"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях, военнослужащих, граждан допризывного и призывного возрастов, инвалидов, пенсионеров и других граждан рассматривается органами государственной власти, образовательными учреждениями и иными организациями независимо от форм собственности как важнейшее направление социальной политики государства. Задачи органов государственной власти, образовательных учреждений и иных организаций независимо от форм собственности в области физического воспитания граждан прописаны в статье 13 комментируемого Федерального закона и в комментарии к этой статье.
4. Составной частью физической культуры является спорт в виде комплексов физических упражнений для развития и укрепления организма, соревнований по таким упражнениям и комплексам, а также система организации и проведения этих соревнований. В абз. 4 комментируемой статьи приводится несколько суженное определение понятия "спорт".
В целях Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" спорт трактуется лишь как составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. При этом не учитывается его воспитательная сторона, когда спорт выступает средством и методом физического воспитания. Например, спорт как учебный предмет входит в программы всех типов учебных заведений и военно-физической подготовки в армии (смотри комментарии к ст. ст. 14, 17).
5. В комментируемой статье (абзацы 12, 13) различаются две организационные формы спорта: любительский спорт и профессиональный спорт. Многогранное массовое спортивное движение как органическая часть системы физического воспитания граждан и выявления перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта представляет собой любительский спорт.
В свою очередь под профессиональным спортом в комментируемом Федеральном законе подразумевается предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Определения этих организационных форм спорта взаимосвязаны. Любительский спорт является основой профессионального спорта и выступает условием физического совершенствования подрастающих поколений. Рекорды в профессиональном спорте, победы в официальных международных, национальных и других спортивных соревнованиях создают моральный стимул развития любительского спорта.
6. Абзацем 14 комментируемой статьи вводится понятие "спортсмен". В первоначальной редакции, действующей до 1 января 2007 года, термин "спортсмен" трактовался как лицо, систематически занимающееся спортом и выступающее на спортивных соревнованиях.
Федеральным законом от 12 июля 2006 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Российская газета. 2006. 15 июля; Парламентская газета. 2006. 20 июля. N 118; Собрание законодательства РФ. 2006. N 29. Ст. 3126) абзац четырнадцатый комментируемой статьи был изложен в новой редакции.
В действующей редакции под спортсменом понимается физическое лицо, систематически занимающееся избранным видом спорта, выступающее на спортивных соревнованиях и имеющее спортивный паспорт.
7. В соответствии с выделенными видами спорта законодатель различает два типа спортсменов: спортсмен-любитель и спортсмен-профессионал (абз. 15, 17 комментируемой статьи). Спортсмен-любитель (физкультурник) определен как спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье". Для спортсмена-профессионала занятия спортом являются основным видом деятельности, за который он получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение, за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
В разделе O приложения А Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2001), введенного в действие с 1 января 2003 года, по коду 92.62 определена группировка "Прочая деятельность в области спорта", в которую включена в том числе деятельность самостоятельных спортсменов и атлетов, судей, хронометражистов, инструкторов, преподавателей, тренеров и т.п.
Следовательно, спортсмены-профессионалы, для которых занятия спортом являются основным видом самостоятельной деятельности, могут пройти государственную регистрацию и получить статус индивидуального предпринимателя.
Что касается спортсменов-профессионалов, занятых в командных (в основном игровых) видах спорта, то они осуществляют свои функции на основании трудовых договоров (контрактов). При этом предпринимательскую деятельность осуществляют профессиональные спортивные клубы, которые выплачивают спортсменам заработную плату и иные вознаграждения.
Доходы физических лиц, полученные ими от осуществления предпринимательской деятельности, подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц в порядке, установленном главой 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации.
Учет доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуальными предпринимателями осуществляется в соответствии с Порядком учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей, утвержденным совместным Приказом Минфина России и МНС России от 13.08.2002 N 86н/БГ-3-04/430 (далее - Порядок учета).
8. Комментируемая статья (абз. 16) содержит понятие еще одного типа спортсменов - "спортсмен высокого класса". В отличие от спортсмена-любителя спортсмен высокого класса регулярно выступает на российских и международных спортивных соревнованиях и имеет спортивное звание не ниже звания "Мастер спорта России" согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации. Выделение этого типа спортсменов по аналогии с предыдущими типами требует введения термина "спорт высших достижений" или "большой спорт" в понятийный аппарат комментируемого Федерального закона, поскольку он широко используется не только в этом Законе, но и в других нормативных правовых актах, например, в Постановлении Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7 "О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 3. Ст. 304). К примеру, Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 года N 4868-1, действующие с 13 июня 1993 по 5 мая 1999 года, содержали определение спорта высших достижений, под которым понималась сфера спорта, обеспечивающая раскрытие потенциальных возможностей человека, достижение высоких спортивных результатов, установление рекордов, организацию спортивно-зрелищных мероприятий.
