"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

профессиях, как прямо поименованных в Списках, так и в производных от них, например наравне с аккумуляторщиками пенсия назначается старшим аккумуляторщикам и их помощникам (п. 9 Разъяснения). Работа в качестве специалиста, должность которого предусмотрена Списками, учитывается независимо от образования и квалификации. Так, если в Списке указаны нормировщики горные, это относится и к инженерам - нормировщикам горным, и к техникам - нормировщикам горным (п. 10 Разъяснения).
Бригадиры имеют право на пенсию как рабочие, когда профессия бригадира прямо указана в Списках либо когда они выполняют дополнительные трудовые функции бригадира без освобождения от своей основной работы по профессии, предусмотренной Списком (п. 11 Разъяснения).
Мастера по ремонту оборудования, мастера контрольные и мастера производственного обучения пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда при их занятости в тех производствах, в которых такие должности прямо предусмотрены Списками. Помощникам мастеров пенсия назначается как мастерам (п. 12 Разъяснения).
Что касается помощников и заместителей руководителей, то такая работа засчитывается в специальный трудовой стаж при условии, если эти должности поименованы в Списке (например, в соответствующем разделе предусмотрены начальники цехов и их заместители) (п. 13 Разъяснения).
В Разъяснении излагаются правила установления специального стажа работников, занятых ремонтом соответствующего оборудования (п. п. 14, 15), а также работников химического производства, производства медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов (п. п. 24, 25).
Разъяснение о порядке применения Списков указывает еще на несколько периодов, которые засчитываются в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет. Это:
периоды временной нетрудоспособности (п. 5);
периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные (там же);
периоды работы, не предусмотренной Списками, на которую работник был переведен с работы, Списками предусмотренной, на срок до одного месяца в календарном году в случае производственной необходимости (п. 17);
период работы беременной женщины, переведенной в соответствии с медицинским заключением с работы, предусмотренной Списками, на работу, не связанную с особыми условиями труда (п. 18);
время, когда беременная женщина не работала до решения вопроса о ее трудоустройстве в соответствии с медицинским заключением (там же);
время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение (п. 19).
Время выполнения осужденными работ, предусмотренных Списками, в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы или в период исполнения исправительных работ засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, на общих основаниях в соответствии с пенсионным законодательством (см. п. 20 Разъяснения).
В Разъяснении особо выделены периоды начального профессионального обучения и нахождения в отпуске по уходу за ребенком. Период начального профессионального обучения на рабочих местах включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, в тех случаях, когда в Списках указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей работников или предусмотрены работники (рабочие), выполняющие определенные работы без перечисления их профессий и должностей. Например, в разделе XXXIII Списка N 2 указаны "Рабочие, постоянно занятые механической обработкой изделий из асбоцемента и асбоселита". В этом случае право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют все рабочие, занятые на таких работах, независимо от наименования профессии, и в специальный трудовой стаж включается время их начального профессионального обучения на рабочих местах.
Время начального профессионального обучения на рабочих местах профессиям, которые предусмотрены Списками, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включается (п. 8 Разъяснения). То же относится к периодам обучения в училищах и школах по подготовке к профессиональной деятельности.
Что касается нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, то согласно п. 21 Разъяснения он включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, лишь по 6 октября 1992 г., т.е. до дня вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". Этим Законом была изменена редакция ст. 167 КЗоТ. С тех пор в ней было прямо указано, что период отпуска по уходу за ребенком засчитывается в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях.
Время простоя в специальный трудовой стаж не включается.
Разъяснение сохраняет значение также и при подсчете специального страхового стажа для установления пенсий в соответствии со ст. 27 Закона. Однако применяются лишь те его положения, которые не противоречат комментируемому Закону и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий (см. п. 25 комментария к ст. 27).
Глава VII. ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ НАСТОЯЩЕГО
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 31
1. В соответствии с пунктом 1 ст. 31 Закон вступил в силу с 1 января 2002 г. Следовательно, при обращении за трудовой пенсией после его вступления в силу применяются нормы этого Закона. Лицам, обратившимся за назначением пенсии, ее перерасчетом или за переводом с одного вида пенсии на другой до 1 января 2002 г., право на пенсию, ее размер и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением, определялись за период до указанной даты по нормам ранее действовавшего законодательства, а с 1 января 2002 г. - по нормам данного Закона. При этом, поскольку обращение за пенсией имело место до введения в действие комментируемого Закона, пенсия должна выплачиваться и после 1 января 2002 г., даже если новый Закон возможность ее назначения не предусматривает.
2. Законодатель называет два закона, которые утратили силу с 1 января 2002 г. - Закон о пенсиях 1990 г., а также Закон об исчислении и увеличении пенсий.
Эти законы могут применяться лишь к правоотношениям, возникшим до указанной даты. В частности, на основании норм этих законов могут разрешаться пенсионные споры по поводу их применения до 1 января 2002 г. Как отмечалось выше, многие положения названных законов воспроизведены в комментируемом Законе, однако они применяются уже как нормы этого нового Закона. В то же время некоторые нормы прежнего законодательства, в том числе и Закона о пенсиях 1990 г., применяются и сегодня в соответствии с п. 9 ст. 30 (см. комментарий к нему).
В пункте 2 ст. 31 указано, что другие ранее принятые федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону. Их перечень не определен, что затрудняет правоприменительную практику и понижает гарантии пенсионных прав граждан.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30 установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу новых пенсионных законов, применяются в части, не противоречащей этим законам (п. 1 Постановления). Федеральным органам исполнительной власти и Пенсионному фонду РФ предложено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с названными законами (п. 5).
