"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

земельного участка используется для размещения платной автостоянки.
В соответствии с п. 3 договора безвозмездного пользования земельным участком данный земельный участок предназначен для размещения спортивного комплекса. Статьей 2 комментируемого Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к физкультурно-оздоровительным, спортивным и спортивно-техническим сооружениям отнесены объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и для проведения спортивных зрелищных мероприятий.
Из письма истца от 5 декабря 2000 года N 84 видно, что автостоянка расположена на бывшей площадке для фигурного катания.
В данном случае имеет место нецелевое использование земельного участка.
По факту нецелевого использования земельного участка инспектором по использованию и охране земель г. Кирова вынесено предписание от 20 декабря 2000 года N 9. Хотя в предписании четко не указано нарушение, но о характере нарушения можно сделать вывод из анализа текста предписания. Истцу было предложено в срок до 31 января 2001 года устранить допущенное нарушение. Если истцу не было ясно, какое нарушение он должен устранить в указанный срок, то он вправе был обратиться за разъяснением в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Кирова.
Правовым основанием для вынесения предписания явился Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", предусмотревший взимание штрафа не по целевому назначению, а также п. 2.1 Инструкции о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 18 февраля 1994 года N 18.
Предписание от 20 декабря 2000 года N 9 истцом не было выполнено, автомобильная стоянка не была ликвидирована, разрешение на размещение автостоянки получено не было, договор на аренду земельного участка для размещения стоянки заключен не был.
Невыполнение предписания послужило основанием для привлечения истца к административной ответственности, предусмотренной п. 1, "г", Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2162.
Истец просит признать недействительным Постановление Комиссии по контролю за использованием и охраной земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 14 февраля 2000 (2001) года по формальным обстоятельствам. Суд с таким подходом не согласен, поскольку истцом допущено нарушение земельного законодательства, влекущее за собой взыскание штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 4, 14, 22, 134, 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд решил отказать в удовлетворении исковых требований.
14. Статьей 47 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" было внесено изменение в определение понятия "спортивная промышленность". В действующей редакции комментируемой статьи спортивная промышленность - это совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения. К таким предприятиям относятся специализированные комбинаты, заводы, фабрики и научные организации, а также отдельные цехи неспециализированных промышленных предприятий, осуществляющие свою деятельность в соответствии с технической документацией и (или) нормативными актами, утвержденными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (далее - предприятия спортивной промышленности).
15. В комментируемом Федеральном законе используются понятия, не имеющие толкования в комментируемой статье. Нет определений следующих понятий: "физкультурно-спортивные мероприятия", "услуги физической культуры и спорта", "продукция спортивно-туристского назначения", "спортивная наука", "реабилитация", "спортивная медицина", "спорт высших достижений", "федерация спорта (спортивная ассоциация)" и другие.
Статья 3. Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта
Комментарий к статье 3
1. Комментируемая статья излагает основные принципы политики государства в области физической культуры и спорта. Закрепление основных принципов и положений государственной политики в актах высшей юридической силы позволяет создать ориентиры для государства в целом, для субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, формировать целевые программы различного уровня с учетом установленных основных направлений внутренней и внешней политики государства.
Политика государства в той или иной сфере, ее основные принципы и положения закрепляются в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации, определяются в его ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Именно Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установил четыре основных принципа государственной политики в области физической культуры и спорта.
2. Первый принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что физическое воспитание различных возрастных групп населения на протяжении всей жизнедеятельности граждан должно быть непрерывным и преемственным.
Этот принцип означает, что государство ставит перед собой задачу охватывать спортивными и физкультурно-оздоровительными мероприятиями все возрастные группы населения. Работа государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций должна строиться таким образом, чтобы физическая культура и спорт присутствовали в жизни человека с детского возраста и до старости. Соответствующие направления работы предусматриваются в детских дошкольных учреждениях, в качестве обязательных входят в школьную программу, проводятся по месту работы и жительства гражданина.
Любая деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ поощряется. Реализация принципа непрерывности и преемственности физического воспитания позволяет создать условия для укрепления здоровья населения в целом, удовлетворения общественных интересов, ориентирует в первую очередь на массовость физической культуры и спорта, а не на их элитарность.
Указанный принцип тесно связан со следующим, закрепленным в комментируемом Законе принципом.
