"Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 n 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) (Телюкина М.В.)

акта государственного органа, как не соответствующего закону, иным правовым актам и нарушающего права и охраняемые законом интересы субъекта.
Принятие судом такого иска может повлиять на развитие конкурсных отношений, если после этого в арбитражный суд поступит заявление о признании данного монополиста несостоятельным (банкротом).
3. Наличие принятого судом искового заявления монополиста о признании недействительным акта государственного органа - основание для приостановления рассмотрения дела о банкротстве. Представляется, что суд обязан вынести определение о приостановлении рассмотрения дела при условии предоставления должником доказательств принятия судом названного выше иска.
Производство приостанавливается до вступления в силу решения суда по иску к государственному органу. Исходя из содержания этого решения, можно будет делать дальнейшие выводы о судьбе конкурсного процесса. Так, если акты государственных органов в части утверждения тарифа признаны недействительными, арбитражный суд в силу п. 2 комментируемой статьи может принять решение об отказе в признании должника банкротом. Поскольку речь идет не об обязанности, а о праве суда, представляется, что решение об отказе в признании должника банкротом будет принято при наличии доказательств восстановления платежеспособности должника вследствие отмены акта государственного органа.
Статья 200. Внешнее управление субъектом естественной монополии
Комментарий к статье 200
1. В отношении должника - субъекта естественной монополии могут быть введены любые процедуры банкротства в соответствии с общими правилами. Каких-либо особенностей наблюдения и финансового оздоровления закон не предусматривает, хотя в ряде случаев эти особенности были бы необходимы.
Комментируемая статья устанавливает особенности проведения внешнего управления (введение данной процедуры осуществляется по общим правилам).
2. Пункт 1 комментируемой статьи корректирует одно из правомочий внешнего управляющего имуществом естественного монополиста - правомочие по отказу от сделок должника (общие положения, касающиеся отказа от сделок, установлены ст. 102 Закона). Внешний управляющий в силу п. 1 комментируемой статьи не имеет права отказаться от исполнения сделок должника перед потребителями, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны естественного монополиста (в силу законов и иных нормативно-правовых актов). Соответственно, если срок исполнения такого договора должником приходится на период внешнего управления, т.е. требования по договору не подпадают под действие моратория, он должен быть исполнен, даже если это препятствует достижению цели восстановления платежеспособности должника.
3. Для естественного монополиста установлен запрет отчуждения управляющим определенного имущества. В силу п. 2 комментируемой статьи внешний управляющий не вправе распоряжаться, так как это может привести к отчуждению, имуществом должника, которое представляет собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. К такому имуществу относится как движимое, так и иное, которое непосредственно используется для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, включая запасы сырья и материалов, необходимые для исполнения договоров, связанных с основной деятельностью должника.
На стадии внешнего управления имущественный (единый технологический) комплекс отчуждаться не может, независимо от желания кредиторов. Вместе с тем продажа иного имущества возможна; осуществляется она по общим правилам, установленным в ст. 111, 112 Закона с учетом особенностей, установленных ст. 201 Закона.
Статья 201. Продажа имущества должника - субъекта естественной монополии
Комментарий к статье 201
1. Комментируемая статья определяет особенности продажи имущества должника - естественного монополиста, не устанавливая при этом, о какой стадии конкурсного процесса идет речь. Из этого следует, что указанные особенности применяются на любой стадии процесса, однако при этом необходимо учитывать, что п. 2 ст. 200 Закона запрещает продажу единого технологического комплекса (предприятия) должника на стадии внешнего управления, следовательно, положения комментируемой статьи, касающиеся этого объекта, применяются только на стадии конкурсного производства.
2. Особый режим устанавливается комментируемой статьей для купли-продажи имущества, непосредственно используемого должником для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии (соответственно, если управляющий продает имущество должника, он может не соблюдать требования комментируемой статьи, если докажет, что данное имущество для указанной выше деятельности не используется).
Обязательное условие продажи имущества, непосредственно используемого для деятельности в условиях естественной монополии, - выставление его на торги единым лотом (относительно вида торгов Закон ничего не устанавливает, следовательно, он будет определяться в соответствии с общими правилами).
3. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет условия, которые должны быть включены в договор купли-продажи, т.е. являются обязательными для данного договора. Как видим, Закон опять использует неудачную конструкцию, недостаток которой состоит в сложности ответа на вопрос о последствиях невключения в договор названных условий; очевидно, такая сделка будет ничтожна по причине несоответствия ее содержания Закону. При этом столь же очевидны негативные последствия ничтожности сделки, которых легко можно было бы избежать, используя в Законе иную конструкцию, в соответствии с которой определенные условия не должны включаться в договор, а являются обязательными для субъектов, заключающих данный договор, в силу прямого указания Закона.
Условия, которые должны быть обязательно включены в договор купли-продажи рассматриваемого имущества, следующие:
- согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющихся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях;
- принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей;
- наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.
4. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает возможность приостановления продажи имущества должника. Инициатива в этом принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям в лице соответствующих органов. Конструкция нормы п. 5 комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что ни управляющий, ни арбитражный суд не могут воспрепятствовать приостановлению продажи, если на то будет воля публично-правового образования. Представляется, что воля эта должна быть выражена в ненормативном акте, который по общему правилу может быть признан недействительным судом (п. 5 ст. 12, ст. 13 ГК). Приостановление допускается не более чем на три месяца с целью выработки предложений о восстановлении платежеспособности субъекта естественной монополии. Закон не упоминает о том, кто именно будет вырабатывать эти предложения; представляется, что это вправе сделать не только субъекты, инициирующие предоставление продажи.
5. Комментируемая статья не устанавливает, в форме аукциона либо конкурса проводятся торги (последнее логичнее, и, кажется, комментируемая статья исходит именно из этого, однако прямого указания на форму торгов нет, вследствие чего на практике возможны проблемы).
Так, ч. 5 п. 2 комментируемой статьи устанавливает, что при продаже непосредственно используемого монополистом имущества путем проведения конкурса федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ проводить государственную политику в отношении данного субъекта естественной монополии, заключает соглашение с покупателем об исполнении условий конкурса (исходя из текста данной нормы, мы вполне можем сделать вывод о том, что если имущество реализуется на аукционе, то соглашение не заключается).
Соответственно при неисполнении покупателем условий соглашения федеральный орган исполнительной власти может заявить в суд требование о расторжении договора купли-продажи. При удовлетворении этого требования судом имущество передается в федеральную собственность (обратим внимание - именно в федеральную, а не в муниципальную); при этом покупатель имеет право требовать из средств федерального бюджета выплаты стоимости имущества, а также тех инвестиций, которые были в это имущество вложены за период после покупки.
6. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает право преимущественной покупки рассматриваемого имущества должника, в ходе реализации которого имущество может перейти как в федеральную, так и в муниципальную собственность. Право преимущественного приобретения имущества естественного монополиста предоставлено Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям в лице соответствующих уполномоченных органов. Порядок осуществления ими своего права определяется п. п. 8, 9 ст. 195 Закона, регламентирующими этот порядок применительно к стратегическим предприятиям и организациям. Таким образом, способ реализации преимущественного права будет зависеть от того, является или нет естественный монополист унитарным предприятием (см. коммент. ст. 195 Закона).
7. Пункт 6 комментируемой статьи регулирует еще одно особое положение, касающееся имущества естественного монополиста, - перепрофилирование либо закрытие производства (или отдельных производств) естественного монополиста (обращает на себя внимание явная неточность Закона, состоящая в пропуске названия субъекта) допускается в порядке, установленном федеральными законами (следовательно, план внешнего управления подобные положения включать не может).
Кроме того, из п. 6 комментируемой статьи не следует, применяется она только в конкурсном процессе либо вне его, когда речь идет об имуществе, купленном у должника - естественного монополиста, однако мы можем прийти к выводу, что, поскольку данная норма содержится в Законе о банкротстве, то вне его рамок не применяется.
Глава X. БАНКРОТСТВО ГРАЖДАНИНА
Комментарий к главе X
Положения гл. X посвящены регулированию отношений, связанных с банкротством гражданина. Подобные нормы существовали и в Законе 1998 г. (гл. IX). При этом введение в действие норм, касающихся потребительского банкротства, было отложено до внесения в ГК изменений и дополнений, связанных с возможностью банкротства гражданина, не являющегося предпринимателем. Эти изменения так и не были внесены; таким образом, потребительских банкротств на практике не случалось, хотя в ряде случаев они могли бы иметь положительные последствия, так как направлены на освобождение гражданина от долгов.
Потребительского банкротства нет и в настоящее время. Пункт 2 ст. 231 Закона воспринял положение п. 2 ст. 185 Закона 1998 г. о том, что положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу Федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы (как видим, ГК прямо не назван, что еще больше затрудняет введение в действие положений о потребительском банкротстве).
§ 1. Общие положения
Статья 202. Регулирование банкротства гражданина
Комментарий к статье 202
1. Комментируемая статья устанавливает порядок применения положений о банкротстве граждан.
Банкротство граждан-непредпринимателей регулируется § 1 гл. X Закона; в субсидиарном порядке - гл. I - VIII Закона. Таким образом, общие положения Закона в случаях банкротства физических лиц будут применяться, только если какой-либо вопрос не урегулирован специальным параграфом.
Банкротство индивидуальных предпринимателей регулируется § 2, 3 гл. X; в субсидиарном порядке - § 1 гл. X; далее - гл. I - VIII Закона. Таким образом, в случаях банкротства индивидуальных предпринимателей сначала применяются специальные нормы о банкротстве этих субъектов, затем - нормы о банкротстве граждан-непредпринимателей и только после этого - общие положения Закона.
2. В отношениях, связанных с неисполнением обязательств крестьянским (фермерским) хозяйством, Закон говорит о банкротстве его главы - индивидуального предпринимателя, хотя, по сути, речь идет о банкротстве неправосубъектного образования - крестьянского хозяйства.
Статья 203. Заявление о признании гражданина банкротом
Комментарий к статье 203
1. Комментируемая статья устанавливает правила заявления о банкротстве гражданина. В арбитражный суд с соответствующим требованием могут обратиться сам должник, некоторые из его кредиторов, ФСФО РФ как уполномоченный как по обязательствам, так и по обязанностям перед РФ орган.
2. Признаки банкротства гражданина § 1 гл. X не устанавливает; в соответствии со ст. 3 - 6 Закона в настоящее время это следующие признаки:
- срок неисполнения обязанностей перед кредиторами и обязательств перед публично-правовыми образованиями - три месяца;
- сумма задолженности - 10 тыс. рублей;
- превышение размером задолженности стоимости имущества должника.
Таким образом, для физических лиц - непредпринимателей сохраняется критерий неоплатности: возбуждение конкурсного процесса невозможно при наличии доказательств того, что должник обладает имуществом, стоимость которого превышает размер задолженности (даже если должник не удовлетворяет требования кредиторов в течение длительного времени, а обращение взыскания на его имущество затруднено либо невозможно).
3. Заявителями, т.е. инициаторами производства по делу о несостоятельности (банкротстве) гражданина, могут быть только кредиторы, которые имеют требования, не являющиеся личными.
Кредиторы с личными требованиями (из причинения вреда жизни и здоровью; о выплате алиментов и др.) заявить о банкротстве должника не могут, однако они имеют право в рамках процедур конкурса заявлять свои требования. Кроме того, как говорит ч. 2 п. 3 комментируемой статьи, требования данных кредиторов, не заявленные ими при применении процедур банкротства, сохраняют силу после завершения конкурсного производства в отношении гражданина.
Представляется, что из этого не следует, что личные требования, которые заявлены в конкурсе, свою силу не сохраняют - при условии их неудовлетворения либо неполного удовлетворения кредиторы могут заявить их по окончании конкурсных мероприятий.
Статья 204. План погашения долгов
Комментарий к статье 204
1. План погашения долгов - особый документ, характерный только для банкротства гражданина. Этот план составляется самим гражданином и может прилагаться к заявлению, подаваемому гражданином, о собственном банкротстве (при этом копии данного документа направляются лицам, участвующим в деле о банкротстве, - они названы в ст. 34 Закона - включая каждого из кредиторов).