"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание. Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании личного письменного заявления инвалида и справки учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.
20. Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.
21. Срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Оно может включать следующие социальные услуги:
- разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
- разовое оказание материальной помощи;
- содействие в получении временного жилого помещения;
- организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;
- организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;
- иные срочные социальные услуги.
Расширенный перечень социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-экономических и социально-правовых услуг предоставляемых инвалидам, содержится в ГОСТ Р 52143-2003. "Основные виды социальных услуг".
22. Социально-консультативная помощь инвалидам направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства. Она ориентирована на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем и предусматривает:
- выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи. Зачастую сведения об инвалидах поступают от общественных организаций, от государственных органов, органов местного самоуправления. Большая база данных имеется у Пенсионного фонда РФ;
- профилактику различного рода социально-психологических отклонений;
- работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга. Многие услуги оказываются семьям на дому, в частности услуги по организации питания инвалидов, включая доставку продуктов питания на дом; помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; сопровождение в медицинские учреждения и т.п.;
- консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов. Наряду с контактным консультированием, когда консультант непосредственно общается с клиентом лицом к лицу, применяется и дистантно-телефонное (телефоны доверия), письменное консультирование;
- правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания. Получить правовую помощь может любой желающий. Юристы социального учреждения проводят разъяснительную работу среди населения по месту жительства о льготах различным категориям граждан, о новых нормативных актах по социальной защите населения, о проводимых в районе мероприятиях, направленных на социальную поддержку граждан;
- иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для инвалидов.
Пример. В Санкт-Петербурге активно используется опыт зарубежных стран по созданию новых форм социального обслуживания инвалидов. В 2001 году при Санкт-Петербургском государственном учреждении "Комплексный центр социального обслуживания населения Адмиралтейского района" создано отделение временного проживания инвалидов с ограниченными умственными возможностями "Островок", создана сеть отделений для обслуживания инвалидов с недостатками умственного развития, которая является альтернативой дому-интернату. Их деятельность основана на передовых мировых технологиях в социальной сфере, разработанных в Швеции.
Специалисты отделения определяют программу абилитации инвалида, его нужд и потребностей для создания, внедрения и использования новых форм социального обслуживания; предоставляют услуги полезного времяпровождения для инвалидов. В отделении, помимо временного проживания, инвалиды получают необходимую помощь специалистов - социальных работников, психолога, инструктора по труду, логопеда, инструктора лечебной физкультуры.
Негосударственные учреждения социального обслуживания создаются общественными объединениями, в том числе профессиональными ассоциациями, благотворительными и религиозными организациями, деятельность которых связана с социальным обслуживанием инвалидов.
23. Порядок и перечень услуг социально-бытового обслуживания инвалидов определяется органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов.
Например, в соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 15 апреля 2005 года N 325 "Об Областном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания" к услугам, предоставляемым инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания постоянного проживания, относятся:
1) материально-бытовые услуги;
2) услуги по организации питания, быта, досуга;
3) социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги;
4) организация получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей:
- создание условий для дошкольного воспитания детей и получения образования по специальным программам;
- создание условий для получения школьного образования по специальным программам;
5) услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией:
- создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;
- проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса;
6) правовые услуги;
7) содействие в организации ритуальных услуг.
24. Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального обслуживания, что и граждане РФ, если иное не установлено законодательством РФ.
(О техническом обслуживании и ремонте технических средств реабилитации инвалидов см. ст. 11.1 и комментарий к ней).
Статья 28.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам
Комментарий к статье 28.1
1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном комментируемой статьей.
Указанный в статье размер денежных выплат установлен Федеральным законом от 14 июля 2008 года N 110-ФЗ и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2008 года.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в твердом денежном размере и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалида. Денежные выплаты осуществляются ежемесячно.
Опыт развитых стран, таких как США, Великобритания, Канада, показывает, что выплата предусмотренных законодательством пособий по инвалидности осуществляется путем реализации ряда программ социальной защиты инвалидов.
В США выплата пособий по инвалидности осуществляется по линии Программы дополнительных пособий малоимущим (ПДПМ). ПДПМ представляет собой программу помощи, гарантирующую минимальный уровень доходов нуждающимся инвалидам. Система расчета выплат определяется рядом факторов (степенью утраты трудоспособности, семейным положением, количеством иждивенцев, уровнем получаемых доходов) и составляется таким образом, что при росте дохода снижается размер пособия. В частности, вводится понятие "существенная зарплата", которая в настоящее время для большинства инвалидов определяется в 740 долл., а для потерявших зрение - в 1240 долл. в месяц. Если заработок превышает данный уровень, это рассматривается как показатель достаточных возможностей инвалида к труду и способность обеспечить себя материально самостоятельно.
В России ежемесячные денежные выплаты зависят только от степени ограничения способности к трудовой деятельности. Учет семейного положения, уровня получаемых доходов семьи инвалида в принципе позволил бы сократить число малоимущих инвалидов.
2. Инвалид может подать письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства.
Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории России, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания.
Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания (Приказ Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 года N 294).
Граждане могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь по другому основанию, предусмотренному российским законодательством.
3. Граждане, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, подают соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения выплатного дела.
Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за ежемесячной денежной выплатой в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.
В тех случаях, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.
В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление указанного лица подается администрацией данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.
Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.
4. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
К заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
- о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;
- удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя).
В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается ежемесячная денежная выплата, предъявляется паспорт этого лица или заменяющий его документ (удостоверение личности, военный билет и т.д.).
В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ.
В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории России, выданное органами регистрационного учета РФ).
В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина РФ, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданное органами регистрационного учета.
Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина РФ на территории России, является его личное заявление.
В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел РФ.
В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный органами внутренних дел РФ.
Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда РФ по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания.
5. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя.
Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным