"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Науменков Н.К.)

которых осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.
Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR) <39> заключено 30 сентября 1957 г. в г. Женеве и вступило в силу 29 января 1968 г. Россия присоединилась к ДОПОГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. N 76 <40>. Следует упомянуть, что существует также Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (КГПОГ) <41>, заключенная 10 октября 1989 г. в г. Женеве. Однако Россия в данной Конвенции не участвует.
--------------------------------
<39> СПС.
<40> САПП РФ. 1994. N 7. Ст. 508.
<41> СПС.
Как определено в п. "b" ст. 1 ДОПОГ, для целей данного Соглашения термин "опасные грузы" означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий. Приложение A "Общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий" содержит части 1 "Общие положения", 2 "Классификация", 3 "Перечень опасных грузов, специальные положения и освобождения, касающиеся опасных грузов, упакованных в ограниченных количествах", 4 "...касающиеся упаковки и цистерн", 5 "Процедуры отправления", 6 "Требования к изготовлению и испытаниям тары, контейнеров средней грузоподъемности для массовых грузов (КСГМГ), крупногабаритной тары, цистерн и контейнеров для массовых грузов" и 7 "Положения, касающиеся условий перевозки, погрузки, разгрузки и обработки грузов". Приложение B "Положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций" содержит части 8 "Требования, касающиеся экипажей, оборудования и эксплуатации транспортных средств, а также документации" и 9 "Требования, касающиеся конструкции транспортных средств и их допущения к перевозке".
В части 1 комментируемой статьи установлено, что международные автомобильные перевозки соответствующих опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.
На основании данной нормы Приказом Минтранса России от 17 апреля 2007 г. N 44 утвержден Порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов <42>, который устанавливает правила приема, рассмотрения заявлений для получения специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, оформления и выдачи указанных разрешений. В соответствии с п. 3 названного Порядка специальные разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов выдаются Ространснадзором. В п. 4 Порядка установлено, что специальное разрешение выдается на одну или несколько идентичных перевозок, а также на партию опасных грузов, перевозимых по заранее определенному маршруту, на срок не более 6 месяцев. Бланки специальных разрешений изготавливаются типографским способом со специальной защитой от подделки согласно образцу (по форме, установленной в приложении N 1 к Порядку).
--------------------------------
<42> БНА ФОИВ. 2007. N 27.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи при осуществлении международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории РФ перевозчик обязан выполнять требования международного договора РФ о перевозках опасных грузов, а также требования правил перевозок опасных грузов, утвержденных в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является изданный во исполнение Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 372 "О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом" <43> Приказ Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73, которым утверждены Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом <44> (в последующем вносились изменения). Названные Правила устанавливают на территории России порядок перевозки опасных грузов автомобильным транспортом по улицам городов и населенных пунктов, автомобильным дорогам общего пользования, а также ведомственным и частным дорогам, не закрытым для общего пользования, вне зависимости от принадлежности опасных грузов и транспортных средств, перевозящих эти грузы, и обязательны для всех организаций, а также индивидуальных предпринимателей.
--------------------------------
<43> СЗ РФ. 1994. N 1. Ст. 24.
<44> РВ. 1996. 25 января. N 15.
Названными Правилами при осуществлении международных перевозок опасных отходов рекомендовано руководствоваться требованиями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении <45>, заключенной 22 марта 1989 г. Россия ратифицировала названную Конвенцию в соответствии с Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ <46>.
--------------------------------
<45> СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3200.
<46> СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2066.
В отношении классификации опасных грузов названные Правила отсылают к государственному стандарту СССР ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" <47>, введенному в действие Постановлением Госстандарта СССР от 19 августа 1988 г. N 2957 <48>.
--------------------------------
<47> М.: ИПК Издательство стандартов, 1996.
<48> СПС.
Как говорилось в комментарии к предыдущей статье, наряду с прочим отдельные вопросы перевозки опасных грузов автомобильным транспортом регламентированы такими нормативными правовыми актами, как Правила дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (в ред. последующих изменений), и Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Минавтотрансом РСФСР 30 июля 1971 г. (в части, не противоречащей действующим законодательству).
Статья 5
Комментарий к статье 5
Комментируемая статья устанавливает, что международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории РФ на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию РФ осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Соответственно данной статье одной из составляющих определения понятия "специальное разрешение", данного в ст. 1 комментируемого Закона, является "разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территориям таких государств в третьи государства или из третьих государств".
Как говорилось выше, норма комментируемой статьи дополняет установленное в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона правило, согласно которому международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории РФ осуществляются в соответствии со специальными разрешениями на проезд транспортного средства по территории РФ. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС России от 15 мая 2002 г. N 9079/01, это ограничение следует рассматривать как изъятие из общепринятого для иностранных перевозчиков режима, установленного Федеральным законом "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Статья 4 названного Закона определяет общий режим деятельности иностранных фирм в России: "правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами" (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Выдача указанных в комментируемой статье специальных разрешений, как предусмотрено в данной статье, осуществляется в порядке, установленном п. 1 ст. 2 комментируемого Закона. Соответственно, на выдачу таких специальных разрешений распространяется Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 89 "Об утверждении Правил выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам" (см. комментарий к ст. 2 Закона).
