"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, к ним приравненных, и имеющим страховой стаж соответственно не менее 20 и 25 лет. Им соотношение заработков учитывается в указанных выше пределах безотносительно к тому, в какой местности они проживали (проживают) ко времени назначения пенсии. Согласно ст. 14 Закона о пенсиях 1990 г. наравне с северным стажем учитывалась работа с особыми условиями труда, указанная в ст. 12 того же Закона. Поэтому в 15 - 20 календарных лет работы в РКС и МКС, необходимых для применения повышенного соотношения заработков, включается и работа с особыми условиями труда, протекавшая за пределами Севера.
Расчетный размер пенсии увеличивается также на повышение, которое было установлено законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 г. Такое повышение было предусмотрено ст. 110 Закона о пенсиях 1990 г. Положения данной нормы применяются только в отношении тех граждан, которым не полагается ежемесячная выплата, установленная Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 964). Названный Закон предусматривает дополнительное материальное обеспечение для: Героев Советского Союза, Российской Федерации и Социалистического Труда; граждан, награжденных Орденом Святого апостола Андрея Первозванного, орденом Ленина, орденом "За заслуги перед Отечеством" I, II либо III и IV степени, орденом Славы или орденом Трудовой Славы трех степеней, орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; лауреатов Ленинской премии, государственных премий СССР и Российской Федерации (РСФСР); чемпионов Олимпийских игр. Этим гражданам дополнительное ежемесячное обеспечение может быть установлено к пенсии начиная с 1 января 2002 г. (награжденным орденом Ленина - с 1 января 2003 г.) (подробнее см. п. 6 комментария к ст. 4).
Без учета названных выше категорий граждан согласно ст. 110 Закона о пенсиях 1990 г. расчетный размер пенсии может быть повышен:
участникам Великой Отечественной войны (перечисленным в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона о ветеранах) - на 100 процентов минимального размера пенсии по старости, действовавшего на 1 января 2002 г. (см. п. "г" ст. 110);
гражданам - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - на ту же величину (см. п. "д" ст. 110);
гражданам, находившимся не менее 6 месяцев на военной службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. (за исключением указанных в п. "г" ст. 110) - на 50 процентов минимума пенсии по старости (см. п. "е" ст. 110);
гражданам (кроме указанных в п. п. "г" и "е" ст. 110), проработавшим не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или (независимо от продолжительности работы) награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы войны, - на 50 процентов минимума пенсии по старости (см. п. "ж" ст. 110);
гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - на 50 процентов минимума пенсии по старости (см. п. "и" ст. 110);
инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, получающим пенсию по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца, - на 100 процентов минимального размера пенсии по старости (см. п. "к" ст. 110).
Расчетный размер трудовой пенсии, определенный по правилам п. 2 ст. 30 комментируемого Закона, во всех случаях не может быть менее 660 руб. Если в результате расчетов получилась меньшая сумма, она повышается до 660 руб.
Чтобы определить расчетный пенсионный капитал, денежная величина расчетного размера пенсии подставляется в формулу, приведенную в п. 1 ст. 30:
ПК = (РП - БЧ) х Т.
3. Пункты 1 и 2 ст. 30 устанавливают правила определения расчетного пенсионного капитала для лиц, имеющих полный общий трудовой стаж - не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. По пункту 3 определяется величина расчетного пенсионного капитала (ПК) при неполном общем трудовом стаже. Для этого сначала ПК подсчитывается по правилам п. п. 1, 2 ст. 30. Затем он делится на число месяцев требуемого полного общего трудового стажа, т.е. соответственно на 300 или на 240 (в зависимости от пола), а частное от этого деления умножается на число полных месяцев общего трудового стажа, имеющегося у данного лица.
4. В пункте 4 ст. 30 перечисляется та трудовая и иная общественно полезная деятельность, периоды которой включаются в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав застрахованных, т.е. для определения расчетной величины их пенсии. Подпункты 1 - 6 п. 4 воспроизводят соответственно содержание ст. ст. 89, 90, 92 (п. п. "а", "е" и "ж") Закона о пенсиях 1990 г., предусматривая только те виды деятельности, которые учитывались до 1 января 2002 г. при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
Соответственно лицам, которым пенсия уже была исчислена в таком порядке, расчетная пенсия должна была определяться с применением того же коэффициента и с учетом того же трудового стажа. Иначе говоря, сохранялся ее прежний размер.
