"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

прикладных и авиационных видов спорта, технического творчества молодежи, подготовку кадров массовых технических профессий и военно-обученных специалистов для Министерства обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации направлена деятельность Российской оборонной спортивно-технической организации. Согласно Уставу Общероссийская организация РОСТО - правопреемник Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту СССР на территории Российской Федерации. Деятельность РОСТО поддержана Указом Президента РФ от 23 июля 1993 года N 1053 "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 31. Ст. 2863).
Подготовка и проведение спортивных мероприятий патриотической направленности предусматриваются Государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации". Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года N 422 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 29. Ст. 3064) утверждена Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы", в рамках которой предусматривается подготовка и проведение следующих всероссийских спартакиад, спортивных игр и соревнований:
Всероссийские соревнования "К защите Родины готов" - по многоборью, общевойсковой подготовке, навыкам владения оружием, техникой, военно-прикладными видами спорта;
казачьи конно-спортивные игры, посвященные 65-летию победы в Сталинградской битве;
Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта;
II Всероссийская спартакиада по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта;
финал военно-спортивной игры "Победа";
Всероссийские спортивно-оздоровительные игры учащихся "Президентские соревнования";
соревнования "Школа безопасности" между учащимися общеобразовательных учреждений;
организация полевых лагерей "Юный спасатель" с участием кадетских корпусов, школ, классов, кружков (секций) "Юный спасатель Российской Федерации".
Этой же Программой учреждены ежегодные награды:
"За успехи в патриотическом воспитании" (для военнослужащих, работников культуры, искусства, образования, туристической сферы, органов по делам молодежи, специалистов по физической культуре и спорту, средств массовой информации, активистов РОСТО (ДОСААФ), организаторов патриотического воспитания) для активизации творческого потенциала специалистов различных областей деятельности в сфере патриотического воспитания;
"За проявление патриотизма в соревнованиях и состязаниях на международной спортивной арене" (для спортсменов) для улучшения результатов выступления спортсменов в международных соревнованиях.
В рамках Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" в 2007 году будет проведено мероприятие, посвященное 80-летию Российской оборонной спортивно-технической организации с целью расширения участия молодежи в деятельности организации РОСТО (ДОСААФ), а с 2006 по 2010 год ежегодно запланированы автопробеги спортсменов-автолюбителей по городам-героям с целью возрождения и развития военно-спортивных традиций, увековечения памяти о победе в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
Приведем пример спортивного мероприятия Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы", направленного на воспитание патриотизма молодежи и подготовка их к защите Родины. В рамках реализации Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 года N 122 (Российская газета. 2001. 12 марта), и в соответствии с Календарем всероссийских массовых мероприятий с обучающимися на 2005 год (письмо Рособразования от 25 октября 2004 года N 14-11-33/01) с 20 по 29 июля 2005 года в г. Москве была проведена Всероссийская спартакиада школьников по военно-прикладным и техническим видам спорта "Отчизны верные сыны" (далее - Спартакиада). Целью Спартакиады стало развитие системы дополнительного образования детей, повышение качества содержания работы по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, подготовка их к военной службе, популяризация военно-прикладных и технических видов спорта. Основными задачами Спартакиады были объявлены:
приобщение детей и молодежи к героической истории Российского государства и подвигу народа в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
воспитание патриотизма, гражданственности детей и молодежи;
мотивация и формирование интереса к военной профессии;
проверка уровня основных знаний, навыков и умений, физической подготовки обучающихся;
привлечение общественности, средств массовой информации к проблемам формирования у детей и молодежи чувства патриотизма, готовности достойного служения Отечеству.
7. Приоритетное развитие массовых форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы позволяет создать условия для обеспечения возможности каждого гражданина заниматься физической культурой и спортом. Как справедливо отмечено в Концепции Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 1433-р (Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 38. Ст. 3866), привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.
В последнее время на всех уровнях государственного управления растет осознание необходимости решения проблем обеспечения массовости спорта и организации пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни и развития спорта высших достижений. Иначе неизбежны:
дальнейшее ухудшение здоровья граждан Российской Федерации и сокращение продолжительности жизни;
невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);
потеря Российской Федерацией передовых позиций в спорте высших достижений и конкурентоспособности в рамках международного спортивного движения;
неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборной команды страны по различным видам спорта;
огромные экономические потери государства в связи с заболеваемостью населения;
недостаточное привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколений и обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;
отсутствие у населения возможностей и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени.