Постановлением Минтруда России от 25 марта 2002 г. N 21 утверждено разъяснение "О порядке применения пункта 2 статьи 31 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", зарегистрированное в Минюсте России 22 мая 2002 г. N 3467 (БНА РФ. 2002. N 23). Согласно этому разъяснению условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до 1 января 2002 г., в отношении которых комментируемый Закон не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных правоотношений, подлежат применению и после 1 января 2002 г. как не противоречащие этому Закону.
Так, Закон не определяет условия назначения досрочной пенсии безработным лицам, которая входит в число социальных гарантий для этой категории граждан, являющихся предметом правового регулирования Закона о занятости населения.
В связи с этим п. п. 2 и 3 ст. 32 Закона о занятости населения (в прежней редакции) подлежали применению с 1 января 2002 г. как не противоречащие комментируемому Закону. При этом, согласно разъяснению, определение размера досрочной пенсии безработным и выплата этой пенсии должны были осуществляться в соответствии с комментируемым Законом.
Комментируемый Закон не регулирует также порядок предоставления социальных льгот, в том числе и по снижению пенсионного возраста для отдельных категорий граждан. Поэтому нормы о снижении пенсионного возраста, предусмотренные преамбулой раздела IV и ст. ст. 30 - 37 Закона о Чернобыле и ст. 29 Закона о Крайнем Севере, также подлежат применению с 1 января 2002 г. как не противоречащие комментируемому Закону.
С 14 февраля 2003 г. Закон о занятости населения действует в новой редакции. Согласно ст. 32 этого Закона по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства названным в ней категориям безработных граждан с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за 2 года до достижения соответствующего возраста. Это правило распространяется на безработных граждан, не достигших возраста 60 лет (мужчин) и 55 лет (женщин), если у них есть страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет соответственно, а также стаж на тех или иных видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренное ст. ст. 27 и 28 комментируемого Закона. В последнем случае на 2 года сокращается возраст, в котором данному лицу пенсия по старости может быть назначена досрочно.
Право безработных лиц на рассматриваемую пенсию зависит, как и ранее, от причин увольнения. Учитывается только увольнение в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата ее работников. Какие-либо иные причины увольнения, в том числе и уважительные, во внимание не принимаются.
Пенсия, предусмотренная Законом о занятости населения, в нем теперь не называется пенсией по старости. Законодатель как бы вводит особый вид пенсии, назначаемой на период отсутствия работы взамен пособия по безработице. Данная пенсия, в отличие от пенсии по старости, устанавливается лишь на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. По достижении такого возраста получатель рассматриваемой пенсии вправе перейти на пенсию по старости (либо на часть этой пенсии), предусмотренную комментируемым Законом (ст. ст. 7, 27, 28). Перевод на эту пенсию осуществляется по правилам п. 7 ст. 19 Закона.
В случае поступления на работу или возобновления иной деятельности, предусмотренной ст. 10 Закона о трудовых пенсиях, выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 22 этого Закона, т.е. в связи с утратой пенсионером права на данную пенсию. После прекращения указанной выше деятельности выплата пенсии восстанавливается в соответствии с подп. 2 п. 2 и п. 4 ст. 22.
Имеются особенности и в определении размера пенсии безработных граждан. Он определяется по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, однако при этом не применяются п. п. 6, 7, 9 - 11 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях, в частности в составе этой пенсии не предусмотрена накопительная часть.
Приведенные правила свидетельствуют, что законодательное урегулирование пенсионного обеспечения безработных граждан отличается от установленных в разъяснении Минтруда России от 25 марта 2002 г. Поэтому данное разъяснение в части, касающейся безработных, применяться не может. Соответственно с 14 февраля 2003 г. была прекращена выплата пенсии тем безработным, которые поступили на работу после ее назначения.
Расходы, связанные с назначением пенсии безработным гражданам, осуществляются за счет средств ПФР с последующим возмещением этих затрат из федерального бюджета (п. 4 ст. 32 Закона о занятости населения).
Следует обратить внимание на то, что Законом о занятости населения ужесточено требование к продолжительности требуемого страхового стажа лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях.
Если ранее им достаточно было трудового стажа, требуемого для назначения льготной пенсии, то теперь продолжительность общего страхового стажа, необходимого для пенсионного обеспечения безработных, едина для всех.
Так, например, по сокращению штата уволена женщина, воспитавшая до восьмилетнего возраста своего ребенка-инвалида. Она вправе претендовать на пенсию как безработная по достижении 48 лет, поскольку согласно ст. 28 комментируемого Закона пенсия по старости таким женщинам (при наличии у них 15-летнего страхового стажа) может быть назначена по достижении 50 лет. Однако право на пенсию установленную для безработных, будет зависеть от наличия у нее не 15, а 20-летнего страхового стажа.
Получение безработным пенсии по инвалидности не является основанием для отказа в переводе его на досрочную пенсию по старости, если он отвечает изложенным выше требованиям.
Постановлением Минтруда России от 11 января 2000 г. N 2 утвержден Порядок работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно (см. Бюллетень Минтруда РФ. 2000. N 2. С. 16 - 22) (далее - Порядок).

Порядком, в частности, предусмотрено, что в число основных условий оформления гражданину пенсии по старости досрочно входят признание его безработным, отсутствие у органов службы занятости возможности для его трудоустройства, а также согласие безработного с направлением его на пенсию досрочно (см. п. 3 Порядка).
Предложение органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, о направлении безработного на пенсию досрочно подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Минтруда России по вопросам занятости населения лишь при наличии письменного заявления безработного с просьбой выдать ему такое предложение (формы заявления и предложения