Лицам, которые получали пенсию без применения индивидуального коэффициента (с учетом всех периодов, ранее включавшихся в трудовой стаж), при определении расчетной пенсии в составе трудового стажа теперь учитываются только периоды, перечисленные в п. 4 ст. 30. Не принимаются во внимание (исключаются) обучение в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре и другие периоды учебы, перечисленные в ст. 91 Закона о пенсиях 1990 г. Исключаются из общего трудового стажа периоды ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым (п. "б" ст. 92 Закона о пенсиях 1990 г.); уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения в пределах до 9 лет в общей сложности (п. "в" ст. 92 Закона о пенсиях 1990 г.); проживание жен (мужей) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности (п. "г" ст. 92 Закона о пенсиях 1990 г.); проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций (п. "д" ст. 92 Закона о пенсиях 1990 г.). Подлежат исключению из общего трудового стажа также периоды проживания в районах, временно оккупированных неприятелем в годы Великой Отечественной войны, и в г. Ленинграде в период его блокады (ст. 95 Закона о пенсиях 1990 г.).
Кроме того, все периоды, включавшиеся в общий трудовой стаж в льготном порядке (в полуторном, двойном, тройном), например работа в лепрозориях и противочумных учреждениях, военная служба по призыву, работа на Крайнем Севере, пребывание реабилитированных граждан в местах лишения свободы (см. ст. 94 Закона о пенсиях 1990 г.), учитываются в составе трудового стажа только в календарном порядке.
5. Пункт 5 ст. 30 предусматривает исключение из общего правила преобразования пенсионных прав в пенсионный капитал, установленного п. 2 ст. 30. Оно касается лиц, работавших до 1 января 2002 г. на работах с особыми условиями труда, дававших им право на досрочное назначение пенсии по старости или за выслугу лет. Ныне эти категории работников перечислены в ст. 27 Закона, а также в подп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 (лица, работавшие в особых климатических условиях - районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в п. 5 ст. 30 не названы).
Правила п. 5 ст. 30 применяются только по желанию застрахованного, т.е. если они для него более выгодны. При этом в формулу исчисления расчетного пенсионного капитала (ПК), предусмотренную п. 1 ст. 30, вместо требуемой продолжительности общего трудового стажа подставляется продолжительность требуемого и имеющегося специального стажа (работ с особыми условиями труда). Меняется и продолжительность ожидаемого периода получения пенсии (показатель Т) - в зависимости от возраста, в котором пенсия может быть назначена досрочно. Поскольку обычная пенсия назначается по достижении 60 - 55 лет (мужчинам и женщинам соответственно) и Т составляет для них 19 лет, то в случае приобретения права на пенсию, например на 5 лет раньше, Т должен быть увеличен до 24 лет. Данное правило применяется с учетом п. 2 ст. 31 (см. комментарий к нему).
Чтобы определить ПК на основании комментируемой нормы, подсчитывается продолжительность работы, дающей право на пенсию в соответствии с тем или иным подпунктом п. 1 ст. 27 или ст. 28 Закона. Ее исчисление производится в календарном порядке, кроме случаев, когда правилами исчисления периодов работы отдельных категорий работников предусмотрен иной порядок (например, для летного состава гражданской авиации). В специальный стаж засчитывается и период пребывания на инвалидности I и (или) II группы, если ее причиной является увечье либо профессиональное заболевание, полученные на такой работе.
Названной нормой прямо не предусмотрена возможность суммирования работ с разными особыми условиями труда. Однако следует учитывать, что речь идет о специальном трудовом стаже, приобретенном в период действия Закона о пенсиях 1990 г., в котором была соответствующая норма (ст. 13). Кроме того, при назначении пенсии с 1 января 2002 г. право на нее определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, установившими возможность суммировать определенные работы с разными условиями труда. Представляется поэтому, что такое суммирование должно производиться и при подсчете продолжительности специального стажа для конвертации пенсионных прав. Так, если застрахованный проработал 3 года на работах, предусмотренных Списком N 1, и 10 лет - на работах, предусмотренных Списком N 2, он имеет стаж, требуемый для назначения пенсии по Списку N 2 (12 лет 6 месяцев), что должно учитываться и при определении пенсионного капитала.
Право на досрочную пенсию за работу с особыми условиями труда зачастую приобреталось при наличии не только специального трудового стажа, но и более длительного общего (ныне последний заменен требуемым страховым стажем той же продолжительности). На практике п. 5 ст. 30 применяется, если имеется и специальный, и общий страховой стаж (в тех случаях, когда наличие последнего является необходимым условием досрочного назначения пенсии).
При выборе данного варианта конвертации пенсионных прав применяется общий ее порядок, в частности правила п. 2 ст. 30. Только в данном случае стажевый коэффициент, равный 0,55, берется при наличии требуемого специального стажа и увеличивается на 0,1 (но не более чем на 0,20) за каждый год такого стажа сверх требуемого. Так, для назначения пенсии по Списку N 1 мужчины должны проработать на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 10 лет, а женщины - не менее 7 лет 6 месяцев (см. подп. 1 п. 1 ст. 27). При наличии у них такого стажа СК будет равен 0,55. За каждый год работы сверх указанного СК должен повышаться на 0,1, но не более чем до 0,75. Если продолжительность работы с особыми условиями труда меньше, пенсионный капитал, подсчитанный с применением всех правил ст. 30, определяется пропорционально фактически имеющемуся специальному стажу. Например, когда есть только 5 лет работы с особыми условиями труда вместо требуемых 10, ПК составит половину того, который полагается при полном требуемом стаже (см. п. 3 ст. 30).
ПК подсчитывается по формуле, приведенной в п. 1 ст. 30. Ожидаемый период получения пенсии (показатель Т) определяется с учетом п. 5 ст. 14, п. п. 1 и 2 ст. 32 Закона.
6. Пункт 6 ст. 30 касается тех лиц, которые по состоянию на 31 декабря 2001 г. были пенсионерами по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца либо за выслугу лет.
При определении расчетного размера пенсии им предоставляется право выбрать один из нескольких вариантов. РП может быть исчислен:
1) по правилам п. п. 1 - 5 ст. 30, в том числе из заработка за 2000 - 2001 гг. или за любые 5 лет из периода трудовой деятельности;
2) по тем же правилам, но из того заработка, из которого была исчислена пенсия;
3) исходя из суммы пенсии, которая была установлена по состоянию на 31 декабря 2001 г. с учетом полагающихся к ней повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни, а также с применением районного коэффициента, но за исключением надбавок на уход и на нетрудоспособных иждивенцев.
7. В пункте 7 ст. 30 законодатель решает вопрос об определении расчетного пенсионного капитала умершего кормильца в том случае, когда он не состоял на учете в ПФР и соответственно не был определен его расчетный пенсионный капитал (ПК), из которого должна устанавливаться пенсия нетрудоспособным членам его семьи. В этом случае сначала определяется ПК, который полагался бы кормильцу, если бы он был инвалидом (см. п. п. 1 и 2 ст. 30), а затем применяются правила ст. 16 об исчислении пенсии по случаю потери кормильца.
8. Конвертация приобретенных на 1 января 2002 г. пенсионных прав в пенсионный капитал возможна задолго до приобретения застрахованными права на пенсию. Капитал в связи с инфляцией может обесцениться. Поэтому пунктом 8 ст. 30 предусмотрена его индексация. Индексация производится за весь период начиная с 1 января 2002 г. и по день, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии. При этом должен применяться порядок, предусмотренный п. п. 7 и 8 ст. 17 комментируемого Закона, т.е. определенный пенсионный капитал должен индексироваться с той же периодичностью и в такой же пропорции, как и страховая часть пенсии лиц, получающих ее с 1 января 2002 г. (см. п. п. 7, 8 ст. 17 и комментарий к ним).
Поскольку в настоящее время пенсионный капитал лиц, не достигших пенсионного возраста, не определяется, в случае обращения за пенсией в целях "осовременивания" пенсионного капитала он, по-видимому, должен быть умножен на все индексы повышения пенсий, которые были установлены после 1 января 2002 г.
Между тем в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2003 г. N 152 "Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2003 г. страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала" расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, определенный по состоянию на 1 января 2002 г., был увеличен с 1 апреля 2003 г. в 1,307 раза, т.е. на 30,7 процента.
9. В пункте 9 ст. 30 говорится об оценке пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г. Согласно п.