"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

неправительственной организации на территории Российской Федерации возникает со дня внесения сведений о соответствующем структурном подразделении иностранной некоммерческой неправительственной организации.
Со дня вступления в силу Федерального закона от 10 января 2006 года N 18-ФЗ структурные подразделения - филиалы и представительства иностранных некоммерческих неправительственных организаций, действующие в настоящее время на территории Российской Федерации, до 18 октября 2006 года были обязаны подать уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации в порядке, установленном Федеральным законом от 12 января 2006 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". В противном случае деятельность структурных подразделений филиалов и представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций, не выполнивших данное требование, подлежит прекращению.
Структурные подразделения - отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций обязаны привести свои уставы в соответствие с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, не выполнившее данного требования, подлежит ликвидации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N 115 утверждены формы:
уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации;
уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации или в прилагаемых к нему документах;
выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), подведомственная Минюсту России. Положение о Федеральной регистрационной службе утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы".
В соответствии с существующим законодательством у представительства иностранной организации отсутствует обязанность представлять бухгалтерскую отчетность в Российской Федерации по формам и в порядке, установленным для российских организаций, однако п. 8 ст. 307 Налогового кодекса Российской Федерации говорит о том, что иностранные организации, осуществляющие деятельность через постоянное представительство, представляют годовой отчет о деятельности в Российской Федерации, который заменяет бухгалтерскую отчетность, предусмотренную для российских организаций.
Также в соответствии с комментируемой статьей физкультурно-спортивные организации Российской Федерации имеют право вовлекать в свои ряды иностранных граждан и самостоятельно распоряжаться целевыми поступлениями от международных организаций, иностранных государств и частных лиц. Это право вытекает из правового статуса физкультурно-спортивных организаций, их учредительных документов. Так как они являются юридическими лицами, то они самостоятельно отвечают по своим обязательствам, от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и неимущественные права, несут обязанности, участвуют в судебных процессах.
В свою очередь статья 4 комментируемого Закона в качестве мер государственной поддержки развития физической культуры и спорта поощряет меценатство и благотворительность.
Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 41. Ответственность должностных лиц за соблюдение настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 41
1. Комментируемая статья закрепляет ответственность должностных лиц в рамках настоящего Закона. Приведем понятие должностного лица. Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации.
2. Для того чтобы раскрыть понятие ответственности в российском праве, уместно разделить ее по видам. Выделяют следующие виды ответственности:
материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный одной стороной договора другой стороне в результате виновного противоправного поведения (действия или бездействия), если иное не предусмотрено российским законодательством;
административная ответственность - ответственность, которой подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;
дисциплинарная ответственность - это мера ответственности работника за совершение дисциплинарного правонарушения, применяемая в целях предупреждения и пресечения нарушений трудового законодательства. Дисциплинарная ответственность является одним из видов юридической ответственности, предусмотренной законодательством за неправомерное поведение, и представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.
3. Статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации дает общий перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены ко всем работникам:
замечание;
выговор;
увольнение.
Трудовое законодательство различает два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.
Общая дисциплинарная ответственность, именуемая иногда дисциплинарной ответственностью по правилам внутреннего трудового распорядка, регулируется Трудовым кодексом и распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.
Приведенный в Трудовом кодексе Российской Федерации перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим, поэтому в правилах внутреннего трудового распорядка не могут быть прописаны иные меры дисциплинарных взысканий. Законодательством о специальной дисциплинарной ответственности, а также уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и иные дисциплинарные взыскания. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения, отнесено к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации).
4. Уголовная ответственность. Уголовный кодекс Российской Федерации формулирует в качестве единственного основания уголовной ответственности совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом.
Под уголовной ответственностью подразумеваются меры принудительного характера, которые предусмотрены уголовным законом в качестве реакции государства на совершение лицом преступления. В конечном счете уголовная ответственность есть реализация санкций уголовно-правовых норм. Уголовная ответственность включает (в полном объеме) следующие компоненты: а) осуждение от имени государства лица, совершившего преступление, что выражается в вынесении в отношении его обвинительного приговора; б) назначение этому лицу наказания; в) отбывание наказания; г) наличие для лица, совершившего преступление и осужденного, определенных ограничений, связанных с судимостью.