Государство ежегодно для этих целей выделяет значительные средства. Например, общий объем финансирования Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7, с учетом прогноза цен на соответствующие годы составляет 106 655 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 53 613 млн. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 47 962 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 5080 млн. рублей. Целью этой Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Пропаганде массовой физической культуры способствуют массовые физкультурные праздники. Всероссийский День физкультурника утвержден Правительством в 1939 году. Действующим в настоящее время Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 года N 3018-X "О праздничных и памятных днях", утвержденным Законом СССР от 23 октября 1980 года, в редакции Указа Президиума ВС СССР от 1 ноября 1988 года N 9724-XI и Указа Президента РФ от 31 мая 2006 года N 549 (Свод законов СССР. 1988. Том 1. II полугодие; Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 23. Ст. 2455) установлен День физкультурника, который отмечается во вторую субботу августа. В День физкультурника проводятся спортивные праздники, массовые соревнования, спартакиады. К примеру, проведение спортивных праздников "День физкультурника" предусмотрено следующими нормативными актами:
Постановление Мэра городского округа Тольятти от 10 августа 2006 г. N 7102-1/П "О подготовке и проведении в городском округе Тольятти спортивных мероприятий, посвященных Всероссийскому празднику "День физкультурника", в рамках Всероссийских комплексных соревнований "Спортивная Россия";
Приказ Главы Администрации Ленинского района г. Пензы от 6 апреля 2005 года N 105 "Об утверждении районной Программы мер по усилению противодействия немедицинскому употреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Ленинском районе г. Пензы на 2005 - 2008 годы";
распоряжение Администрации Автозаводского района города Тольятти от 11 августа 2004 года N 3714-1/р "О подготовке и проведении праздника "Дня физкультурника" в Автозаводском районе";
Приказ Министра здравоохранения Саратовской области от 24 января 2003 года N 19-п "О гигиеническом обучении и воспитании населения области" (Саратовский медико-фармацевтический вестник. 2003. N 32(163). Стр. 4), согласно которому в Саратовской области в День физкультурника проводится санитарно-просветительная кампания по охране и укреплению здоровья.
8. Часть 2 комментируемой статьи подразумевает определение прав и обязанностей физических и юридических лиц в области развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, компетенции органов физической культуры и спорта в этом направлении. Например, Приказом Федерального агентства по образованию от 3 июля 2006 года N 610 "О мерах по развитию массового спорта" (Вестник образования России. 2006. N 18) развитие детско-юношеского массового спорта признано одним из приоритетных направлений работы Рособразования в 2007 году. Федеральные образовательные учреждения станут методическими центрами по организации и проведению всероссийских мероприятий, программному обеспечению учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности, организации работы с руководящими и педагогическими кадрами спортивных школ и клубов.
В этой связи задачами Рособразования, Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Федеральная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва", Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Орленок", Федерального государственного образовательного учреждения "Всероссийский детский центр "Океан" станут:
представление рекомендаций по подготовке Паспорта здоровья для детей, отдыхающих в оздоровительно-образовательных учреждениях;
проведение систематической работы по мониторингу, оценке эффективности физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности с детьми;
проведение в 2007 году всероссийских специализированных спортивных смен с участием детей - победителей всероссийских соревнований и известных российских спортсменов.
Задачами Рособразования, Государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Федеральная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва" станут обеспечение подготовки и реализация Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися и проведение целенаправленной работы по изучению и распространению передового педагогического опыта по формированию здорового образа жизни, развитию массового спорта в субъектах Российской Федерации.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 2
1. Комментируемая статья закрепляет трактовку основных понятий и категорий, используемых в комментируемом Федеральном законе.
2. В абзаце 2 комментируемой статьи содержится определение понятия физической культуры, из положений которого следует, что физическая культура - это:
во-первых, часть общей культуры общества, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека, спортивных достижений и др.;
во-вторых, одна из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека и использование их в соответствии с потребностями общественной практики;
в-третьих, совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.
3. Одним из основных показателей состояния физической культуры в обществе является физическое воспитание. Согласно абзацу 3 комментируемой статьи физическое воспитание - это педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека. Если считать, что в формулировке "направленный на укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека" проявляется видовое отличие понятия "физическое воспитание" от более широкого понятия "воспитание", то само воспитание - это социально-педагогический процесс целенаправленного формирования подрастающего поколения в целях подготовки к участию в производственной, культурной и общественной жизни. В этом смысле физическое воспитание осуществляется в дошкольных учреждениях, общеобразовательной школе, во всех типах специальных учебных заведений, в армии, милиции и др., а также в организациях и тесно связано с обучением, бытом и производительной деятельностью.
О направлениях физического воспитания детей в образовательных учреждениях подробно указано в комментарии к статье 14 комментируемого Федерального закона. Основные положения по физическому воспитанию в организациях, по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях, содержатся в комментарии к статье 16 комментируемого Федерального закона. О физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах как важной и неотъемлемой части воинского обучения и воспитания личного состава смотри комментарий к статье 17.
Физическое воспитание детей дошкольного