"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

Подготовлен для системы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
13 января 1999 года
Одобрен
Советом Федерации
27 января 1999 года
(в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ,
от 20.12.2004 N 167-ФЗ, от 12.07.2006 N 108-ФЗ,
от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.10.2006 N 171-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и задачи настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. В комментируемой статье раскрывается целевое предназначение Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Целью комментируемого Федерального закона является создание условий для развития всех видов физкультурной, оздоровительной и спортивной работы.
2. В части 1 комментируемой статьи определяется субъектный состав Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". В соответствии с этой нормой права комментируемый Федеральный закон распространяется:
- на детей дошкольного возраста и обучающихся в образовательных учреждениях. Образовательным учреждением в соответствии со ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
К образовательным относятся учреждения следующих типов:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
7) учреждения дополнительного образования детей;
8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс;
- на работников организаций, в том числе работников агропромышленного комплекса. Организации, в соответствии со ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации, - это юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации;
- на инвалидов. Инвалид, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности (то есть полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью) и вызывающее необходимость его социальной защиты;
- на пенсионеров. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" имеют:
1) федеральные государственные служащие;
2) военнослужащие;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
6) нетрудоспособные граждане, то есть инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей;
7) граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
8) граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации":
1) работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
4) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
5) иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом;
- на другие категории населения. При использовании понятия "население" законодатель учел его международно-правовое значение, согласно которому под населением понимается совокупность индивидов, проживающих на территории Российской Федерации, состоящую из граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Иностранный гражданин определен Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", равно как и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (или, что то же самое, "доказательства наличия гражданства") иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Следовательно, иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", имея права и обязанности по выполнению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
В комментируемой статье при определении субъектного состава Федерального закона прямо не указаны государственные служащие, в том числе военнослужащие, хотя отдельная статья комментируемого Закона - статья 17 - посвящена именно физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах. Предположительно, перечисленные субъекты права составляют "другие категории населения".
3. Сферой действия Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", как отмечено в части 1 комментируемой статьи, являются все учреждения, предприятия и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Частью 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено положение, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В свою очередь, всемерная поддержка физической культуры и спорта признана приоритетной задачей государства согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 года N 1973 "О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта" (Российские вести. 1993. 30 ноября; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 48. Ст. 4646).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации задачей комментируемого Федерального закона должно являться обеспечение права на занятия физкультурой и спортом. Если Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь и поощряет развитие физической культуры и спорта, то комментируемый Федеральный закон выступает гарантом равного доступа граждан к занятиям физическими упражнениями и спортом.
4. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи наряду с гарантированием прав граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом другими важными задачами комментируемого Федерального закона являются:
профилактика заболеваний, укрепление здоровья, поддержание высокой работоспособности человека,
воспитание патриотизма граждан, подготовка их к защите Родины,
развитие и укрепление дружбы между народами.
5. Применение средств физической культуры с профилактической и лечебной целью, как рассматривается частью 2 комментируемой статьи, лежит в основе лечебной физической культуры, широко используемой при комплексном лечении в больницах, поликлиниках, санаториях. Ее применение ускоряет процесс выздоровления, способствует восстановлению нарушенной трудоспособности и возвращению больных к труду. Как указано в популярной медицинской энциклопедии (М.: Советская энциклопедия, 1987. С. 338), лечебная физкультура - это физические упражнения (гимнастические, спортивно-прикладные, подвижные и спортивные игры), то есть мышечные движения, являющиеся мощным биологическим стимулятором жизненных функций человека. Использование естественных факторов природы - солнца, воздуха, воды - повышает эффективность физических упражнений и способствует закаливанию организма.
