"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

и коммунального хозяйства. Государство поощряет деятельность кооперативных и других общественных организаций во всех сферах обслуживания населения. Оно содействует развитию массовой физической культуры и спорта. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на бесплатную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения. Медицинская помощь в государственных и местных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Государство финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, местной, частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Составляются также программы обменов между Российской Федерацией и другими странами. Например, Программой обменов между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии в области культуры, образования и спорта на 2005 - 2007 годы (Бразилиа, 22 ноября 2004 г.) определено, что:
стороны будут стимулировать развитие сотрудничества и обмена в области физической культуры и спорта;
стороны будут сотрудничать с национальными федерациями различных видов спорта и стимулировать взаимный обмен командами для участия в соревнованиях, товарищеских играх и совместных тренировках, семинарах и курсах, а также обеспечивать обмен тренерами и специалистами;
условия, в том числе финансовые, обмена командами, спортсменами, тренерами и другими специалистами будут определяться непосредственно между федерациями, клубами и спортивными организациями обеих стран;
стороны в лице Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства спорта Федеративной Республики Бразилии подпишут межведомственное Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта;
стороны будут способствовать реализации спортивных мероприятий в рамках подписанных договоренностей.
Важным аспектом данной Программы являются обмены, в частности молодежные, то есть развитие сотрудничества между молодежными организациями и объединениями, а также поощрение прямых контактов между молодыми людьми двух стран. Стороны будут поощрять сотрудничество в области молодежной политики путем организации обменов специалистами, молодежью, проведения совместных семинаров и встреч, содействовать прямым контактам и развитию отношений между молодежными, женскими и другими неправительственными организациями России и Бразилии с целью осуществления совместных культурных проектов. С этой целью организуется обмен информацией между странами по возможностям участия молодых людей в различных проводимых мероприятиях.
Стороны будут способствовать установлению и развитию обменов в области культуры, образования и спорта между субъектами Российской Федерации и штатами Федеративной Республики Бразилии, между городами двух стран, в том числе породненными городами Санкт-Петербургом и Рио-де-Жанейро, а также российским Обществом дружбы, научного, культурного и делового сотрудничества с Бразилией и Бразильско-российским институтом культуры им. М.Ю. Лермонтова (г. Рио-де-Жанейро).
Государство также занимается развитием среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма. Так, например, коллегия Минобразования России от 14 марта 2000 г. N 6/2 "О развитии среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма" решила разработать проект межведомственной целевой программы развития среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма; создать Координационный совет по образованию в области физической культуры, спорта и туризма при Минобразовании России, а также единое Учебно-методическое объединение по образованию в области физической культуры и спорта и открыть новые специальности: в области среднего профессионального образования - "Адаптивная физическая культура" и в области высшего профессионального образования - "Рекреация и спортивно-оздоровительный туризм".
Также было решено:
обеспечить преемственность профессиональных образовательных программ, современных подходов к организации здорового образа жизни учащейся молодежи при разработке новых примерных программ учебных дисциплин по направлению и специальностям среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма;
рекомендовать ректорам педагогических вузов и вузов физической культуры увеличить количество целевых мест приема по заочной форме обучения, финансируемых из федерального бюджета, для лиц, имеющих среднее профессиональное образование в сфере физической культуры, спорта и туризма и работающих в образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной и туристско-краеведческой направленности;
рекомендовать органам управления образованием, физической культурой, спортом и туризмом субъектов Российской Федерации совместно с советами ректоров вузов и советами директоров средних специальных учебных заведений предусмотреть в региональных программах развития физической культуры, спорта и туризма реконструкцию и строительство учебно-спортивной базы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.
6. Организация процесса физического воспитания в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования должна проходить под контролем органов государственной власти.
Ректора (директора) подведомственных образовательных учреждений профессионального образования обязаны обеспечить организацию процесса физического воспитания в соответствии с действующими государственными образовательными стандартами и предусмотреть в учебных планах, т.е. по всем направлениям и специальностям высшего профессионального образования, в цикле общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин выделение 408 часов трудоемкости на дисциплину "Физическая культура", планирование ее в учебном плане по 4 аудиторных часа в неделю на I - II курсах, по 2 аудиторных часа в неделю на III - IV курсах с проставлением итоговой оценки. Обязательный курс физического воспитания может дополняться дисциплинами по выбору с указанием видов спорта или систем физических упражнений, а также факультативными занятиями (1 - 2 часа в неделю) во внеучебное время. По всем направлениям магистерской подготовки должна быть предусмотрена возможность для студентов-магистрантов занятий физической культурой под руководством преподавателя в объеме 2 - 4 часов в неделю. По всем специальностям среднего профессионального образования по дисциплине "Физическая культура" должно быть спланировано по 4 - 6 аудиторных часов занятий в неделю в течение всего периода обучения с проставлением итоговой оценки. Обязательный курс физического воспитания может дополняться факультативными занятиями (1 - 2 часа в неделю) во внеучебное время по предложению педагогического совета.
Для студентов очно-заочной (вечерней), заочной форм обучения и экстерната при реализации государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования учебные занятия по дисциплине "Физическая культура" в разнообразных ее формах в объеме не менее 10 аудиторных часов должны проводиться с учетом желания студентов.
По окончании учебного года проводится ежегодное тестирование физической подготовленности учащихся и студентов по тестам и контрольным упражнениям, определенным действующими примерными учебными программами, до введения федеральных нормативов физической подготовленности.
