"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

органом Пенсионного фонда РФ.
6. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.
При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
7. Заявление инвалида рассматривается Пенсионным фондом РФ в течение 10 дней. Срок исчисляется со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами. За несоблюдение установленного срока должностное лицо органа Пенсионного фонда несет ответственность по ст. 5.39 КоАП РФ. На должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 500 до 1 тыс. руб.
Форма решения Пенсионного фонда РФ о назначении ежемесячной денежной выплаты приведена в Приказе Минздравсоцразвития от 30 ноября 2004 года N 294.
8. В случае вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления орган Пенсионного фонда РФ извещает об этом инвалида не позднее чем через 5 дней со дня вынесения такого решения. В решении обязательно указываются причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения. Документы, поданные инвалидом, ему возвращаются.
Форма решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты приведена в Приказе Минздравсоцразвития от 30 ноября 2004 года N 294.
9. Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату (в данном случае - на срок инвалидности).
Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях:
- установления инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности I, II, III степени, группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности;
- установления I, II, III степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалиду, не имевшему такого ограничения.
Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы, поступившей в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда РФ.
Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения производится со дня вынесения федеральным учреждением медико-социальной экспертизы соответствующего решения, а в сторону уменьшения - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой указанный перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты.
Распоряжение о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты принимается территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через 5 дней со дня поступления выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.
Форма распоряжения о перерасчете ежемесячной денежной выплаты приведена в Приказе Минздравсоцразвития от 30 ноября 2004 года N 294.
10. В случае несогласия инвалида с решением органа Пенсионного фонда РФ он может обжаловать его в орган Пенсионного фонда РФ, вышестоящий по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение.
Решение территориального органа Пенсионного фонда РФ и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ может быть обжаловано в суде.
11. Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги).
Заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом.
Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда РФ открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты.
Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежной выплаты производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера.
Лицевой счет оформляется на лицо, которому установлена ежемесячная денежная выплата.
В том случае, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, в лицевой счет вносятся сведения о законном представителе этого лица.
12. Ежемесячная денежная выплата прекращается:
- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;
- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.
13. Начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением.
Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о предоставлении гражданину набора социальных услуг (социальной услуги).
Исходя из данных статистики, в 2008 году рассмотрено большое количество дел об индексации участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности; об индексации участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью, взыскании задолженности.
Пример: А. обратился в суд с иском к УФК по Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об индексации сумм возмещения вреда, взыскании задолженности. В обоснование требований указал, что решением суда от 13 октября 2005 года с Главного управления социальной защиты населения Курганской области взыскана задолженность по ежемесячным платежам, образовавшаяся в результате их выплаты в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в связи с отказом в их индексации.
А. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом III группы, получает ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования.
Суд указал, что вред истцу был причинен действиями органов социальной защиты населения, которыми размер выплачиваемых А. сумм возмещения вреда определен в меньшем размере, чем это было необходимо в связи с отказом в их индексации. Суд определил размер вреда за период с 1 июля 2000 года по 30 ноября 2006 года с применением инфляционных коэффициентов по данным органов статистики.
Истцу ущерб причинен в связи с удорожанием стоимости жизни в результате ненадлежащего определения размера гарантированных государством выплат.
Решением суда заявленные истцом требования удовлетворены <57>.
--------------------------------
<57> http://lebiazhevsky.krg.sudrf.ru
14. Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты осуществляется за текущий календарный месяц.
Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, состоящим на учете в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, производится одновременно с пенсией.
Гражданину, законным представителем которого является соответствующее учреждение, ежемесячная денежная выплата может перечисляться на счет указанного учреждения.
Гражданам, проживающим в стационарном учреждении социального обслуживания, ежемесячная денежная выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в общеустановленном порядке.
Доставка ежемесячной денежной выплаты осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением норм уголовно-исполнительного законодательства.
Доставочные документы на суммы ежемесячной денежной выплаты оформляются в порядке, установленном для выплаты и доставки трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда РФ об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.
При обращении гражданина факт и дата назначения ежемесячной денежной выплаты подтверждаются документом, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании решения этого органа.
Статья 28.2. Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов
Комментарий к статье 28.2
1. Комментируемая статья действует в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года N 230-ФЗ. Она в общей форме определяет меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению указанных мер социальной поддержки для инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется следующим образом:
1) по оплате жилищно-коммунальных услуг. Объем выделяемых средств определяется исходя из:
- числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки. При этом Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, содержится в приложении N 5 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 марта 2005 года N 243;
- федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц, утвержденного Правительством РФ.
Федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008 - 2010 гг. утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 года N 405.
Федеральные стандарты установлены в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;
2) по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Объем средств, выделяемых каждому конкретному субъекту РФ, зависит:
- от числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;
- средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
В настоящее время таким органом является Министерство регионального развития РФ. Указанное Министерство на основе обобщения статистических данных и данных планирования каждый квартал принимает приказы, которыми утверждает стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъектам РФ.
Так, своим Приказом от 18 сентября 2008 года N 168 Министерство регионального развития РФ утвердило среднюю рыночную стоимость квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на четвертый квартал 2008 года.
2. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций установлен в Постановлении Правительства РФ от 15 октября 2005 года N 614 "Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
Правила определяют порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.
Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке, Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на указанные цели. Они перечисляются Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в установленном порядке бюджетам субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ.
Операции по оплате расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, отражаются на лицевом счете получателя средств бюджета субъекта РФ, открытом в территориальном органе Федерального казначейства.
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
3. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования субвенций не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в федеральный бюджет в порядке, установленном российским законодательством.
Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием