обстоятельств, определенных в ч. ч. 3 - 5 п. 1 комментируемой статьи.
4. Финансовое оздоровление вводится, если (при отсутствии соответствующего решения собрания кредиторов) имеется ходатайство о введении данной процедуры любого субъекта, включая собственника имущества унитарного предприятия; любого из учредителей (участников) должника - юридического лица; уполномоченного государственного органа; федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего реализацию единой государственной политики в той отрасли экономики, к которой относится стратегический должник.
Помимо ходатайства необходимо предоставление графика погашения задолженности, который предполагает в течение срока финансового оздоровления удовлетворение всех требований кредиторов путем установления обязательства должника приступить к расчетам не более чем через один месяц после вынесения судом определения о введении финансового оздоровления и осуществить эти расчеты ежемесячно равными долями в течение года с даты начала погашения требований.
Часть 2 п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что график погашения задолженности может касаться обязательных платежей; при этом должны соблюдаться требования налогового законодательства.
Кроме того, график погашения задолженности в обязательном порядке предусматривает предоставление обеспечения исполнения должником графика. Обеспечение предоставляется субъектом, ходатайствующим о введении финансового оздоровления. Вопрос о размере обеспечения решается несколько иначе, чем это установлено общими правилами (и это тоже льгота для данной категории должников) - в отношении стратегического должника размер указанного обеспечения не может быть меньше размера обязательств должника, отраженных в бухгалтерском балансе на последнюю отчетную дату до проведения первого собрания кредиторов; для всех остальных должников размер обеспечения должен на 20% превышать размер обязательств должника, включенных в реестр на дату судебного заседания.
Использоваться может любой (за исключением задатка, удержания, неустойки) способ обеспечения исполнения обязательств,