"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

1 ст. 30 это ничто иное, как преобразование их в расчетный пенсионный капитал (ПК). Законодатель не требует одномоментной оценки пенсионных прав всех застрахованных. ПК должен подсчитываться по мере обращения за пенсией, непосредственно перед ее назначением. В то же время установлен и крайний срок оценки пенсионных прав всех граждан, имевших такие права. Она должна быть произведена не позже 1 января 2013 г. При этом не имеет значения, что многие застрахованные к тому времени не достигнут пенсионного возраста.
Весьма важное правило закреплено в п. 9 ст. 30 относительно исчисления трудового стажа и заработка, необходимых для оценки пенсионных прав. Законодатель делает отсылку к тому порядку исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях и заработка), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до 1 января 2002 г.
Практически это означает, что могут и должны применяться многие нормы Закона о пенсиях 1990 г., хотя он с указанной даты признан утратившим силу.
В частности, это относится к приведенным ниже положениям данного Закона.
Трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в органах ПФР, устанавливается на основании документов, выдаваемых соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями. Стаж, приобретенный после такой регистрации, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (см. ст. 96 Закона о пенсиях 1990 г.).
Стаж работы (кроме работы у отдельных граждан) может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийными бедствием (землетрясение, наводнение, ураган, пожар и т.п.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения) (см. ст. 97 Закона о пенсиях 1990 г.).
В случае, когда иностранным гражданам и их семьям для назначения пенсии требуется определенный общий трудовой стаж, работа за границей включается в такой стаж, если не менее двух третей его приходится на работу в СССР (Российской Федерации) и иное не предусмотрено договором (см. ст. 98 Закона о пенсиях 1990 г.).
Состав заработка, из которого исчисляется расчетная пенсия по правилам п. 2 ст. 30 комментируемого Закона, определяется в соответствии с положениями ст. 100 Закона о пенсиях 1990 г. Согласно этой норме в состав заработка включаются все те виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), на которые начислялись страховые взносы в ПФР (сейчас периоды этой работы (службы) перечислены в п. 4 ст. 30 комментируемого Закона). В заработок для исчисления пенсии наряду с указанными выплатами также включались:
а) денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравненных к ним в пенсионном обеспечении, выплачиваемое за период прохождения службы;
б) пособие по временной нетрудоспособности;
в) стипендия, выплачиваемая за период обучения.
В правоприменительной практике исходя из правил, установленных приведенной выше нормой, денежное довольствие военнослужащих и лиц, приравненных к ним в пенсионном обеспечении, учитывается в составе заработка как за 60 любых месяцев работы, так и за 2000 - 2001 гг. Стипендия, выплачивавшаяся за период обучения, в составе этого заработка не учитывается, поскольку период обучения не включается в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав (см.: Пенсия. 2003. N 1. С. 48). Соответственно, если заявитель претендует на исчисление пенсии из заработка за 60 месяцев работы, а часть этого периода приходится на обучение, месяцы учебы могут быть заменены заработком за соответствующее число месяцев работы, предшествующей избранному периоду или следующей за ним.
Натуральная часть заработка оценивается по государственным розничным ценам того периода, когда производилась оплата труда (ст. 101 Закона о пенсиях 1990 г.).
Согласно ст. 102 Закона о пенсиях 1990 г. из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, исключаются (по желанию обратившегося) неполные месяцы работы в связи с ее началом или прекращением не с первого числа месяца и месяцы (в том числе неполные) отпуска, предоставляемого в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, а также время работы, в течение которого гражданин являлся инвалидом или получал возмещение ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. При этом исключенные месяцы заменяются другими, непосредственно предшествующими избранному периоду или непосредственно следующими за ним. Приведенные положения могут быть полностью применены при исчислении среднемесячного заработка за 60 месяцев. Что касается заработка за 2000 - 2001 гг., то, поскольку законодатель установил конкретный временной период получения этого заработка, по буквальному смыслу ст. 30 выход за пределы данного периода не допускается. Кроме того, заработок после 1 января 2002 г. вообще не принимается для исчисления пенсии. Следует обратить внимание на то, что из текста ст. 30 не вытекает требование учитывать в пределах 2000 - 2001 гг. заработок за неполные месяцы. В этой части ст. 102 Закона о пенсиях 1990 г. применима и к заработку за указанные годы.
Среднемесячный заработок за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом об индивидуальном учете устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями, а за периоды после такой регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (см. ст. 102 Закона о пенсиях 1990 г.). Порядок оформления документов о среднемесячном заработке с учетом сумм, выплачиваемых по временной нетрудоспособности, а также по основным и дополнительным отпускам, установлен Постановлением Минтруда России от 18 августа 2000 г. N 59 (БНА РФ. 2000. N 41).
Статья 103 Закона о пенсиях 1990 г. относительно порядка подсчета среднемесячного заработка должна, на наш взгляд, применяться при выборе любого варианта заработка, из которого определяется расчетная пенсия. Эта норма предусматривает, что данный заработок подсчитывается путем деления общей суммы заработка за 24 месяца работы (службы) и 60 месяцев работы (службы) соответственно на 24 и 60. Если же работа продолжалась менее 24 месяцев, среднемесячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы заработка за фактически проработанные месяцы на число этих месяцев.
