"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

услуг проводят в соответствии с планами и графиками технических осмотров физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (спортзалов, тренажерных залов, игровых залов и помещений, бассейнов, открытых и закрытых спортивных и игровых площадок и др.), трасс, маршрутов, спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря, проверок безопасности проведения занятий, тренировок, соревнований, медицинского обеспечения.
Б) Для контроля безопасности обслуживания потребителей спортивных услуг используют следующие методы:
визуальный - осмотр физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, трасс, маршрутов, спортивного оборудования, тренажеров, инвентаря и т.д.;
инструментальный контроль - измерение состояния воздуха, воды, технического состояния спортивного оборудования, снаряжения, инвентаря и т.д.;
социологические исследования - проведение опроса или интервьюирования потребителей услуг и оценка результатов опроса;
аналитический - анализ содержания документации: паспорта спортивного сооружения, медицинского журнала осмотра спортсменов, наличия и правильности оформления обязательных документов и др.;
врачебно-педагогическое наблюдение при проведении занятий, тренировок и соревнований (оценка уровня физической, технико-тактической, психологической и функциональной подготовленности спортсменов, а также состояния их здоровья);
экспертный - опрос тренеров, преподавателей и др. о безопасности обслуживания потребителей при оказании услуг и оценка результатов опроса.
В частности, ГОСТ Р 52024-2003 в главе 4 классифицирует физкультурно-спортивные услуги. К ним относятся:
проведение занятий по физической культуре и спорту;
проведение спортивно-зрелищных мероприятий;
организация и проведение учебно-тренировочного процесса;
предоставление физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений населению;
информационно-консультативные и образовательные услуги;
прочие спортивные услуги.
В соответствии с главой 6 ГОСТа спортивные услуги и условия обслуживания потребителей должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей среды. Пункт 6.7 определяет требования к обслуживающему персоналу, оказывающему спортивные услуги, прежде всего обслуживающий персонал должен:
иметь соответствующую спортивную и профессиональную квалификацию, подтвержденную документами, оформленными в установленном порядке;
обеспечить безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества при оказании услуги, а также уметь действовать во внештатных ситуациях (пожар, несчастный случай, ухудшение самочувствия, резкое изменение погодных условий и т.д.);
обеспечивать безопасность процесса оказания спортивных услуг для жизни и здоровья потребителей и охраны окружающей среды;
соблюдать правила эксплуатации спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря; охраны труда и техники безопасности и своевременно проходить соответствующие инструктажи;
знать и соблюдать действующие законы, иные нормативные правовые акты, касающиеся профессиональной деятельности персонала, должностные инструкции, соответствующие программы проведения мероприятий по оказанию услуг;
иметь навыки к организационно-методической и преподавательской деятельности;
изучать и учитывать в процессе оказания услуги индивидуальные различия потребителей услуги.
Заместителем Министра просвещения СССР от 19 апреля 1979 года утверждены Правила безопасности занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах. Настоящие Правила действуют в части, не противоречащей Федеральному закону от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Настоящие Правила являются обязательными при организации и проведении учебных внеклассных и внешкольных занятий по физической культуре и спорту в общеобразовательных школах, внешкольных учреждениях и пионерских лагерях.
В соответствии с п. 3 вышеназванных Правил учитель физической культуры или лицо, проводящее занятия по физическому воспитанию во внеучебное время, несут прямую ответственность за охрану жизни и здоровья учащихся и обязаны:
перед началом занятий провести тщательный осмотр места проведения занятий, убедиться в исправности спортинвентаря, надежности установки и закрепления оборудования, соответствии санитарно-гигиенических условий требованиям, предъявляемым к месту проведения занятий настоящими Правилами, инструктировать школьников о порядке и мерах безопасности при выполнении физических упражнений;
обучать школьников безопасным приемам выполнения физических упражнений и следить за соблюдением учащимися мер безопасности, при этом строго придерживаться принципов доступности и последовательности обучения; по результатам медицинских осмотров знать физическую подготовленность и функциональные возможности каждого учащегося, в необходимых случаях обеспечивать страховку; при появлении у учащегося признаков утомления или при жалобе на недомогание и плохое самочувствие немедленно направлять его к врачу;
после окончания занятий тщательно осмотреть место проведения занятий, убедиться в отсутствии напряжения в энергосети и устранить обнаруженные недостатки.
Пунктом 4 вышеназванных Правил возложена ответственность на администрацию школ, а также руководителей спортивных обществ, коллективов физической культуры шефствующих предприятий, высших учебных заведений, колхозов, совхозов, ЖЭКов, парков культуры и отдыха, детско-юношеских спортивных школ, домов и дворцов пионеров и школьников, которые предоставляют школам спортивные площадки, стадионы, бассейны, лыжные базы, катки, спортивные залы для проведения с учащимися организованных занятий, тренировок и соревнований, за исправность спортивного инвентаря и оборудования, соответствие санитарно-гигиенических условий требованиям, предъявляемым к месту проведения занятий настоящими Правилами.
Министерством образования Российской Федерации была проведена проверка в образовательных учреждениях на предмет создания безопасных условий жизнедеятельности обучающихся в образовательных учреждениях (письмо Министерства образования РФ от 12 июля 2000 года N 22-06-788 "О создании безопасных условий жизнедеятельности обучающихся в образовательных учреждениях"), в результате которой были выявлены нарушения, в частности:
в спортивных залах не всегда имеется аварийное освещение;
нерегулярно проводятся испытания спортивного оборудования на динамические и статические нагрузки;
нет соответствующих актов и записей в специальных журналах;
нет оформленных в установленном порядке актов-разрешений на проведение занятий в спортивных залах.
