"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

считаются лица, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. Перечень должностей таких работников устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, от налога будут освобождаться не все работники физкультурно-спортивных организаций, а только те, должности которых внесены в соответствующий перечень, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.
Теперь подробнее остановимся на подп. 2 п. 2 комментируемой статьи.
В соответствии с п. 20 ст. 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц призы в денежной и (или) натуральной формах, полученные спортсменами, в том числе спортсменами-инвалидами, за призовые места на следующих спортивных соревнованиях:
Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх, Всемирных шахматных олимпиадах, чемпионатах и кубках мира и Европы от официальных организаторов или на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов;
чемпионатах, первенствах и кубках Российской Федерации от официальных организаторов.
Представляется целесообразным отметить, что норма об освобождении от налогообложения призов, полученных спортсменами, а также спортсменами-инвалидами, за призовые места на Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх, Всемирных шахматных олимпиадах была установлена сравнительно недавно Федеральным законом от 30 июня 2004 г. N 62-ФЗ "О внесении изменений в ст. 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Немаловажно, что при применении рассматриваемой нормы налогового законодательства были отмечены определенные особенности освобождения от налогообложения данного вида доходов физических лиц.
Законодатель здесь четко определяет перечень спортивных соревнований, призы за занятие призовых мест на которых не подлежат обложению налогом на доходы физических лиц. Следовательно, призы, полученные за достижение высших результатов на иных соревнованиях, подлежат налогообложению в общем порядке.
Следует также учитывать, что для льготного налогообложения необходимо документальное подтверждение источника поступления призов (призовых денежных средств и т.д.) и целевой направленности призов, полученных спортсменами.
В данном аспекте представляет интерес положение профессиональных спортсменов, получивших статус индивидуального предпринимателя. При подаче налоговой декларации они вправе учитывать в составе профессионального налогового вычета фактически произведенные и документально подтвержденные расходы, связанные с подготовкой и выступлениями на соревнованиях, если такие расходы непосредственно связаны с получением доходов от участия в соревнованиях и соответствуют критериям, установленным ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем если указанные расходы связаны с подготовкой и выступлениями на соревнованиях, на которых спортсменами были получены доходы, не подлежащие налогообложению на основании п. 20 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации, то такие расходы не учитываются при определении налоговой базы по налогу на доходы за соответствующий налоговый период.
Следует особо обратить внимание на то, что в соответствии с п. 20 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от налогообложения только доходы спортсменов; доходы же, полученные, например, тренерами или другим персоналом команды, под данную льготу не подпадают.
На рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится проект Федерального закона "О внесении дополнений в статью 217 второй части Налогового кодекса Российской Федерации". В соответствии с указанным проектом предполагается распространить льготу, предусмотренную п. 20 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации, также и на суммы премий и доходы, полученные тренерами и специалистами за призовые места на указанных выше спортивных соревнованиях, и, таким образом, изложить абз. 1 п. 20 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации в следующей редакции:
"20) суммы премий и призы в денежной и (или) натуральной формах, полученные спортсменами, тренерами и специалистами за призовые места на следующих спортивных соревнованиях...", и далее по тексту.
Внесение подобных изменений представляется абсолютно справедливым и правомерным, учитывая то, что тренеры, врачи и другие специалисты, без которых успех спортсмена был бы невозможен, такой льготой в настоящее время не пользуются.
Подпунктами 28 и 31 п. 3 этой же статьи Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.06.2005 N 71-ФЗ) освобождаются от обложения налогом на доходы физических лиц доходы, не превышающие 4000 рублей, полученные в том числе по следующим основаниям за налоговый период:
стоимость призов в денежной и натуральной формах, полученных налогоплательщиками на конкурсах и соревнованиях, проводимых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления (данный вид доходов относится в большей степени к сфере любительского спорта);
выплаты, производимые профсоюзными комитетами (в том числе материальная помощь) членам профсоюзов за счет членских взносов, за исключением вознаграждений и иных выплат за выполнение трудовых обязанностей, а также выплаты, производимые молодежными и детскими организациями своим членам за счет членских взносов на покрытие расходов, связанных с проведением культурно-массовых, физкультурных и спортивных мероприятий (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 N 166-ФЗ). В настоящее время какой-либо устойчивой судебной практики применения данной нормы или практики применения ее налоговыми органами не сложилось, предположительно это в определенной степени связано с ограниченными возможностями применения нормы налогоплательщиками, а также с тем, что данное положение фактически "конкурирует" с абз. 2 п. 28 ст. 217 НК РФ, предусматривающим иное основание для освобождения от налогообложения.