В правоприменительной практике учитывается заработок за 2000 - 2001 гг. и в тех случаях, когда работа в течение указанных двух лет составляла менее 24 месяцев. По желанию застрахованного лица допускается определение среднемесячного заработка за 2000 - 2001 гг. путем деления заработка за фактически проработанные в этом периоде месяцы на число этих месяцев либо на 24 (см.: Пенсия. 2003. N 1. С. 63).
Должны учитываться и правила исчисления заработка некоторых категорий работников, установленные ст. 104 Закона о пенсиях 1990 г. Так, заработок лиц, работающих у отдельных граждан по их обслуживанию, принимаемый для исчисления пенсии, ограничивается суммой заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых в государственных организациях и в организациях бытового обслуживания населения. Членам творческих союзов - писателям, художникам, композиторам, кинематографистам, театральным деятелям, а также литераторам и художникам, не являющимся членами соответствующих творческих союзов, пенсия исчисляется на общих основаниях. Пенсия советским гражданам - переселенцам из других стран, не работавшим в СССР (Российской Федерации), исчисляется из среднемесячного заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации в СССР (Российской Федерации) ко времени назначения пенсии.
Среднемесячный заработок граждан, работавших за границей, подсчитывается на общих основаниях с исключением оплаты за работу за границей. При этом гражданам, направленным на работу в учреждения и организации бывшего Союза ССР и Российской Федерации за границей либо в международные организации, этот заработок по их желанию может подсчитываться в порядке, предусмотренном ст. 105 Закона (см. ст. 105.1 Закона о пенсиях 1990 г.).
Применяются при оценке пенсионных прав нормы не только самого Закона о пенсиях 1990 г., но и подзаконных актов, например прежний перечень сезонных работ, прежние списки (перечни) работ с особыми условиями труда (о них см. в комментариях к ст. ст. 27 и 28 Закона). Специальный стаж учитывается в соответствии с приведенным ниже разъяснением. О применении некоторых ранее принятых нормативных правовых актов при установлении пенсии в соответствии с комментируемым Законом говорится также в соответствующих пунктах комментария.
Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 было утверждено согласованное с Минсоцзащиты РФ и Пенсионным фондом РФ разъяснение "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", действующее в редакции Постановления Минтруда России от 1 октября 1999 г. N 36 (Бюллетень Минтруда РФ. 1996. N 11. С. 51; БНА РФ. 1999. N 42) (далее - Разъяснение). Как видно из названия Разъяснения, содержащиеся в нем общие положения касаются не только Списков N 1 и N 2, по которым определялось право на пенсию по ст. 12 Закона о пенсиях 1990 г., но и других Списков, применяемых при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда. Это следующие списки:
Список производств и профессий текстильной промышленности, работа в которых дает женщинам право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 марта 1992 г. N 130;
Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. N 272;
Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "ж" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. N 273;
Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481;
Список работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на определенных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 7 июня 1992 г. N 467. (О досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с этими Списками см. комментарий к соответствующим подпунктам п. 1 ст. 27 Закона.)
При установлении специального трудового стажа согласно названным выше Спискам учитывается предусмотренная ими работа на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности (см. п. 3 Разъяснения). Еще одно общее правило (п. 16 Разъяснения): работникам, профессии и должности которых включены в Списки, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются все периоды их фактической работы в этих профессиях и должностях (в том числе до введения в действие Списков). Право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под занятостью полный рабочий день понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается период выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у лиц, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться и период выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций (п. 5 Разъяснения).
К подготовительным и вспомогательным работам относятся: подготовка к выполнению заданной работы (получение нормированного задания, инструмента, приспособлений, установка и снятие их после завершения работы); действия, обеспечивающие выполнение основных работ (установка оборудования, снятие деталей, пуск и остановка станка, наладочные работы и другие действия, необходимые для выполнения основных операций) (см.: Социальное обеспечение. 1997. N 5. С. 46).
При установлении специального трудового стажа в практике последних лет возникает вопрос об учете работы в режиме неполной рабочей недели, распространенной в связи с сокращением объемов производства во многих организациях. Согласно Разъяснению (п. 5), если лица в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то их специальный трудовой стаж исчисляется по фактически отработанному времени. Занятость на соответствующих работах в течение неполного рабочего дня, в том числе и из-за уменьшения объемов производства, не дает оснований для включения таких дней в специальный трудовой стаж.
Аналогично решается вопрос и в отношении работников специализированных ремонтных организаций, цехов и участков, занятых на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда. При их занятости на таких работах постоянно в течение полного рабочего дня специальный трудовой стаж исчисляется по общим правилам. Если же указанные лица не были заняты на этих работах постоянно, то специальный трудовой стаж исчисляется им по фактически отработанному времени. При этом минимальной расчетной величиной может быть только рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда (п. 14 Разъяснения).
В специальный трудовой стаж засчитывается время работы в рабочих