"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Науменков Н.К.)

Подготовлен для системы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК
И ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
(в ред. Федеральных законов
от 02.01.2000 N 9-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ,
от 30.12.2006 N 266-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ,
от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ,
от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 05.04.2009 N 47-ФЗ,
от 17.07.2009 N 145-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами от 26.12.2005 N 189-ФЗ,
от 19.12.2006 N 238-ФЗ)
Комментарий к преамбуле
Преамбула (введение) Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - комментируемый Закон) определяет предмет его регулирования, или, говоря иначе, сферу его применения. Следует отметить, что согласно правилам юридической техники преамбула (введение) не является обязательной частью законодательного акта. Из юридико-технических требований, предъявляемых к преамбулярной части федерального закона, целесообразно упомянуть о двух следующих: преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания и не формулирует предмет регулирования законопроекта (см. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленные письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. N вн2-18/490 <1>).
--------------------------------
<1> СПС.
С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями. В качестве непосредственно предмета регулирования комментируемого Закона в его преамбуле названы три составляющие: во-первых, правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории РФ грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам; во-вторых, ответственность за нарушение установленного данным Законом порядка; в-третьих, права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок (далее по тексту Закона в юридико-технических целях обозначается сокращением "транспортный контроль").
Следует отметить, что, несмотря на развитие федеральной законодательной базы, предмет комментируемого Закона сохраняет свою самостоятельность. Так, Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении порядка осуществления международных автомобильных перевозок опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов отсылает к комментируемому Закону (см. коммент. к ст. 3 и 4 Закона). В ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" <2> установлено, что перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами РФ.
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5555.
В целях совершенствования регулирования осуществления международных автомобильных перевозок в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения. Эти изменения рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Закона. Здесь же лишь упомянем об актах, которыми были внесены изменения:
Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 9-ФЗ "О внесении дополнения в статью 8 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" <3>;
--------------------------------
<3> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 130.
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" <4>;
--------------------------------
<4> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2.
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" <5>;
--------------------------------
<5> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 29.
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <6>;
--------------------------------
<6> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <7>;
--------------------------------
<7> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553.
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" <8>;
--------------------------------
<8> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5554.
Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <9>;
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 17.
Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. N 47-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" <10>;
--------------------------------
<10> СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1582.
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <11>.
--------------------------------
<11> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3582.
Статья 1
Комментарий к статье 1
Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом и, соответственно, должен использоваться в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, относящихся к предмету регулирования комментируемого Закона. Следует отметить, что по общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации. В отношении же конкретных определений основных понятий, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
 Грузовое транспортное средство.
Используемые в международных правовых актах термины определены в ст. 1 Конвенции о дорожном движении, заключенной 8 ноября 1968 г. в г. Вене (о данном акте см. коммент. к ст. 9 Закона):
термин "механическое транспортное средство" означает любое самоходное дорожное транспортное средство, за исключением велосипедов с подвесным двигателем, на территории Договаривающихся Сторон, которые не приравнивают их к мотоциклам, и за исключением рельсовых транспортных средств (п. "o");
термин "автомобиль" означает механическое транспортное средство, используемое обычно для перевозки по дорогам людей или грузов или для буксировки по дорогам транспортных средств, используемых для перевозки людей или грузов. Этот термин охватывает троллейбусы, т.е. нерельсовые транспортные средства, соединенные с электрическим проводом; он не охватывает такие транспортные средства, как сельскохозяйственные тракторы, использование которых для перевозки людей или грузов по дорогам или для буксировки по дорогам транспортных средств, используемых для перевозки людей или грузов, является лишь вспомогательной функцией (п. "p");
термин "прицеп" означает любое транспортное средство, предназначенное для его буксировки механическим транспортным средством; этот термин охватывает также полуприцепы (п. "q");
термин "полуприцеп" означает любой прицеп, предназначенный для сцепления с автомобилем таким образом, что часть его опирается на автомобиль, и последний несет на себе значительную часть веса полуприцепа и его груза (п. "r");
термин "легкий прицеп" означает всякий прицеп, разрешенный максимальный вес которого не превышает 750 кг (1650 фунтов) (п. "s");
термин "состав транспортных средств" означает сцепленные транспортные средства, которые участвуют в дорожном движении как одно целое (п. "t");
термин "транспортное средство с полуприцепом" означает состав из автомобиля и сцепленного с ним полуприцепа (п. "u").
 Российский перевозчик. Иностранный перевозчик.
Данные определения изложены соответственно понятиям договора перевозки груза и договора перевозки пассажира, указанным в гл. 40 "Перевозка" части второй ГК РФ: по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (п. 1 ст. 785); по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (п. 1 ст. 786).
Соответственно, и в п. 13 ст. 2 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" понятие "перевозчик" определено как юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
Определения понятий российского юридического лица и иностранного юридического лица следуют из положения п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ <12>), в котором дано определения понятия "организация" для целей налогообложения: юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ (российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории России (иностранные организации). Как видно, определение понятия "иностранная организация" одновременно включает в себя как само иностранное юридическое лицо по законодательству иностранного государства, так и его филиалы и представительства.
--------------------------------
<12> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3436.
Следует подчеркнуть, что в определении понятия "российский перевозчик" для обозначения грузового транспортного средства и автобуса в юридико-технических целях введено сокращение "транспортное средство".
 Международная автомобильная перевозка.
Используемый в международных правовых актах термин определен в п. "b" ст. 1 Конвенции о дорожном движении, заключенной 8 ноября 1968 г. в г. Вене (о данном акте см. коммент. к ст. 9 Закона), согласно которому транспортное средство считается находящимся в "международном движении" по территории какого-либо государства, если оно: i) принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное местожительство вне этого государства; ii) не зарегистрировано в этом государстве; iii) временно ввезено в него; однако каждая Договаривающаяся Сторона вправе не считать находящимся в "международном движении" любое транспортное средство, которое оставалось на ее территории более одного года без значительного перерыва, продолжительность которого может устанавливаться этой Договаривающейся Стороной; состав транспортных средств (о данном термине см. выше) считается находящимся в "международном движении", если по крайней мере одно из транспортных средств состава отвечает этому определению.
 Регулярная пассажирская международная автомобильная перевозка. Нерегулярная пассажирская международная автомобильная перевозка.
Данные понятия используются в положениях ст. 3 комментируемого Закона, регламентирующих осуществление регулярных и нерегулярных международных автомобильных перевозок.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. Для целей названного Закона в п. 9 его ст. 2 понятие "маршрут регулярных перевозок" определено как предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
 Крупногабаритный груз. Тяжеловесный груз.
Данные понятия используются в положениях ст. 3 комментируемого Закона, регламентирующих осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Соответственно, содержание этих понятий рассмотрено в комментарии к указанной статье. Здесь же следует отметить, что использованные в нормах Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" формулировки "транспортные средства, осуществляющие перевозки тяжеловесных грузов" и "транспортные средства, осуществляющие перевозки крупногабаритных грузов" являются сокращениями, которые в юридико-технических целях введены в п. п. 11 и 13