На основании вышеизложенного было предложено, в частности, обратить внимание руководителей образовательных учреждений на их персональную ответственность за состояние безопасных условий по обеспечению жизнедеятельности обучающихся и на исполнение предписаний государственных органов надзора по устранению отмеченных недостатков.
В том случае, если автомобильные, мотоциклетные, велосипедные, легкоатлетические и иные спортивные мероприятия проводятся вне специальных спортивных сооружений, то организаторы вышеназванных мероприятий должны руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года N 446 "О мерах по усилению безопасности дорожного движения при проведении в Российской Федерации спортивных мероприятий вне специальных спортивных сооружений". Данным Постановлением на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена координация решения вопросов, касающихся обеспечения безопасности при организации на территории Российской Федерации спортивных мероприятий, проводимых вне специальных спортивных сооружений. Постановлением установлено, что министерства, ведомства, общественные объединения Российской Федерации, предприятия (объединения), организации, учреждения независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, международные организации, иностранные компании, фирмы, а также иные инициаторы спортивных мероприятий, проводимых вне специального спортивного сооружения, не менее чем за один месяц до начала этого мероприятия согласовывают порядок и график его проведения с органом внутренних дел Российской Федерации по месту проведения мероприятия. Порядок и график проведения такого мероприятия на территории двух и более субъектов Российской Федерации согласовываются с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Органы внутренних дел Российской Федерации определяют условия обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в период организации на территории Российской Федерации спортивных мероприятий, проводимых вне специальных спортивных сооружений, а также осуществления при необходимости сопровождения участников этих мероприятий патрульными автомобилями (мотоциклами) Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Постановлением установлено, что органы внутренних дел Российской Федерации вправе осуществлять обеспечение безопасности дорожного движения при проведении указанных спортивных мероприятий на договорной основе за плату по расценкам, согласованным с органами исполнительной власти национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации.
Статья 35. Спортивная промышленность
Комментарий к статье 35
В соответствии со статьей 2 комментируемого Закона под спортивной промышленностью понимается совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения. Под такими предприятиями понимаются специализированные:
комбинаты;
заводы;
фабрики;
научные организации;
отдельные цехи неспециализированных промышленных предприятий.
Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1995 года N 956 "Об особом порядке коммерциализации государственных предприятий спортивных лотерей, находящихся в федеральной собственности, с одновременным преобразованием их в акционерные общества" в целях упорядочения участия государства в организации лотерей, а также обеспечения дополнительных источников пополнения федерального бюджета государственные предприятия спортивных лотерей были преобразованы в открытые акционерные общества. В связи с изданием вышеназванного Указа Президента РФ государственное управление проведением и организацией спортивных лотерей прекратилось. В настоящее время осуществляется лишь государственное регулирование посредством лицензирования этого вида деятельности.
Федеральный закон N 138-ФЗ от 11 ноября 2003 года "О лотереях" определяет правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, устанавливает обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей (ст. 1 Федерального закона "О лотереях").
Статьями 10, 11 Федерального закона "О лотереях" предусмотрено, что организатор лотереи обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления в размере не менее 10 процентов от выручки, полученной от проведения лотереи, для финансирования социально значимых объектов и мероприятий (в том числе мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, включая творчество народов Российской Федерации, туризм, экологическое развитие Российской Федерации), а также осуществление благотворительной деятельности. Размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен быть не менее чем 50 процентов, но не более 80 процентов от выручки от проведения лотереи. Таким образом, на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, а также на осуществление благотворительной деятельности организаций должно быть направлено не менее 10 процентов от выручки, полученной от проведения лотереи.
Например, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 "О Федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2007 годы" для частичного финансирования спортивной инфраструктуры в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2005 года N 1374-р "О проведении Всероссийской государственной лотереи" было принято предложение Росспорта о проведении Всероссийской государственной лотереи в режиме реального времени в соответствии с требованиями Федерального закона N 138-ФЗ от 11 ноября 2003 года "О лотереях". В качестве организатора лотереи выступило Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Срок действия лотереи составляет 7 лет с возможностью пролонгации. Для проведения лотереи организатор заключает договор с оператором лотереи, на которого возлагаются все расходы, связанные с организацией лотереи, в том числе закупка оборудования, выплата комиссионных розничным агентам и погашение заемных средств. Организатор лотереи также может привлекать независимых экспертов или консультантов. Доходы от лотереи поступают в доход федерального бюджета и расходуются на строительство спортивных центров по месту жительства и на развитие инфраструктуры массового спорта в образовательных учреждениях.
Статья 36. Налогообложение в области физической культуры и спорта
Комментарий к статье 36
Устанавливая систему налогообложения, государство использует налоги не только в качестве источника пополнения бюджета, но и в качестве инструмента экономической и социальной политики, поддерживая и стимулируя таким образом те или иные общественно полезные сферы деятельности либо, напротив, ограничивая некоторые виды деятельности, представляющиеся излишними, нежелательными или не представляющими собой какой-либо пользы.
В Российской Федерации осуществляется ряд мероприятий, направленных на поддержку развития физической культуры и спорта. Государство ежегодно закладывает в бюджет и обеспечивает финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, включая мероприятия по подготовке к участию спортсменов в различных уровней международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета; поощряет меценатство и спонсорство, а также стимулирует деятельность физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участию в международных соревнованиях; осуществляет финансовую поддержку спортсменов, развивает и поддерживает детский спорт и т.д.
Одним из проявлений такого рода деятельности государства является установление в законодательстве ряда налоговых льгот.
В сложившихся социально-экономических условиях комментируемая статья является актуальной и действенной,