9. В первоначальной редакции комментируемая статья вводила понятие "Единая всероссийская спортивная классификация" как программно-нормативный документ, устанавливающий нормы, требования, условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий. Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ абзац одиннадцатый комментируемой статьи, содержащий определение "Единая всероссийская спортивная классификация", признан утратившим силу. Фактически это определение переместилось в пункт 4 вновь созданной статьи 8.1 комментируемого Федерального закона. Федеральным законом от 25 октября 2006 года N 171-ФЗ комментируемая статья дополнена абзацем следующего содержания: "Спортивный судья - физическое лицо, уполномоченное организаторами спортивных соревнований на обеспечение соблюдения правил и условий проведения таких соревнований, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию" (смотри комментарий к ст. 8.1).
10. Исходя из определения, приведенного в абз. 5 комментируемой статьи, система физической культуры и спорта - это совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 1 комментируемый Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами. Поэтому, следуя логике комментируемого Федерального закона, в систему физической культуры и спорта входят меры, предпринимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, а также общественными и иными организациями, гражданами и объединениями граждан, направленные на возникновение, развитие, совершенствование физической культуры и спорта.
11. В абзацах 6, 7 комментируемой статьи даны определения к следующим формам движений в сфере физической культуры и спорта: физкультурно-спортивное движение и олимпийское движение России. Олимпийское движение России является составной частью международного олимпийского движения, направленного на развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенства человека, укрепление международного спортивного сотрудничества. Олимпийское движение России возглавляет Олимпийский комитет России (более подробную информацию о котором смотри в комментарии к статье 7).
12. Другой формой выступает физкультурно-спортивное движение как форма социального движения, целью которого является содействие повышению уровня физической культуры населения, целенаправленной деятельности государственных и общественных организаций, граждан по развитию физической культуры и спорта. Из всех субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации, перечисленных в статье 5, приводятся понятия только двух - "физкультурно-спортивное объединение" и "физкультурно-спортивная организация". Физкультурно-спортивное объединение - это общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. Дополнительное толкование понятий "физкультурно-спортивное объединение" и "физкультурно-спортивная организация" смотри в комментарии к ст. 8 комментируемого Федерального закона.
Разновидностью физкультурно-спортивного объединения является физкультурно-спортивная организация, которая представляет собой одну из его организационно-правовых форм, созданную на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей. При этом физкультурно-спортивные организации могут быть любых организационно-правовых форм и форм собственности, а их финансирование может осуществляться посредством финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров, пожертвований граждан и других, не запрещенных законом источников. Работниками физкультурно-спортивных организаций согласно ст. 27 комментируемого Федерального закона считаются лица, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. Перечень должностей таких работников устанавливается Правительством Российской Федерации. До настоящего времени названный перечень не установлен. По этой причине к работникам физкультурно-спортивных организаций могут быть отнесены физические лица, принятые на работу в такие организации по трудовому договору.
В абз. 5 статьи 5 комментируемого Федерального закона перечисляются еще четыре формы общероссийских физкультурно-спортивных объединений, помимо физкультурно-спортивных организаций. Это общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации. К сожалению, значений этих понятий законодатель не приводит в комментируемом Законе.
13. Объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий, называются физкультурно-оздоровительными, спортивными и спортивно-техническими сооружениями. Приведем пример из судебной практики о нарушении земельного законодательства, выразившемся в размещении на бывшей площадке для фигурного катания стоянки для автомобилей, в котором есть ссылка на определение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Кировская региональная организация ОГО обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова о признании недействительным акта.
Иск заявлен о признании недействительным Постановления Комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова от 14 февраля 2000 года.
Ответчик в отзыве на иск требования истца не признал.
При рассмотрении спора установлено, что 20 декабря 2000 года государственный инспектор по использованию и охране земель Г. вынесла предписание N 9, которым обязала истца в срок до 31 января 2001 года устранить нарушение земельного законодательства, выразившееся в размещении на бывшей площадке для фигурного катания стоянки для автомобилей.
13 февраля 2001 года был составлен протокол N 3 о нарушении земельного законодательства, в котором указано, что не выполнено предписание от 20 декабря 2000 года N 9.
14 февраля 2000 года Комиссия по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова наложила на истца штраф в размере 2500 руб. за нарушение земельного законодательства.
Истец не согласен с наложением на него штрафа, поскольку в предписании не названо нарушение, не конкретизирована норма закона, которая им была нарушена.
Ответчик требования истца считает необоснованными, поскольку земельный участок, на котором истец разместил стоянку для автомобилей, предназначен для размещения спортивного комплекса, тем самым нарушен п. 1 ст. 53 Земельного кодекса РСФСР.
Заслушав представителей сторон и изучив представленные сторонами материалы, суд пришел к следующим выводам.
Между Управлением муниципальными землями администрации г. Кирова и ОГО заключен договор на безвозмездное пользование земельным участком площадью 32025,0 кв. м для размещения спортивного комплекса. Данный участок истец занимает с января 1996 г.
В соответствии с п. 10 ст. 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю", ст. ст. 47, 51 Земельного кодекса РСФСР учреждения физической культуры и спорта освобождены от взимания платы за землю.
Из представленных материалов, в частности письма истца от 5 декабря 2000 г. N 84, видно, что часть