"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

приведены в приложениях N 1 и N 2 к Порядку). Предложение действительно в течение одного месяца с даты его выдачи, которая фиксируется в карточке персонального учета безработного (см. п. п. 8, 9 Порядка). В течение этого срока безработный должен обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства. Этот срок продлевается на период временной нетрудоспособности, подтвержденный листком нетрудоспособности установленного образца. Если срок обращения за пенсией пропущен, предложение признается недействительным со дня его выдачи (см. п. 10 Порядка).
В случае длительной (более месяца со дня выдачи предложения) неявки такого лица в орган службы занятости без уважительных причин выплата ему пособия по безработице прекращается и одновременно он снимается с учета в качестве безработного (см. п. 14 Порядка). Соответственно, утрачивая этот статус, он не вправе претендовать на досрочную пенсию.

Оформление безработным гражданам пенсии по старости досрочно не производится в периоды приостановки выплаты им пособия по безработице или снижения размера этого пособия (см. п. 5 Порядка).
Вправе ли пенсионер, которому назначена пенсия как безработному, получать эту пенсию при переезде на постоянное место жительство на другую территорию Российской Федерации либо необходимо его повторное представление к этой пенсии службой занятости по новому месту жительства? По сложившейся практике заново подтверждать право на пенсию не требуется. Гражданам, которым назначена досрочная пенсия как безработным в бывших республиках Союза ССР, прибывшим в Российскую Федерацию, досрочная пенсия назначается вновь с соблюдением норм российского законодательства (см.: Социальное обеспечение. 1997. N 1. С. 44).
Досрочное пенсионное обеспечение установлено для граждан, проживающих и работающих в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Согласно п. 5 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" в редакции Федерального закона от 2 апреля 1999 г. N 67 (Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1665) в случае ликвидации предприятий и (или) объектов, а также других юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО, уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих сокращение штата, высвобождаемые работники имеют право на досрочный (но не ранее чем за два года) выход на пенсию. Как явствует из текста названного Закона, право на пенсию в данном случае не связано с установлением статуса безработного и наличием полного трудового или страхового стажа.
Законопроекты о внесении изменений в законодательство, касающееся пенсионного обеспечения северян и лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы, готовятся Правительством РФ с учетом норм комментируемого Закона.
3. Пункт 3 ст. 31 сохраняет действовавшие ранее условия и нормы установления пенсий космонавтам и летно-испытательному составу гражданской авиации. Пенсионное обеспечение космонавтов (за выслугу лет, по инвалидности, а в случае их смерти - членам семей - по случаю потери кормильца) осуществляется в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 17 мая 1993 г. N 455 (САПП. 1993. N 21. Ст. 1908; СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4274).
Летно-испытательному составу гражданской авиации до 1 января 2002 г. пенсия за выслугу лет назначалась в соответствии с ч. 1 ст. 79 Закона о пенсиях 1990 г. Это единственная категория работников из предусмотренных названным Законом, которая не названа в ст. ст. 27, 28 комментируемого Закона в числе имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости. Сохранение условий и норм пенсионного обеспечения летно-испытательного состава гражданской авиации, установленных прежним законодательством, означает, что их право на пенсию за выслугу лет и размер этой пенсии определяются по нормам Закона о пенсиях 1990 г., хотя он и признан утратившим силу.
Статья 79 (ч. 1) Закона о пенсиях 1990 г. устанавливает, что в связи с работой в летно-испытательном составе гражданской авиации пенсия за выслугу лет назначается: мужчинам при выслуге не менее 25 лет, женщинам - не менее 20 лет, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья: мужчинам - при выслуге не менее 20, женщинам - не менее 15 лет.
Выслуга лет исчисляется в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, которое утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. N 384 и дополнено Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1992 г. N 577 (далее - Положение). Пенсия устанавливается в размере от 55 до 75 процентов заработка. При выслуге, равной требуемой (20 - 25 годам), размер пенсии составляет 55 процентов заработка; за каждый полный год выслуги сверх требуемой он увеличивается на один процент заработка. При выслуге от 20 до 25 лет у мужчин и от 15 до 20 лет у женщин пенсия уменьшается на 2 процента заработка за каждый год (в том числе неполный), недостающий до полной выслуги. Размер пенсии летчикам-испытателям I класса повышается на 10 процентов. Во всех случаях размер пенсии не может превышать 75 процентов заработка (см. ст. 84 Закона о пенсиях 1990 г.).
Согласно п. 1 Положения, пенсии назначаются тем работникам летно-испытательного состава, которые непосредственно заняты в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, независимо от ведомственной принадлежности организаций, в которых они работают.
Право на пенсию имеют (см. п. 3 Положения):
"а) летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники:
летчики (пилоты) - испытатели, штурманы-испытатели, бортинженеры-испытатели, ведущие инженеры-испытатели всех наименований, занятые летными испытаниями авиационной техники и входящие в состав штатного летного экипажа, бортмеханики-испытатели, бортэлектрики-испытатели, бортрадисты-испытатели, бортоператоры-испытатели, парашютисты-испытатели;
б) инженерно-технический состав, совершающий полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний):
инженеры, техники, механики, операторы и экспериментаторы всех наименований;
в) работники, проводящие инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лица, осуществляющие руководство летно-испытательными службами и участвующие в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний)".
При исчислении сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летно-испытательного состава считается:
1 год работы в должностях, указанных в подп. "а" п. 3 Положения, за 2 года при условии проведения в течение данного года летных испытаний;
1 год работы в должностях, указанных в подп. "б" п. 3 Положения: при налете в год 120 и более часов - за 2 года, от 50 до 120 часов - за 1,5 года, менее 50 часов - за 1 год. В таком же порядке исчисляется выслуга лет при выполнении не менее 50 процентов указанного налета на воздушных судах маневренной авиации и вертолетах;
1 год работы в должностях, указанных в подп. "в" п. 3 Положения, - за 2 года при условии выполнения установленной нормы налета часов.
Если работник летно-испытательного состава в течение года не участвовал в летных испытаниях, но имел иной налет (транспортный, в порядке летной подготовки и т.д.), сроки выслуги лет исчисляются в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации (см. п.18 комментария ст. 27).
При отсутствии у работника летно-испытательного состава в течение года налета часов вообще данный год в выслугу лет не засчитывается. Если же отсутствие налета часов вызвано трудовым увечьем, полученным при выполнении испытательных полетов, выслуга лет исчисляется по фактической продолжительности (п. 4 Положения).
В выслугу лет работникам летно-испытательного состава засчитывается:
время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работа в должностях летного состава гражданской авиации - в порядке, установленном для назначения пенсий соответственно военнослужащим и летному составу гражданской авиации;
время работы за границей в должностях летного состава иностранной гражданской авиации - в порядке, установленном для назначения пенсий летному составу гражданской авиации при условии уплаты страховых взносов в ПФР (за период работы начиная с 1992 г.);
время работы в должностях летно-испытательного состава иностранных фирм - в порядке, установленном Положением, при условии уплаты страховых взносов в ПФР (за период работы начиная с 1992 г.);
время обучения в высших и средних учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в должностях летного состава (летчикам-испытателям, штурманам-испытателям - независимо от этого условия), - по фактической продолжительности, а в Школе летчиков-испытателей (Центре подготовки летного состава) имени А.В. Федотова - в двойном размере, при условии участия в испытательных полетах;
время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого женщинам, продолжительностью, установленной законодательством (п. 5 Положения).
4. Согласно п. 3 ст. 31 Закона предусмотренные прежним законодательством условия и нормы пенсионного обеспечения космонавтов и летно-испытательного состава гражданской авиации применяются и при оценке их пенсионных прав в соответствии с нормами комментируемого Закона.
В правоприменительной практике предусмотренная законодателем возможность конвертации пенсионных прав этих категорий работников дает основание рассматривать их пенсии как трудовые пенсии по старости, которые, в отличие от пенсии за выслугу лет, могут выплачиваться и в период работы в должностях, дающих право на пенсию за выслугу лет.
При обращении космонавтов и летно-испытательного состава за назначением пенсии впервые после 1 января 2002 г. им, по их выбору, назначается либо пенсия за выслугу лет в соответствии с названным выше законодательством, либо пенсия по старости с учетом конвертации их пенсионных прав, приобретенных до указанной даты.
При этом расчетный размер пенсии определяется не по общим для всех правилам, но с учетом условий и норм пенсионного обеспечения, установленных для них прежним законодательством (см.: письмо Минтруда России от 22 февраля 2002 г. N 1035-ЮЛ и информационное письмо Минтруда России от 15 марта 2002 г. N 1465-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ от 15 марта 2002 г. N МЗ-06-25/2339). Подробнее см.: Е.Б. Просина. Пенсия за выслугу лет работникам летно-испытательного состава авиации // Пенсия. 2001. N 6. С. 17 - 21.
Постановлением Верховного Совета РСФСР "О некоторых вопросах, связанных с введением Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" на территории Российской Федерации (п. 5) был сохранен действовавший до введения в действие этого Закона порядок назначения и выплаты пенсии спортсменам.
Пенсии за спортивные достижения и выслугу лет были установлены Постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 г. N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта". Они назначались мастерам спорта СССР и мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР, и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет.
Назначение пенсии производилось в соответствии с Порядком назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденным Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 1 - 13 февраля 1989 г. N 584-МК/09-14/20. Этот нормативный акт был направлен органам социального обеспечения письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 29 марта 1989 г. N 1-53-И (см.: Ведомственные нормативные акты. Приложение к журналу "Пенсия". 1999. С. 174 - 175). Стаж, дающий право на пенсию, исчислялся по трудовой книжке и другим документам, подтверждающим пребывание в составе сборных команд СССР и штатных команд мастеров, а также наличие звания заслуженного мастера спорта СССР или мастера спорта СССР международного класса (п. 3 Порядка).
Согласно ст. 133 Закона о пенсиях 1990 г. (в редакции Федерального закона от 4 августа 1994 г. N 12-ФЗ) с 1 августа 1994 г. выплата пенсий, назначенных по условиям и нормам ранее действовавшего законодательства, производилась в размере не ниже минимального размера пенсии по старости.
Комментируемый Закон не предусматривает сохранения прежнего порядка назначения пенсии спортсменам. Им продолжается выплата ранее назначенной пенсии, именуемой теперь пенсией по старости.
Указом Президента РФ от 22 мая 1996 г. N 748 "О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма" (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2660) была одобрена инициатива Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму в организации дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма и создании негосударственного пенсионного фонда за счет добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц, а также иных поступлений (без привлечения бюджетных ассигнований). Условия, размеры, порядок выплаты дополнительного материального обеспечения определяются учредительными документами и договорами между негосударственным пенсионным фондом и гражданами.
Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206; 2003. N 2. Ст. 167) предусмотрено, что в соответствии с пенсионным законодательством могут устанавливаться льготы по пенсионному обеспечению спортсменов, входивших в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта при условии: а) если они добились высоких спортивных результатов, завоевали звания олимпийских чемпионов; б) если они неоднократно занимали вторые и третьи места на Олимпийских играх, первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира, чемпионатах Европы и имеют общий трудовой стаж не менее 20 лет. Однако в связи с принятием названного Закона каких-либо изменений в пенсионное законодательство не вносилось. На основании п. 3 ст. 32 указанного Закона пенсии спортсменам назначаться