Оздоровительная направленность физической культуры обеспечивается всем содержанием и организацией работы по физической культуре и спорту, в частности обязательностью врачебного контроля. Приказом Минздрава РФ от 20 августа 2001 года N 337 "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры" (журнал "Здравоохранение". 2002. N 2; журнал "Здравоохранение". 2002. N 3) в целях усиления координации и унификации деятельности врачебно-физкультурных организаций Российской Федерации вне зависимости от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, направленной на совершенствование медицинского обеспечения спортсменов, повышение уровня и эффективности профилактики заболеваний, оздоровления населения средствами физической культуры и спорта утверждены:
Основные направления медицинского обеспечения физической культуры, спорта, профилактики заболеваний и реабилитации больных и инвалидов средствами и методами физической культуры;
Положение о медицинском обеспечении лиц, занимающихся физкультурой и спортом;
Программа углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва;
Инструкция по реализации Программы углубленного медицинского обследования спортсменов сборных команд России и их ближайшего резерва;
Программа медицинского обследования лиц, занимающихся массовыми видами спорта и физкультурой;
Положение об Экспертном совете по лечебной физкультуре и спортивной медицине Министерства здравоохранения Российской Федерации;
Состав Экспертного совета по лечебной физкультуре и спортивной медицине Министерства здравоохранения Российской Федерации;
Положение об организации работы врачебно-физкультурного диспансера;
Положение об организации работы отделения (кабинета) спортивной медицины;
Положение об организации работы отделения (кабинета) лечебной физкультуры;
Положение об организации работы организационно-методического отдела (кабинета);
Положение об организации работы врача по лечебной физкультуре;
Положение об организации работы врача по спортивной медицине;
Положение об организации работы инструктора-методиста лечебной физкультуры;
Положение об организации работы инструктора по лечебной физкультуре.
Оздоровительный и профилактический эффект массовой физической культуры неразрывно связан с повышенной физической активностью, усилением функций опорно-двигательного аппарата, активизацией обмена веществ. Для нормального функционирования человеческого организма и сохранения здоровья необходима определенная "доза" двигательной активности. Современному человеку для компенсации недостатка энергозатрат в процессе трудовой деятельности необходимо выполнять физические упражнения. Резкое ограничение двигательной активности в последние десятилетия привело к снижению функциональных возможностей людей среднего возраста.
Важное значение имеет также повышение устойчивости организма к действию неблагоприятных факторов внешней среды: стрессовых ситуаций, высоких и низких температур, радиации, травм, гипоксии. В результате повышения иммунитета повышается и устойчивость к простудным заболеваниям. Однако использование предельных тренировочных нагрузок, необходимых в большом спорте для достижения "пика" спортивной формы, нередко приводит к противоположному эффекту - угнетению иммунитета и повышению восприимчивости к инфекционным заболеваниям. Аналогичный отрицательный эффект может быть получен и при занятиях массовой физической культурой с чрезмерным увеличением нагрузки.
Таким образом, оздоровительный эффект занятий массовой физической культурой связан прежде всего с повышением аэробных возможностей организма, уровня общей выносливости и физической работоспособности. Повышение физической работоспособности сопровождается профилактическим эффектом в отношении факторов риска сердечно-сосудистых заболеваний: снижением веса тела и жировой массы, содержания холестерина в крови, снижением артериального давления и частоты сердечных сокращений. Кроме того, регулярная физическая тренировка позволяет в значительной степени затормозить развитие возрастных изменений физиологических функций. Выполнение физических упражнений положительно влияет на все звенья двигательного аппарата, препятствуя развитию дегенеративных изменений, связанных с возрастом и гиподинамией. Это свидетельствует о неоценимом положительном влиянии занятий оздоровительной физической культурой на организм человека. Некоторые упражнения способствуют профилактике и лечению хронических расстройств внутренних органов и опорно-двигательного аппарата. При занятиях физической культурой необходимо учитывать отклонения в физическом развитии человека.
6. Еще одна важная задача комментируемого Федерального закона - это подготовка граждан к защите Родины и воспитание патриотизма граждан согласно части 2 рассматриваемой статьи. На патриотическое воспитание граждан, развитие технических,