3. Второй принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта должны учитываться интересы всех граждан, а также их ответственность за свое здоровье и физическое состояние.
Этот принцип состоит из двух частей, которые обращены к различным субъектам. Первая часть обязывает Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, на которые возложена подготовка и реализация федеральных целевых программ развития физической культуры и спорта, формировать их на основе учета интересов всех граждан. Но не всегда является возможным учет интересов всех граждан, хотя данное требование исключительно важно, поскольку ориентирует органы исполнительной власти на учет интересов различных групп и слоев населения при подготовке федеральных целевых программ.
Мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта, могут быть включены не только в специальные федеральные целевые программы развития физической культуры и спорта, но и в другие программы социальной направленности. Помимо этого данный принцип обязывает учитывать интересы всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта. Однако было бы правильнее распространить этот принцип и на программы развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, поскольку федеральное законодательство по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации призвано закладывать основы регулирования, общие принципы, на которых должны строиться складывающиеся в соответствующей сфере отношения.
Вторая часть рассматриваемого принципа обращена к гражданам, поскольку недостаточно лишь одной воли государства, недостаточно создания условий и объектов инфраструктуры для массовости физкультуры и спорта, непрерывности и преемственности физического воспитания. Граждане со своей стороны также должны проявить инициативу, быть заинтересованными в занятиях физкультурой и спортом. Человек сам вправе выбирать наиболее приемлемый для него образ жизни, определять свои интересы, отношение к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях. Но выбирая пассивный, исключающий спорт образ жизни, человек отвечает перед собой и перед обществом своим здоровьем, точнее, его отсутствием.
Установление принципа признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние предполагает осознание необходимости для каждого заботиться о своем здоровье, непременным условием которого при усиливающейся гиподинамии, малоподвижном образе жизни является занятие физической культурой и спортом.
4. Третий принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что все виды физкультурно-спортивных объединений, отвечающие требованиям комментируемого Федерального закона, признаются самостоятельными и равными в правах на государственную поддержку.
Это значит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность спортивных объединений, осуществляемую в рамках закона. Спортивные объединения в соответствии со своими уставами являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно.
5. Четвертый принцип государственной политики в области физической культуры и спорта состоит в том, что государство должно создавать благоприятные условия финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.
Реализация этого принципа и предыдущих, особенно принципа непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, в значительной степени зависит от финансовой поддержки государством и местным самоуправлением соответствующих направлений, от доступности рядовым гражданам объектов инфраструктуры физкультуры и спорта, что предусмотрено ст. 4 комментируемого Федерального закона.
Финансирование может быть как государственным, так и негосударственным, но независимо от этого государство берет на себя обязательство создавать благоприятные условия. Что подразумевается под благоприятными условиями в комментируемом Федеральном законе, не раскрывается, однако можно предположить, что речь идет о поощрении финансирования физической культуры и спорта путем предоставления льгот, в первую очередь по налогам и сборам, кредитованию.
Существенное значение имеет перечень субъектов, чье финансирование должно осуществляться в благоприятных условиях. В него не включены физкультурно-спортивные объединения, но присутствуют физкультурно-спортивные и спортивно-технические (определение их отсутствует) организации. Кроме того, в этот перечень вошли те, кто, не являясь непосредственно спортивными организациями, обеспечивает развитие физкультуры и спорта в Российской Федерации, - образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта, предприятия спортивной промышленности.
Важной дополнительной гарантией права граждан на охрану здоровья является обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. Государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Целям охраны здоровья населения служат Федеральная целевая программа по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 года, многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и иных отраслей права.
Физическая культура и спорт, а также образование, воспитание, наука, культура выступают важным фактором в формировании и развитии личности, а их реализация имеет целью обеспечение прав и свобод человека и гражданина на образование, на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, на развитие физической культуры и спорта.
Право на свободу во всех сферах творческой деятельности - неотъемлемое право человека, гарантированное общепризнанными нормами международного права (см., например, ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться на профессиональной и непрофессиональной, т.е. любительской, основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.
Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.
Гарантии свободы преподавания состоят в законодательном закреплении в Законе "Об образовании" права педагогических работников при исполнении ими профессиональных обязанностей на свободу выбора и использования методики обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников.
5. Согласно Конституции Российской Федерации в РФ действуют и развиваются государственные системы здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания