"комментарий к федеральному закону "о государственном земельном кадастре" (постатейный)" (4-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. е.а. галиновской) ("юстицинформ", 2007)

участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.
В развитие указанного Постановления Правительства РФ Роснедвижимостью 14 мая 2001 г. был издан Приказ "О кадастровом делении территории Российской Федерации", которым утверждены схема расположения кадастровых округов, а также Перечень наименований и номеров кадастровых округов.
Ведение государственных реестров земель кадастровых округов возложено на соответствующие территориальные органы Роснедвижимости. Кроме того, Служба поручила руководителям ее территориальных органов:
в срок до 1 августа 2001 г. осуществить кадастровое деление соответствующих кадастровых округов на кадастровые районы;
в срок до 1 сентября 2001 г. представить на утверждение согласованные описания прохождения границ между кадастровыми округами;
в срок до 15 декабря 2001 г. составить описания прохождения границ между кадастровыми районами и осуществить кадастровое деление территорий кадастровых районов на кадастровые кварталы;
в течение 10 дней после завершения кадастрового деления территорий соответствующих кадастровых округов на кадастровые районы представить информацию в Роснедвижимость.
Согласно названному Приказу внесение изменений в утвержденные материалы кадастрового деления кадастрового округа осуществляется только в исключительных случаях по письменному разрешению Роснедвижимости.
Приказом установлено, что для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, состоящих из нескольких обособленных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное более чем в одном кадастровом квартале, приказами руководителей территориальных органов Роснедвижимости создаются:
в каждом кадастровом районе - один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границе кадастрового района;
в каждом кадастровом округе - один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границе кадастрового округа.
Для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, состоящих из нескольких обособленных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное в нескольких кадастровых округах, Приказом поручено дополнительно создать условный кадастровый округ, граница которого проходит по Государственной границе Российской Федерации. Присвоить указанному кадастровому округу наименование "Общероссийский" и кадастровый номер "00" (ноль-ноль).
Обратим внимание на то, что Приказом Росземкадастра от 14 мая 2001 г. N П/89 "О кадастровом делении территории Российской Федерации" в целях выполнения положений действующего Федерального закона "О государственном земельном кадастре" (Собрание законодательства РФ. 10.01.2000. N 2. Ст. 149) и в соответствии с Правилами кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 г. N 660 (Собрание законодательства РФ. 11.09.2000. N 37. Ст. 3726), на территории Российской Федерации создано 89 кадастровых округов.
Помимо этого тем же Приказом утверждены схема расположения кадастровых округов и перечень наименований и номеров кадастровых округов.
Ведение государственных реестров земель кадастровых округов возложено на соответствующие территориальные органы Роснедвижимости.
Заметим, что данным Приказом были установлены конкретные сроки осуществления действий органами Росземкадастра (Роснедвижимости) по кадастровому делению. В том числе:
в срок до 01.08.2001 осуществить кадастровое деление соответствующих кадастровых округов на кадастровые районы;
в срок до 01.09.2001 представить на утверждение согласованные описания прохождения границ между кадастровыми округами;
в срок до 15.12.2001 составить описания прохождения границ между кадастровыми районами и осуществить кадастровое деление территорий кадастровых районов на кадастровые кварталы;
в течение 10 дней после завершения кадастрового деления территорий соответствующих кадастровых округов на кадастровые районы представить информацию в Росземкадастр.
Внесение изменений в утвержденные материалы кадастрового деления кадастрового округа предусматривается только в исключительных случаях по письменному разрешению (Роснедвижимости).
Рассматриваемым Приказом было дано также указание Информационно-аналитическому управлению совместно с ФКЦ "Земля" и Госземкадастрсъемка составить на основании официальных документов и представить на утверждение в Росземкадастр:
в срок до 01.09.2001 - описания участков границ кадастровых округов, проходящих по сухопутной государственной границе Российской Федерации с Норвегией, Финляндией, Польшей, Китайской Народной Республикой, Монголией и Корейской Народной Демократической Республикой;
в срок до 01.11.2001 - описания участков границ кадастровых округов, проходящих по сухопутной государственной границе Российской Федерации со странами СНГ и Балтии;
в срок до 01.12.2001 - описания участков границ кадастровых округов, проходящих по морской государственной границе Российской Федерации.
Приказом от 14 мая 2001 г. N П/89 "О кадастровом делении территории Российской Федерации" также предусматривалось, что для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, состоящих из нескольких обособленных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное более чем в одном кадастровом квартале, приказами руководителей территориальных органов Росземкадастра создаются:
в каждом кадастровом районе - один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границе кадастрового района;
в каждом кадастровом округе - один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границе кадастрового округа.
Для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, состоящих из нескольких обособленных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное в нескольких кадастровых округах, дополнительно предусматривалось создание условного кадастрового округа, граница которого должна проходить по государственной границе Российской Федерации. Указанному кадастровому округу присвоено наименование "Общероссийский" и кадастровый номер "00" (ноль-ноль).
Приказом Роснедвижимости от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" утверждены Требования к кадастровому делению, согласно которым под кадастровым делением в указанном документе понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое компетентным органом в установленном порядке оформления. Вследствие этого должны быть отменены как утратившие силу в связи с выходом Постановления Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660 ранее изданные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие номера административным территориальным единицам для целей присвоения кадастровых номеров, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам кадастрового деления. Взамен должны быть изданы соответствующие приказы руководителей территориальных органов Роснедвижимости о кадастровом делении территории округа.
Деление кадастрового округа на кадастровые районы проводится в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их взаимного расположения. При издании приказа целесообразно сохранить для создаваемых кадастровых районов ранее установленную нумерацию соответствующих административных территориальных единиц. На второй стадии приказами (по мере составления и согласования соответствующими рай(гор)комземами) утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами.
Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются:
схема (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом районе;
описания прохождения границ кадастровых кварталов.
Кадастровое деление территории кадастрового района на кварталы рекомендуется осуществлять в две стадии. На первой стадии приказом утверждается только схема расположения кадастровых кварталов, а на второй составляются и утверждаются описания прохождения их границ.
Основой для издания приказов о кадастровом делении территории конкретного кадастрового района является проект кадастрового деления. Этот проект следует на стадии разработки согласовывать с соответствующими рай(гор)комземами, федеральными государственными учреждениями - земельными кадастровыми палатами и организацией, ответственной за внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на территории кадастрового округа.
Проект должен содержать анализ ранее проведенного "кадастрового зонирования" территории и предложения по уточнению (изменению) прохождения границ сформированных кадастровых кварталов, а также предложения по прохождению границ кадастровых кварталов, формируемых из территорий, на которых ранее не проводилось кадастровое зонирование.
В техническом задании на разработку проекта кадастрового деления должно быть указано, что на тех территориях, на которых ранее выполнены работы по кадастровому зонированию, необходимо обеспечить максимальное сохранение местоположения, конфигурации и номеров ранее сформированных кадастровых кварталов, в пределах которых осуществлялся кадастровый учет земельных участков и оформлялись правоудостоверяющие документы.
Система кадастрового деления территории Российской Федерации призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам, позволяющих определить их местоположение с точностью до границ кадастрового квартала. Поэтому при разработке проекта необходимо особо обратить внимание на использование для описания границ кадастровых кварталов однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности (базисов кадастрового деления). К таким элементам местности необходимо относить крупные природные линейные объекты (живые урочища), просеки в лесу, а также созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные трубопроводы и т.д.). В число используемых элементов местности должны включаться и границы населенных пунктов (закрепленные на местности), а также улицы, проезды общего пользования и иные объекты, являющиеся планировочной основой застроенной территории. В качестве базисов могут использоваться строящиеся объекты, строительство которых находится в стадии завершения либо под строительство которых в установленном порядке осуществлен отвод земельных участков.
Кадастровый квартал можно считать оптимальным по размерам, если существующие в границах кадастрового квартала земельные участки (или предполагаемые к образованию) однородны по размерам и конфигурации (т.е. площади и количество точек поворота границ отдельных земельных участков отличаются меньше чем в десять раз), а общее количество узловых и поворотных точек границ земельных участков находится в пределах от 100 до 200 единиц. Как правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а также иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на местности природными и искусственными объектами, отображаемыми на плановых материалах. На территорию каждого кадастрового квартала создается и ведется дежурная кадастровая карта (план).
Для кадастровых районов, имеющих общее количество кадастровых кварталов более 500 (или для районов, для которых ранее было проведено "зонирование" на зоны, блоки, массивы или иные единицы зонирования), рекомендуется выполнить в составе "Проекта кадастрового деления" объединение кадастровых кварталов в более крупные (условные) единицы кадастрового деления (блоки, массивы и т.п.). За основу такого объединения необходимо принимать планировочное структурирование территории кадастрового района, позволяющее однозначно понимать на местности расположение отдельных ее фрагментов. В этом случае в десятичном числе, соответствующем номеру кадастрового квартала в кадастровом районе, выделяются определенные разряды для записи чисел, соответствующих номерам, присвоенным условным единицам кадастрового деления. Количество уровней объединения должно устанавливаться территориальным органом Роснедвижимости в техническом задании на разработку "Проекта кадастрового деления". При этом для обеспечения возможности функционирования государственных автоматизированных информационных систем, содержащих сведения о земельных участках, общее количество разрядов десятичного номера кадастрового квартала в кадастровом районе не должно превышать семи.
Для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых кварталах, в каждом кадастровом районе формируется условный кадастровый квартал с границами, совпадающими с границами кадастрового района, и кадастровым номером, состоящим из номера округа, номера кадастрового района и числа "0" (ноль).
Законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.
Статья 19. Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков
Комментарий к статье 19
Комментируемой статьей достаточно подробно изложен порядок осуществления государственного кадастрового учета земельных участков.
Требования к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет утверждены Приказом Росземкадастра от 13 июня 2001 г. N П/115 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра".
В соответствии с данным Приказом для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели (или уполномоченные ими лица) подают в органы (организации), осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки, документы о межевании земельных участков. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены.
Установленные Приказом