Подводя итог действующего законодательства о налогах и сборах, которым предусматривается ряд льгот по налогу на доходы физических лиц для налогоплательщиков, занятых в сфере спорта, следует отметить, что рассмотренные законодательные нормы не вполне точны и нередко нуждаются в конкретизации, что подтверждается практикой применения указанных норм.
Статья 37. Обязательная сертификация продукции и услуг в области физической культуры и спорта
Комментарий к статье 37
1. До 10 января 2003 года комментируемая статья называлась "Лицензирование видов деятельности, сертификация продукции и услуг в области физической культуры и спорта", но после принятия Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" комментируемая статья была изложена в новой редакции.
Сертификация отдельных видов продукции, работ и услуг в области физической культуры и спорта имеет большое значение в системе мер государственного обеспечения. Сертификация призвана обеспечить качество создаваемой продукции и оказываемых услуг, их безопасность для людей.
Утративший силу Закон РФ от 10 июня 1993 года "О сертификации продукции и услуг" (с изм. от 31 июля 1998 года) в ст. 1 определял сертификацию продукции как процедуру подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Сертификация осуществляется в целях создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Законы РФ "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации" утратили силу со дня введения в действие Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с 1 июля 2003 года). Этот Федеральный закон устанавливает новые, гармонизированные с международным опытом технического регулирования правовые отношения в области разработки, исполнения и контроля обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Его положения распространяются на установление и применение обязательных требований в области промышленной безопасности, регулируют отношения в области оценки соответствия обязательным требованиям, в том числе вопросы государственного надзора (контроля) за их соблюдением.
2. Согласно Федеральному закону "О техническом регулировании" сертификация - одна из форм подтверждения соответствия объектов предъявляемым к ним требованиям. При этом под подтверждением соответствия в целях указанного Закона понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст. 2). Сертификация может быть обязательной в смысле обязательности ее проведения и проверки соответствия объектов обязательным требованиям. Добровольная сертификация осуществляется на соответствие объектов необязательным требованиям, включая требования всех категорий стандартов и договоров.
Исключительно важным представляется требование, согласно которому положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения рассматриваемого Закона в части контроля за соблюдением требований технических регламентов, применяются лишь в части, не противоречащей новому законодательству. За органами исполнительной власти оставлено право издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера. Тем самым, по существу, прекращается практика ведомственного нормирования технических характеристик продукции и установления правил проверки соответствия, т.е. сертификации.
Федеральный закон официально вступил в силу, однако до сих пор фактически не действует, в значительной мере из-за отсутствия технических регламентов, без которых не может функционировать подтверждение соответствия и аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Орган по сертификации подлежит обязательной аккредитации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 16 установлены основные требования, которым должен соответствовать орган по сертификации продукции, чтобы быть признанным в качестве компетентного органа системы сертификации, и также установлен порядок его аккредитации. Требования вышеназванного документа предназначены для применения при:
создании, аккредитации и функционировании органов по сертификации;
взаимодействии органов по сертификации с национальным органом и другими органами по сертификации, с испытательными лабораториями;
проведении инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации.
Аккредитация органа по сертификации является официальным признанием способности (компетентности и независимости) органа выполнять сертификацию однородной продукции, номенклатура которой указана в области аккредитации. Область аккредитации определяется номенклатурой сертифицируемой продукции и нормативными документами, на соответствие которым проводится сертификация.
1 января 1994 года был введен в действие Общероссийский классификатор услуг населению, который был разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России, Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации (ВНИИС) Госстандарта России, Центральным научно-исследовательским институтом бытового обслуживания (ЦНИИБыт) Росбытсоюза. Классификатор разработан для решения определенных задач, одной из которых является осуществление сертификации услуг с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения вреда имуществу потребителей. Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами - индивидуальными предпринимателями, использующими различные формы и методы обслуживания, в частности, к услугам в области физической культуры и спорта в соответствии с вышеназванным Классификатором относятся:
проведение занятий по физической культуре и спорту, проведение спортивно-зрелищных мероприятий;
предоставление объектов физической культуры и спорта для населения, прочие услуги физической культуры и спорта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1013 "Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации" обязательной сертификации подлежат спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности. Данный раздел введен в действие с 30 мая 2002 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 года N 287. К спортивным товарам в соответствии с вышеназванным Постановлением относятся изделия для общей физической культуры, спорта и туризма.
Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации утвержден Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15. Настоящий документ применяется при обязательной сертификации продукции, включая импортируемую, также он может быть применен при добровольной сертификации продукции. Федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенции может разработать порядок сертификации однородной продукции, учитывающий особенности ее производства, испытаний, поставок и эксплуатации.
Пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О техническом регулировании" устанавливает, что соответствие продукции требованиям технических