"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Науменков Н.К.)

ст. 11 названного Закона: первое сокращение обозначает транспортные средства, масса которых с грузом или без груза и (или) масса нагрузки в расчете на одну ось которых превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами РФ, второе - транспортные средства, габариты которых с грузом или без него превышают нормы, установленные нормативными правовыми актами РФ.
 Опасный груз.
Данное понятие используется в положениях ст. 4 комментируемого Закона, регламентирующих осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов. Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. N 47-ФЗ в ч. 1 указанной статьи включено дополнение, согласно которому в данной статье речь идет только о тех опасных грузах, которые отнесены Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности. О содержании понятия таких грузов см. комментарий к указанной статье.
 Разрешение. Российское разрешение. Иностранное разрешение. Специальное разрешение. Многостороннее разрешение.
Понятие "разрешение" является общим и охватывает другие указанные понятия. В свою очередь, российское разрешение и иностранное разрешение может быть разовым или многократным (рассчитанным на определенный период времени).
Понятие "специальное разрешение" определено соответственно положениям комментируемого Закона, предусматривающим, что в соответствии со специальными разрешениями осуществляются международные автомобильные перевозки: крупногабаритных и тяжеловесных грузов (ч. 1 ст. 3); опасных грузов, отнесенных согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности (ч. 1 ст. 4); транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории РФ на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию РФ (ст. 5).
В отношении Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ) следует отметить, что данная организация создана на основе Заключительного акта Европейской конференции министров транспорта <13>, подписанного 17 октября 1953 в г. Брюсселе. ЕКМТ организована для предоставления органам стран-участниц, ответственным за принятие решений в области транспортной политики, необходимых сведений научно-исследовательского характера, а также для обмена информацией по новейшим транспортным технологиям и для прямых консультаций в области железнодорожного, автомобильного и водного видов транспорта. Решение о вступлении России в Европейскую конференцию министров транспорта в качестве полноправного члена оформлено путем издания Постановления Правительства РФ от 17 апреля 1997 г. N 433 "О вступлении Российской Федерации в Европейскую конференцию министров транспорта" <14>. В целях обеспечения участия России в деятельности Европейской конференции министров транспорта издано Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 375 "Об обеспечении участия Российской Федерации в деятельности Европейской конференции министров транспорта" <15>.
--------------------------------
<13> СПС.
<14> СЗ РФ. 1997. N 16. Ст. 1905.
<15> СЗ РФ. 2009. N 19. Ст. 2333.
Статья 2
Комментарий к статье 2
1. В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории РФ осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями. Дополняя это правило, норма ст. 5 комментируемого Закона устанавливает, что международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории РФ на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию РФ осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, а норма ст. 7 данного Закона запрещает перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в т.ч. временно ввезенными ими на территорию РФ, между пунктами, расположенными на территории РФ.
Как отмечено в Постановлении Президиума ВАС России от 15 мая 2002 г. N 9079/01 <16>, международные автомобильные перевозки по территории РФ иностранными перевозчиками должны осуществляться с соблюдением установленного международным правом и внутренним законодательством порядка, а осуществление внутренних автомобильных перевозок по территории РФ иностранным перевозчикам вообще запрещалось. В этой связи в указанном Постановлении изложена следующая правовая позиция: данное ограничение следует рассматривать как изъятие из общепринятого для иностранных перевозчиков режима, установленного Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" <17>. Статья 4 названного Закона определяет общий режим деятельности иностранных фирм в России: правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.
--------------------------------
<16> ВВАС РФ. 2002. N 9.
<17> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.
Согласно п. 1 комментируемой статьи порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам подлежит определению Правительством РФ (в этом же порядке в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона осуществляется выдача указанных в данной статье специальных разрешений). При этом сделана оговорка "если иное не предусмотрено международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения", а также указано, что данная оговорка наряду с прочим означает возможность установления такими международными договорами РФ на условиях взаимности условий осуществления международных автомобильных перевозок без разрешений. В качестве примера такого договора можно назвать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о международном автомобильном сообщении <18>, заключенное 15 апреля 2003 в г. Омске. В ст. 6 названного Соглашения предусмотрено, что перевозки грузов между государствами Договаривающихся Сторон или транзитом по их территориям, проезд порожних автотранспортных средств осуществляются без разрешения, за исключением перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов, а также перевозок в (из) третьи государства. Понятие "взаимность" определено в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" <19> как предоставление одним государством (группой государств) другому государству (группе государств) определенного режима международной торговли взамен предоставления вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств) такого же режима.
--------------------------------
<18> БМД. 2006. N 12.
<19> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
На основании п. 1 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 89 утверждены Правила выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам <20>.
--------------------------------
<20> СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 745.
Согласно п. 2 названных Правил Минтранс России, являясь компетентным органом по реализации обязательств РФ, вытекающих из международных договоров в области международного автомобильного сообщения, а также определяемых членством России в Европейской конференции министров транспорта:
а) формирует данные о годовой потребности российских перевозчиков в иностранных и многосторонних разрешениях;
б) определяет совместно с компетентными органами иностранных государств количество российских разрешений, выдаваемых иностранным перевозчикам;
в) согласовывает процедуру обмена российскими и иностранными разрешениями с компетентными органами иностранных государств и получения многосторонних разрешений в Секретариате Европейской конференции министров транспорта;
г) организует обмен разрешениями с иностранными компетентными органами и получение многосторонних разрешений в Секретариате Европейской конференции министров транспорта;
д) информирует российских перевозчиков о количестве полученных иностранных и многосторонних разрешений путем размещения данных на своем сайте в сети Интернет;
е) обеспечивает выдачу российским перевозчикам иностранных и многосторонних разрешений.
В пункте 3 Правил предусмотрено, что для выполнения организационно-технической работы, связанной с выдачей иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам, Минтранс России вправе уполномочить некоммерческую организацию, удовлетворяющую установленным требованиям.
Во исполнение названных Правил Приказом Минтранса России от 17 июля 2008 г. N 110 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89" <21> утверждены Порядок подачи и форма заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений, а также формы: заявки для определения общей годовой потребности в иностранных разрешениях; заявки для определения общей годовой потребности в годовых многосторонних разрешениях; заявки для определения общей годовой потребности в краткосрочных многосторонних разрешениях; бланков разрешений на международную перевозку грузов автомобильным транспортом, осуществляемую отдельным транспортным средством или составом транспортных средств по территории РФ; бланка разрешения на выполнение нерегулярной международной перевозки пассажиров автобусом по территории РФ.
--------------------------------
<21> РГ. 2008. 22 августа. N 178.
В тех же целях издан Приказ Минтранса России от 17 декабря 2009 г. N 240, которым утверждены Условия распределения иностранных разрешений российским перевозчикам и Условия распределения многосторонних разрешений российским перевозчикам <22>, а также издано распоряжение Минтранса России от 19 августа 2008 г. N ИЛ-64-р, которым утверждена Методика расчета стоимости услуг, связанных с оформлением и выдачей иностранных и многосторонних разрешений российским перевозчикам <23>.
--------------------------------
<22> РГ. 2010. 17 февраля. N 33.
<23> СПС.
2. Российские перевозчики к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с п. 2 комментируемой статьи допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначается сокращением "удостоверение допуска российского перевозчика"). Ранее, до внесения изменений Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ устанавливалось, что к международным автомобильным перевозкам российские перевозчики допускаются при наличии лицензий на указанный вид деятельности.
Как предусмотрено в п. 2 комментируемой статьи, порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <24> (в настоящее время действует Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"), а также международными договорами РФ о международном автомобильном сообщении Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2001 г. N 730 утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок <25> (в последующем вносились изменения).
--------------------------------
<24> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
<25> СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4109.
Названное Положение, разработанное в целях обеспечения методами нетарифного регулирования проведения единой государственной внешнеторговой политики в сфере осуществления международных автомобильных перевозок, защиты экономических интересов РФ, создания условий для эффективной интеграции российских перевозчиков в мировой рынок транспортных услуг, определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок.
Как предусмотрено в п. 2 названного Положения (здесь и далее - в ред. Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 232 <26>), к международным автомобильным перевозкам допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие и некоммерческие перевозки грузов и пассажиров (далее - российские перевозчики). Под некоммерческими перевозками в названном Положении понимаются перевозки российскими перевозчиками своих грузов за собственный счет для производственных нужд или своих работников (на автобусах вместимостью более 9 человек, включая водителя) на транспортных средствах, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании. Допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок производит Ространснадзор, а также ее территориальные органы (в Положении - орган транспортного контроля и надзора).
--------------------------------
<26> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2048.
В соответствии с п. 3 названного Положения условиями допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам являются:
1) наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выданной в случаях и порядке, установленных законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности. Согласно подп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) <27> лицензированию подлежит такой вид деятельности, как перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) <28>;
--------------------------------
<27> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430; 2005. N 27. Ст. 2719.
<28> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4711.
2) наличие транспортных