"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

не могут, так как данная правовая норма не является нормой прямого действия, а носит отсылочный характер. В правоприменительной практике нормы названного Закона не применялись, поскольку соответствующие правила не были внесены в Закон о пенсиях 1990 г., как этого требовала его ст. 1 (см.: Пенсия. 2000. N 11. С. 15). Нет этих правил и в Законе о трудовых пенсиях.
Согласно п. 4 ст. 32 Закона от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд России или СССР по различным видам спорта, имеющим общий трудовой стаж не менее 20 лет и большие заслуги перед Российской Федерацией, неоднократно завоевавшим звания олимпийских чемпионов или чемпионов мира и чемпионов Европы, имеющим звание "Заслуженный мастер спорта России" или звание "Заслуженный мастер спорта СССР", их тренерам, имеющим звания заслуженного тренера России, РСФСР или СССР, а также перечисленным в этой правовой норме работникам физкультуры и спорта по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийского комитета России может устанавливаться - за счет средств федерального бюджета - дополнительное пожизненное материальное обеспечение, предусмотренное законодательством Российской Федерации. На практике такое обеспечение предоставляется на основании указов Президента РФ, принимаемых в отношении конкретных граждан, имеющих особые заслуги, в том числе и спортсменов.
О дополнительном материальном обеспечении Олимпийских чемпионов, получающих пенсию, см. п. 6 комментария к ст. 4 Закона.
5. Комментируемым Законом предусмотрены новые критерии деления инвалидности по ее тяжести. Для пенсионного обеспечения, как это установлено п. 1 ст. 8, значение теперь имеет не группа инвалидности, а степень ограничения способности к трудовой деятельности. Порядок установления такой степени утверждается Правительством РФ (см. п. 2 ст. 8). Соответствующий нормативный акт должен быть представлен на утверждение во II квартале 2003 г.
Пункт 4 ст. 31 устанавливает переходный период к применению нового понятия тяжести инвалидности. В полном объеме нормы Закона, относящиеся к инвалидам и инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности разной степени, будут применяться с 1 января 2004 г. До этой даты все правила Закона, касающиеся инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III степени, применяются при наличии инвалидности I группы, II степени - при инвалидности II группы, I степени - при инвалидности III группы. Это касается, в частности, норм о праве на пенсию по инвалидности (ст. 8) и по случаю потери кормильца (ст. 9), об определении размера базовой части пенсии при наличии инвалидности (ст. ст. 14 - 16), установлении досрочной пенсии лицам, имеющим инвалидность (ст. 28).
Очевидно, что на 1 января 2004 г. всем инвалидам, получающим пенсию, инвалидность не будет установлена с учетом новых требований. Речь может идти о применении с этой даты нового понятия в случаях первичного установления инвалидности или очередного переосвидетельствования инвалидов. Остальные инвалиды вправе получать пенсию и далее в зависимости от группы инвалидности с применением правил п. 4 ст. 31. Иначе говоря, организационные трудности, связанные с изменением понятия тяжести инвалидности, не должны ущемлять права инвалидов, получающих пенсию, назначенную им в зависимости от группы инвалидности. Равным образом это должно учитываться и в других случаях, установленных Законом.
Статья 32. Введение в действие установленного настоящим Федеральным законом ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии
Комментарий к статье 32
1. Законодатель предусмотрел постепенное введение в действие нормы Закона, определяющей продолжительность ожидаемого периода выплаты пенсии, т.е. показателя Т, влияющего на размер страховой ее части. Величина этого показателя, установленная п. 5 ст. 14 Закона и составляющая 19 лет (228 месяцев), должна применяться начиная с 1 января 2013 г. Пунктом 1 ст. 32 на 1 января 2002 г. показатель Т был установлен продолжительностью только в 12 лет. С 1 января каждого следующего года он должен увеличиваться на определенную величину, предусмотренную комментируемой нормой, пока не достигнет 19 лет (см. комментарий к п. 5 ст. 14).
Применение п. 1 ст. 32 означает, что при прочих равных условиях пенсии будут различаться по размеру в зависимости от года их назначения, поскольку делитель в формуле определения страховой части пенсии будет возрастать.