С целью осуществления врачебного контроля за состоянием здоровья учащихся и студентов, занимающихся физической культурой и спортом, ежегодно организуется и проводится их медицинское обследование с распределением на медицинские группы в соответствии с действующими инструкциями по организации физического воспитания в образовательных учреждениях.
Совместно с органами местного самоуправления, с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивными объединениями и организациями рекомендуется проведение в образовательных учреждениях профессионального образования дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортивных занятий и мероприятий в разнообразных формах сверх нормы, установленной в государственных образовательных стандартах, за счет средств местных бюджетов и бюджетов перечисленных организаций.
Приведем пример из судебной практики.
Региональная общественная организация "Федерация тенниса ЕАО" обратилась в суд с иском к Комитету по физической культуре и спорту правительства ЕАО о признании недействительным договора от 21 декабря 1999 г. о сотрудничестве Федерации тенниса ЕАО и Комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО по тем основаниям, что данный договор заключен с нарушением требований закона.
В нарушение ст. 3 комментируемого Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предусматривающей равенство прав всех физкультурно-спортивных объединений на государственную поддержку в указанном договоре, Комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО признает Федерацию тенниса ЕАО как единственную организацию, ответственную за развитие массового тенниса и подготовку спортсменов высокого разряда. Это монопольное право на развитие тенниса и подготовку спортсменов в ЕАО нарушает законные интересы и права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО".
Федерация тенниса ЕАО не имеет государственной регистрации, не является юридическим лицом, поэтому данный договор с указанной организацией не может быть заключен в силу требований ст. ст. 153, 420 ГК РФ.
Определением судьи Биробиджанского городского суда от 24 ноября 2005 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федерация тенниса ЕАО.
В судебном заседании представитель региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" Солдатов А.П. поддержал заявленные требования, просил признать договор о сотрудничестве Федерации тенниса ЕАО и Комитета по физической культуре и спорту от 21.12.1999 недействительным как сделку, не соответствующую требованиям закона. Считает, что учредительные документы общественного объединения "Федерация тенниса ЕАО" не соответствуют требованиям закона. Комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО договором от 21.12.1999 признал Федерацию тенниса ЕАО как единственную организацию, отвечающую за развитие массового тенниса и подготовку спортсменов высокого разряда в области. Данное условие ущемляет права остальных организаций, занимающихся развитием тенниса и подготовкой спортсменов по теннису.
Представитель Комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО Вялков А.А. заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемым договором права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" не нарушаются. Дополнением к договору от 25.10.2005 из пункта первого оспариваемого договора исключено, что Федерация тенниса ЕАО является единственной организацией, отвечающей за развитие массового тенниса и подготовку спортсменов высокого разряда. Никакой финансовой поддержки Комитет по физической культуре и спорту правительства ЕАО общественному объединению "Федерация тенниса ЕАО" не оказывает, так как данная организация не имеет своего счета. На момент подписания оспариваемого договора о сотрудничестве региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО" не существовало. При формировании сборной команды ЕАО по теннису действует только один и равный для всех принцип - защищать честь области должны сильнейшие.
Представитель общественного объединения "Федерация тенниса ЕАО" Сизов В.М. заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемый договор о сотрудничестве не ущемляет права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО". В состав сборной команды области по теннису включаются и воспитанники региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО". В настоящее время общественное объединение готовит документы для государственной регистрации. В документах организации присутствует три разных названия, в связи с тем что на собраниях по-разному называлась организация.
Суд постановил указанное решение.
В кассационной жалобе региональная общественная организация "Федерация тенниса ЕАО" просит отменить решение суда, а договор между Комитетом по физической культуре и спорту правительства ЕАО и ФТ ЕАО признать недействительным, указывает, что суд не применил материальный закон, подлежащий применению, относительно того, что Федерация тенниса ЕАО, фигурирующая в оспариваемом договоре, не имеет статуса юридического лица. Суд не учел, что оспариваемый договор нарушает права других организаций, развивающих теннис. Суд не проверил доводы представителя истца о том, что учредительные документы ФТ ЕАО не соответствуют Федеральному закону "Об общественных объединениях".
В кассационной инстанции представитель истца Солдатов А.П. поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель Комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО Тепляшин К.А. пояснил, что решение суда находит законным и обоснованным, а доводы кассационной жалобы несостоятельными. Кроме того, просил учесть, что Приказом N 1/1 от 10.01.2006 председатель Комитета признал утратившим силу договор о совместной деятельности Комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО и общественного объединения "Федерация тенниса ЕАО" от 21.12.1999 в связи с ликвидацией Федерации тенниса ЕАО.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в кассационной инстанции, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Суд отказал в удовлетворении требований истца о признании недействительным договора от 21.12.1999 о сотрудничестве, заключенного между Комитетом по физической культуре и спорту правительства ЕАО и областной общественной организацией "Федерация тенниса ЕАО", по тем основаниям, что данный договор заключен в соответствии с законом и указанным договором не нарушаются права региональной общественной организации "Федерация тенниса ЕАО".
Однако с данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку судом не проверялись доводы истца.
Судом не проверялись доводы истца о том, что Федерация тенниса ЕАО как общественное объединение не существует, так как представленные ответчиком учредительные документы на указанную организацию не соответствуют требованиям Закона.
В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях" решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании