"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Науменков Н.К.)

средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;
3) соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок (в Положении - ответственные специалисты), квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении. Квалификационные требования к ответственным специалистам утверждаются Минтрансом России по согласованию с ФТС России;
4) устойчивое финансовое положение российского перевозчика (наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство);
5) обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" <29>, что и указано в его преамбуле.
--------------------------------
<29> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.
В п. 8 Положения установлено, что удостоверение выдается: на 1 год - российским перевозчикам, впервые подавшим заявление, не имеющим опыта осуществления международных автомобильных перевозок или имеющим такой опыт продолжительностью менее 1 года; на 5 лет (если в заявлении не указан меньший срок) - российским перевозчикам, которые на протяжении последних 4 лет, предшествовавших подаче заявления, осуществляли международные автомобильные перевозки как минимум не менее 1 года. Согласно п. 9 Положения срок действия удостоверения, выданного на 5 лет, может быть продлен по заявлению его владельца, но не более 2 раз; срок действия удостоверения, выданного на 1 год, не продлевается.
Приказом Минтранса России от 22 ноября 2004 г. N 36 "Об утверждении форм бланков лицензий, лицензионных карточек, удостоверений допуска и карточек допуска" <30> среди прочего утверждены формы бланка удостоверения допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (приложение 3) и бланка карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приложение 4).
--------------------------------
<30> РГ. 2004. 24 декабря. N 286.
3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.
С учетом норм комментируемого Закона Минтрансом России 27 октября 1998 г. утвержден следующий Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки <31> (однако данный Перечень не учитывает изменений законодательства РФ):
--------------------------------
<31> СПС.
 общие документы:
1) международное или национальное водительское удостоверение на право управления автотранспортным средством, соответствующее Конвенции о дорожном движении;
2) свидетельство о регистрации транспортного средства;
3) свидетельство о страховании гражданской ответственности владельца транспортного средства (с учетом того что в настоящее время действует Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", речь должна идти о страховом полисе обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства).
Российские перевозчики кроме перечисленных документов должны иметь путевой лист и лицензионную карточку;
4) наличие (ведение) регистрационных листков (тахограмм);
5) разрешение на проезд автотранспортного средства по территории иностранного государства (российское, иностранное разрешение) или разрешение EKMT (многостороннее) либо специальное разрешение (российское разрешение со специальной отметкой) на перевозку в/из третьих стран;
 при перевозке грузов:
6) товарно-транспортная накладная (CMR) в соответствии с требованиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза (к товарно-транспортной документации относятся (CMR) и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация, фактура-спецификация, сертификат о качестве, карантинный и ветеринарный сертификаты или свидетельства; эти документы составляются на русском языке и на одном из иностранных языков. Бланки всех товарно-транспортных документов должны быть изготовлены в типографии и заполняться на пишущей машинке. Они передаются перевозчику вместе с товарно-транспортной накладной);
7) свидетельство о допущении автотранспортного средства к перевозке скоропортящихся грузов (свидетельство СПС) в соответствии с Соглашением о перевозке скоропортящихся грузов 1975 г.;
8) свидетельство о допущении автотранспортного средства к международной перевозке грузов под таможенными пломбами и печатями (Конвенция МДП);
 дополнительно при перевозке опасных (особо опасных) грузов:
9) специальное разрешение на перевозку опасного (особо опасного) груза (в необходимых случаях) и маршрут перевозки опасного (особо опасного) груза;
10) свидетельство о допуске водителя к перевозке опасного груза;
11) свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасного груза;
12) аварийная карточка системы информации об опасности;
 дополнительно при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных грузов:
13) специальное разрешение на перевозку крупногабаритных, тяжеловесных грузов (Маршрут перевозки при необходимости указывается в спецразрешении);
14) пропуск ГУ ГИБДД к специальному разрешению;
 при регулярных пассажирских перевозках:
15) разрешение (согласование) договаривающихся сторон стран на открытие регулярного маршрута;
16) тариф на перевозки;
17) схема маршрута движения с остановочными пунктами;
18) расписание движения на маршруте;
 при нерегулярных пассажирских перевозках:
19) разрешение на проезд автотранспортного средства по территории иностранного государства, в т.ч. на следование транзитом через территорию страны, а также, соответственно, специальное разрешение (российское разрешение со специальной отметкой) на перевозку в/из третьих стран;
20) список пассажиров при проезде без разрешения в случаях, предусмотренных в международных договорах РФ.
Статья 3
Комментарий к статье 3
Комментируемая статья регламентирует осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Соответственно, норма ч. 2 ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части порядка осуществления международных автомобильных перевозок тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (как и опасных грузов) отсылает к комментируемому Закону.
Понятия таких грузов для целей комментируемого Закона определены в его ст. 1: крупногабаритный груз - это груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает установленные на территории РФ габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам; тяжеловесный груз - это груз, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории РФ вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи международные автомобильные перевозки таких грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (до внесения изменения Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ указывалось непосредственно на Правительство РФ, а до внесения изменения Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ - на федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства), и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. В части 2 данной статьи установлено, что в случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается только после устранения нарушения или получения специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области дорожного хозяйства.
Соответствующим актом является утвержденная 27 мая 1996 г. Минтрансом России Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации <32> (в последующем вносились изменения), которая регулирует порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов.
--------------------------------
<32> РВ. 1996. 22 августа. N 157.
Для целей названной Инструкции даны следующие определения: тяжеловесный груз - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разд. I приложения 1; крупногабаритный груз - это транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза по высоте, ширине или длине превышают хотя бы одно из значений, установленных в разд. I приложения 1. Согласно Инструкции крупногабаритные и тяжеловесные грузы, пропуск которых разрешается по дорогам, исходя из несущей способности дорожных одежд и сооружений, в зависимости от массы и размеров подразделяются на две категории: категория 1 - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса на каждую ось, а также габариты по высоте, ширине или длине превышают значения, установленные в разд. I приложения 1, но не относится к категории 2; категория 2 - транспортное средство, весовые параметры которого с грузом или без груза соответствуют величинам, приведенным в разд. II приложения 1 к Инструкции.
Согласно ч. 8 ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2009 г. N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации" <33>, которым наряду с прочим утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов. Приказом Минтранса России от 31 июля 2007 г. N 107 утвержден Административный регламент Федерального дорожного агентства по предоставлению государственной услуги по расчету платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения <34>.
--------------------------------
<33> СЗ РФ. 2009. N 47. Ст. 5673.
<34> БНА ФОИВ. 2007. N 41.
Следует отметить, что наряду с прочим отдельные вопросы перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (как и опасных грузов) автомобильным транспортом регламентированы такими нормативными правовыми актами, как Правила дорожного движения Российской Федерации <35>, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (в ред. последующих изменений), и Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом <36>, утв. Минавтотрансом РСФСР 30 июля 1971 г. (в части, не противоречащей действующим законодательству).
--------------------------------
<35> САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531.
<36> СПС.
В отношении правовой регламентации перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов необходимо также упомянуть Соглашение о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников Содружества Независимых Государств <37>, которое заключено 4 июня 1999 г. в г. Минске и утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 314 <38>. Названным Соглашением предусмотрены Максимальные размеры и другие линейные параметры транспортных средств, Максимальные массы транспортных средств и Максимальные осевые массы транспортных средств.
--------------------------------
<37> БМД. 2000. N 12.
<38> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1707.
Статья 4
Комментарий к статье 4
В комментируемой статье содержится регламентация международных автомобильных перевозок опасных грузов. Как говорилось в комментарии к предыдущей статье, в части порядка осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов норма ч. 2 ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отсылает к комментируемому Закону.
Понятие "опасный груз" для целей комментируемого Закона определено в его ст. 1 как вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности (до внесения изменения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ указывалось на окружающую природную среду, а не на окружающую среду). Однако Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 47-ФЗ в ч. 1 комментируемой статьи включено дополнение, согласно которому в данной статье речь идет только о тех опасных грузах, которые отнесены Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности. Данное изменение позволяет определить исчерпывающий перечень таких грузов. Соответственно, сокращаются виды опасных грузов (низкой и средней степени опасности), международные автомобильные перевозки