Статья 6
Комментарий к статье 6
1. В комментируемой статье регламентировано осуществление пассажирских международных автомобильных перевозок. Данная регламентация зависит от того, являются эти перевозки регулярными или нерегулярными. Определения соответствующих понятий для целей комментируемого Закона даны в его ст. 1: регулярная пассажирская международная автомобильная перевозка - это перевозка пассажиров автобусом по заранее согласованному маршруту следования с указанием начального пункта перевозки и конечного пункта перевозки, остановочных пунктов движения автобуса и расписания его движения; нерегулярная пассажирская международная автомобильная перевозка - это не являющаяся регулярной пассажирской международной автомобильной перевозкой перевозка пассажиров автобусом.
В отношении регулярных пассажирских международных автомобильных перевозок в п. 1 комментируемой статьи установлено, что такие перевозки осуществляются по территории РФ и территории иностранного государства по согласованию федерального органа исполнительной власти в области транспорта и соответствующего компетентного органа иностранного государства. На основании данной нормы и в целях реализации обязательств России, вытекающих из соглашений о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами, Приказом Минтранса России от 11 февраля 2009 г. N 20 утвержден Регламент выполнения Министерством транспорта Российской Федерации функции компетентного органа Российской Федерации по соглашениям о международном автомобильном сообщении в части согласования регулярных перевозок пассажиров автобусами <49>.
--------------------------------
<49> СПС.
В соответствии с названным Регламентом подготовку документов, связанных с реализацией Минтрансом России функции компетентного органа РФ по соглашениям, осуществляет структурное подразделение, отвечающее за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области автомобильного транспорта.
Как установлено названным Регламентом, в целях реализации указанных полномочий структурное подразделение Минтранса России:
1) регистрирует поступающие в Минтранс России обращения на открытие (изменение, продление срока действия, транзитный проезд, закрытие) регулярных перевозок пассажиров автобусами, осуществляемых по территории РФ, с приложением соответствующих документов (маршрут следования, тариф, расписание движения с указанием пунктов остановок, на которых перевозчик будет производить посадку и высадку пассажиров, а также намечаемого периода и регулярности выполнения перевозок);
2) осуществляет взаимодействие с компетентными органами иностранных государств по вопросам организации регулярных маршрутов, в т.ч.: направляет предложения о намерении открытия (изменения, продления срока действия) регулярного маршрута для получения предварительного согласования в компетентные органы иностранных государств; направляет предложение по подбору национального перевозчика или согласованию работы на регулярном маршруте российского перевозчика в одностороннем порядке в случаях, когда у российского перевозчика отсутствует иностранный партнер; после получения от компетентного органа иностранного государства согласования для российского перевозчика направляет письма в компетентные органы государств, по территории которых транзитом проходит регулярный маршрут с приложением соответствующих документов с просьбой выдать российскому перевозчику согласование на транзитный проезд;
3) оформляет согласование на открытие (изменение, продление срока действия) регулярного маршрута, а также на транзитный проезд по территории РФ, которое подписывается руководителем структурного подразделения Минтранса России, а приложения к согласованию (маршрут следования, расписание движения и тарифы, скоординированные и утвержденные перевозчиками) - должностным лицом структурного подразделения Минтранса России, определяемого его руководителем;
4) ведет учет согласованных Минтрансом России регулярных маршрутов;
5) информирует о выданных согласованиях Ространснадзор.
2. В отношении нерегулярных пассажирских международных автомобильных перевозок в п. 2 комментируемой статьи указано, что международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения могут быть предусмотрены случаи, когда такие перевозки осуществляются без разрешений. Для этих случаев в данной норме установлено, что водители транспортных средств должны иметь списки пассажиров.
В качестве примера такого международного договора РФ можно указать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бельгии о международном автомобильном сообщении <50>, заключенное 2 марта 2007 г. в г. Москве.
--------------------------------
<50> СПС.
В соответствии с п. 1 ст. 10 названного Соглашения выдаваемое компетентными органами договаривающихся сторон разрешение, указанное в ст. 9 данного Соглашения, не требуется на осуществление нерегулярных перевозок пассажиров в следующих случаях:
1) если группа пассажиров в одном и том же составе перевозится на одном и том же автобусе в продолжение всей поездки и при этом: либо поездка начинается и заканчивается на территории государства договаривающейся стороны, где зарегистрирован автобус; либо поездка начинается на территории государства договаривающейся стороны, где зарегистрирован автобус, и заканчивается на территории государства другой договаривающейся стороны при условии, что автобус покидает территорию государства этой другой договаривающейся стороны порожним; либо автобус въезжает на территорию государства другой договаривающейся стороны порожним, чтобы забрать ранее доставленную этим перевозчиком группу пассажиров;
2) при осуществлении нерегулярных транзитных перевозок пассажиров;
3) при замене неисправного автобуса другим автобусом.
Согласно п. 2 указанной статьи при осуществлении перевозок, предусмотренных подп. 1 и 2 п. 1 этой статьи, водитель автобуса должен иметь список пассажиров по форме, согласованной компетентными органами договаривающихся сторон.
Статья 7
Комментарий к статье 7
Комментируемая статья устанавливает запрет перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в т.ч. временно ввезенными ими на территорию РФ, между пунктами, расположенными на территории РФ. Как говорилось выше, данный запрет дополняет установленное в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона правило, согласно