2. Пункт 2, как и п. 1, ст. 32 касается постепенного увеличения показателя Т (ожидаемого периода выплаты пенсий) в формуле расчета страховой части пенсии, но применительно к категориям граждан, которым она назначается досрочно в соответствии со ст. ст. 27 и 28 комментируемого Закона. До 1 января 2013 г. для них показатель Т увеличивается по правилам п. 1, а с этой даты он продолжает расти с учетом правил п. 2 ст. 32. Соответственно в 2013 г. Т составит не 19, а 20 лет, в 2014 г. - 21 год, в 2015 г. - 22 года, в 2016 г. - 23 года, 2017 г. - 24 года и т.д.
Ограничителем такого увеличения является возраст досрочного выхода на пенсию данного лица, который сопоставляется с общеустановленным. Так, если пенсия назначается на 5 лет раньше обычного пенсионного возраста (мужчине в 55, женщине в 50 лет), то наибольший показатель Т составит для них 24 года (19 + 5), т.е. он в 2018 г. и последующие годы не увеличится. При досрочном выходе на пенсию, на 10 лет раньше достижения обычного пенсионного возраста, показатель Т будет продолжать расти ежегодно, пока не составит 29 лет (19 + 10). При более раннем выходе на пенсию Т может увеличиваться и дальше.
3. Пунктом 3 ст. 32 предусмотрено постепенное введение показателя Т, установленного п. 6 ст. 14, при исчислении страховой части пенсии по старости в случаях обращения за обычной или досрочно назначаемой пенсией спустя год и более после достижения пенсионного возраста. Если при обращении за пенсией сразу же по его достижении показатель Т составляет 19 лет (п. 5 ст. 14), то при отсрочке выхода на пенсию на полное число лет он прямо пропорционально снижается (в пределах до 14 лет) (п. 6 ст. 14). Поскольку законодатель вводит первую величину постепенно (п. 1 ст. 31), постепенно увеличивается и второй показатель. Соответственно при применении п. 6 ст. 14 ожидаемый период выплаты пенсии не должен быть менее следующих величин:
в 2002 г. - 10 лет;
в 2003 г. - 10 лет 6 месяцев;
в 2004 г. - 11 лет;
в 2005 г. - 11 лет 6 месяцев;
в 2006 г. - 12 лет;
в 2007 г. - 12 лет 6 месяцев;
в 2008 г. - 13 лет;
в 2009 г. - 13 лет 6 месяцев.
Только в 2010 г. и в последующие годы этот показатель достигнет 14 лет (планки, определенной п. 6 ст. 14). Так, если обращение за пенсией последовало сразу же после достижения пенсионного возраста, то в 2002 г. показатель Т составлял 12 лет (см. п. 1 ст. 31). При обращении за пенсией лиц, возраст которых на год больше пенсионного, Т составлял в том же году 11 лет (п. 6 ст. 14), при 2-летней отсрочке обращения - 10 лет (п. 2 ст. 31). Таким же ожидаемый период был, если после достижения пенсионного возраста лицом, обращающимся за ее назначением, прошло более 2 лет. При тех же условиях в 2003 г. первый и второй показатели останутся прежними (12 и 11 лет), а следующие увеличатся на полгода (в пределах до 10 лет 6 месяцев).
Согласно п. 7 ст. 14 перерасчет страховой части пенсии по старости лицам, продолжающим работать, производится по п. 3 ст. 17 при сокращении показателя Т (ожидаемого периода выплаты пенсии) на соответствующее число лет, но в пределах 14. Этот предел также вводится постепенно по правилам п. 3 ст. 32, т.е. начиная с 10 лет, ежегодно увеличиваемых на 6 месяцев. Так, всем работающим пенсионерам, достигшим возраста, на 2 года и более превышающего пенсионный, при обращении в 2003 г. за перерасчетом пенсии из страховых взносов за 2002 г. такой перерасчет должен производиться с учетом Т, равного 10 годам 6 месяцам.
Правило п. 3 ст. 32 применяется и при перерасчете страховой части пенсии в соответствии с п. 4 ст. 17 (по заявлению пенсионера, отказавшегося от ее получения).