5. Гражданско-правовая ответственность. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации общими условиями гражданско-правовой ответственности являются: совершение противоправного действия (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Гражданско-правовая ответственность наступает по общим правилам при наличии вины и в форме умысла, и в форме неосторожности, причем неосторожности как грубой, так и легкой.
В комментируемой статье не определен конкретный вид ответственности, но есть основания полагать, что для должностных лиц наиболее характерной ответственностью являются дисциплинарная и административно-правовая. Это предположение никоим образом не исключает должностных лиц из субъектов других видов ответственности.
Например, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено специальных составов правонарушений в области физической культуры и спорта, так же как и за нарушение норм настоящего Закона. Но часть составов, прописанных в статьях Закона, имеют универсальный характер, а следовательно, могут быть применены к отношениям в сфере физической культуры и спорта.
Вопросы ответственности лиц, участвующих в общественных отношениях в области физкультуры и спорта, в настоящем Законе определены крайне скупо и ограничиваются лишь ответственностью должностных лиц. Можно предположить, что в качестве самостоятельных субъектов ответственности за нарушение норм Закона могут выступать и остальные участники отношений в области физкультуры и спорта, как, например, органы государственной власти, регулирующие, направляющие и исполняющие положения данного Закона; физкультурные и спортивные учреждения, объединения и организации; спортсмены и спортивные судьи, тренеры и т.д., которые не выделены в качестве субъектов ответственности за несоблюдение норм данного Закона в рамках 41 статьи.
В комментируемой статье существует разногласие между названием самой статьи и ее содержанием. Так, из названия вытекает, что ответственность должностных лиц наступает за соблюдение норм Закона, что в принципе нелогично, а содержание говорит о том, что должностные лица обязаны соблюдать нормы настоящего Закона, и именно за их несоблюдение наступает ответственность, установленная законодательством Российской Федерации.
Статья 42. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 42
Комментируемая статья содержит рекомендацию Президенту Российской Федерации и поручение Правительству Российской Федерации привести действующие нормативно-правовые акты, изданные ими, в соответствие с настоящим Законом с целью устранения противоречий и неточностей и восполнения пробелов в регулировании общественных отношений в области физкультуры и спорта. Большинство принимаемых федеральных законов имеют статью, содержащую подобные рекомендации и поручения.
Статья 43. О признании утратившими силу некоторых нормативных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 43
Целью принятия федеральных законов является правовое регулирование общественных отношений в какой-либо сфере. До 1993 года отношения в области физической культуры и спорта регулировались советским законодательством, а с 1993 года - Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте. Однако с 1993 года произошли социально-экономические изменения и сложились определенные предпосылки к совершенствованию законодательной базы, которые потребовали изменения действующего законодательства, приведение его в соответствие с новыми условиями в области физкультуры и спорта. Возникла необходимость приведения Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, принятым после 1993 года. Также необходимым представлялось наполнение Основ более актуальными и конкретными по содержанию нормами, особенно в части физического воспитания, профессионального спорта и государственной поддержки. Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" был призван сменить устаревшие Основы законодательства, которые утратили силу с момента вступления в силу комментируемого Закона.
Статья 44. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 44
Порядок опубликования и вступления в силу законодательных актов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". По общему правилу закон вступает в силу спустя десять дней после дня его официального опубликования одновременно на всей территории Российской Федерации. Однако ст. 6 того же Закона допускает возможность в случае необходимости определить в принимаемом законе иную дату вступления его в силу. В данном случае законодатель исходил из возможности вступления в силу Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" со дня его официального опубликования. Согласно ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ федеральные конституционные законы и федеральные законы направляются Президентом Российской Федерации для официального опубликования.
Немаловажное значение для определения даты вступления закона в силу имеет вопрос о том, что считается официальной публикацией. В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным признается первое опубликование текста закона в "Парламентской газете", "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации".
Комментируемый Закон был опубликован в следующих источниках:
"Собрание законодательства РФ" от 3 мая 1999 года, N 18, ст. 2206,
"Российская газета" N 87 от 6 мая 1999 года.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
29 апреля 1999 года
N 80-ФЗ