"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Науменков Н.К.)

которому международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории РФ осуществляются в соответствии со специальными разрешениями на проезд транспортного средства по территории РФ. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС России от 15 мая 2002 г. N 9079/01, это ограничение следует рассматривать как изъятие из общепринятого для иностранных перевозчиков режима, установленного Федеральным законом "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". Статья 4 названного Закона определяет общий режим деятельности иностранных фирм в России: "правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами" (см. коммент. к ст. 2 Закона).
В указанном Постановлении Президиум ВАС России пришел к выводу о том, что иностранное юридическое лицо с учетом изъятий, установленных международным договором РФ и федеральным законом, не может осуществлять внутренние перевозки в России автомобильным транспортом, принадлежащим этому юридическому лицу; в сфере осуществления автомобильных перевозок в России действует иной порядок допуска иностранных инвестиций - через создание на территории РФ коммерческой организации с иностранными инвестициями.
Норма комментируемой статьи соответствует международно-правовым обязательствам, взятым на себя Россией. Так, например, согласно п. 2 ст. 9 Соглашения между государствами - участниками Соглашения о формировании Транспортного союза о международном автомобильном сообщении <51>, утв. решением Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации в г. Москве 24 ноября 1998 г. N 40 (от имени Правительства РФ - на основании Постановления Правительства РФ от 17 июля 1998 г. N 773 <52>); 27 мая 1999 г. присоединилась Республика Таджикистан), перевозчику одной из сторон не разрешается осуществлять перевозки пассажиров и грузов между двумя пунктами, расположенными на территории государства другой стороны.
--------------------------------
<51> СПС.
<52> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3788.
Статья 8
Комментарий к статье 8
В части 1 комментируемой статьи закреплена обязанность водителей транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории РФ соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором РФ о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.
Таким актом является Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) <53>, заключенное 1 июля 1970 г. в г. Женеве (в последующем вносились изменения). СССР присоединился к Соглашению 31 июля 1978 г. со следующими оговоркой и заявлением:
--------------------------------
<53> БМД. 2009. N 3.
СССР не считает себя связанным п. п. 2 и 3 ст. 20 Соглашения и заявляет, что для передачи арбитрам любого спора между договаривающимися сторонами относительно толкования или применения Соглашения необходимо в каждом отдельном случае согласие всех сторон, участвующих в споре, и что арбитрами могут являться лишь лица, назначенные участниками спора с их общего согласия;
СССР считает необходимым заявить, что положения ст. 19 Соглашения относительно распространения государствами действия Соглашения на территории, за международные отношения которых они несут ответственность, являются устаревшими и противоречат Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1960 г. N 1514/XV), провозгласившей необходимость незамедлительно и безоговорочно положить конец колониализму во всех его формах и проявлениях.
Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2008 г. N 46-р <54> Минтранс России определен компетентным органом по выполнению обязательств, связанных с участием России в Европейском соглашении (ЕСТР).
--------------------------------
<54> СЗ РФ. 2008. N 4. Ст. 297.
В части 2 комментируемой статьи установлено, что на территории РФ должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих:
российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок;
иностранным перевозчикам - перевозчикам государств - участников Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки;
иностранным перевозчикам - перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры РФ, предусматривающие соблюдение указанного в данной статье требования.
До принятия комментируемого Закона Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" <55> в целях повышения безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и усиления контроля за выполнением требований Правил дорожного движения РФ устанавливалось осуществить с 1 января 1998 г. оснащение вновь изготавливаемых автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя в соответствии с Европейским соглашением (ЕСТР).
--------------------------------
<55> СЗ РФ. 1996. N 33. Ст. 3996.
Во исполнение названного Постановления Приказом Минтранса России от 7 июля 1998 г. N 86 утверждены Правила использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации <56>, которые действуют и в настоящее время. Как установлено названными Правилами, тахографы, применяемые в России на автобусах и грузовых автомобилях, предназначенных для междугородных и международных перевозок, должны соответствовать требованиям Европейского соглашения (ЕСТР) и иметь выданный Госстандартом России сертификат об утверждении типа средств измерений, допускающий тахографы к применению в России, а также действующее свидетельство о проведении их государственного метрологического контроля (поверки) или поверительное клеймо. Там же установлено, что тахографы, применяемые на транспортных средствах иностранных владельцев при осуществлении ими перевозок по территории РФ, должны соответствовать требованиям Европейского соглашения (ЕСТР).
--------------------------------
<56> РГ. 1998. 9 декабря. N 234.
Приказом Минтранса России от 20 октября 2009 г. N 180 <57> определено, что карты водителя, осуществляющего международные автомобильные перевозки, предприятия, участвующего в осуществлении международных автомобильных перевозок, мастерской, осуществляющей деятельность по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту цифровых контрольных устройств, контролера, осуществляющего контроль режимов труда и отдыха водителей, изготавливаются в соответствии с положениями Европейского соглашения (ЕСТР) (приложения N 1, 2, 3, 4 к данному Приказу).
--------------------------------
<57> СПС.
Тахографу посвящена ст. 10 "Контрольное устройство" Европейского соглашения (ЕСТР), в которой предусмотрено следующее:
договаривающиеся стороны предписывают установку и использование на транспортных средствах, зарегистрированных на их территории, контрольного устройства согласно требованиям данного Соглашения, включая приложение и добавления к нему (п. 1);
контрольное устройство по смыслу данного Соглашения должно отвечать, в том что касается его конструкции, установки, использования и проверки, требованиям данного Соглашения, включая приложение и добавления к нему (п. 2);
считается, что контрольное устройство, отвечающее Постановлению (СЕЕ) Совета от 20 декабря 1985 г. N 3821/85, в том что касается его конструкции, установки, использования и проверки, соответствует требованиям данного Соглашения, включая приложение и добавления к нему (п. 3).
В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях, не указанных в данной статье, вместо использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств допускается ведение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха. Это положение основано на п. 2 ст. 3 Европейского соглашения (ЕСТР), в соответствии с которым в случае, когда транспортное средство зарегистрировано в государстве, не являющемся договаривающейся стороной данного Соглашения, каждая договаривающаяся сторона может вместо контрольного устройства, отвечающего спецификациям, содержащимся в приложении к Соглашению, ограничиться требованием предъявить ежедневные регистрационные листки, заполненные водителем от руки.
В части 4 комментируемой статьи содержится переходное положение, применение которого рассчитано на период до 1 января 2005 г. Согласно данному положению установка на транспортных средствах российских перевозчиков и использование контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств не являются обязательными до указанной даты при осуществлении международных автомобильных перевозок на территориях государств, не являющихся участниками Европейского соглашения (ЕСТР), если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Часть 4 комментируемой статьи введена Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 9-ФЗ, в обоснование необходимости которого указывалось следующее:
в отличие от западных областей России на Дальнем Востоке, а также в Читинской области, на международных автомобильных перевозках сложилось весьма выгодное для отечественного перевозчика соотношение - абсолютное большинство перевозок осуществляется российским автотранспортом. Но со дня вступления в силу комментируемого Закона ситуация в этом секторе рынка автотранспортных услуг может резко измениться в нежелательную для отечественного перевозчика сторону. Согласно комментируемой статье российский перевозчик обязан установить на автомобиль тахограф, в то время как китайскому перевозчику достаточно предъявить листок труда и отдыха водителя, т.к. Китай не является страной, с которой у России заключены договоры, предусматривающие оборудование автомобилей, осуществляющих международные перевозки, тахографами;
короткое плечо международных автоперевозок в регионах страны, граничащих с Китаем, крайне малая глубина проезда по территории КНР (до 50 км) и ограниченный режим работы автопереходов исключают возможность существенного нарушения режима труда и отдыха водителей, занятых на международных перевозках;
остановка российского автотранспорта, занятого на международных перевозках, из-за отсутствия тахографов нанесет существенный ущерб бюджетам субъектов РФ из-за недополучения налогов, даст возможность перевозчикам КНР взять объемы перевозок, осуществляемых в настоящее время российской стороной, которые в дальнейшем будет практически невозможно вернуть.
Статья 9
Комментарий к статье 9
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи перевозчики, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны использовать только транспортные средства, имеющие регистрационные и отличительные знаки своего государства. Как предусмотрено в ч. 2 данной статьи, при этом прицепы или полуприцепы могут иметь регистрационные и отличительные знаки другого государства.
Эти правила основаны на нормах ст. ст. 36 - 38 Конвенции о дорожном движении <58>, заключенной 8 ноября 1968 г. в г. Вене (в последующем вносились изменения). Названная Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. N 5938-VIII <59> со следующими оговоркой и заявлениями, сделанными при подписании:
--------------------------------
<58> СПС.
<59> Ведомости ВС СССР. 1974. N 20. Ст. 305.
СССР не считает себя связанным положениями ст. 52 Конвенции относительно передачи споров о толковании или применении Конвенции для разрешения Международному суду по просьбе любой из сторон;
СССР заявляет, что положения ст. 45 Конвенции, согласно которым ряд государств не может стать участником этой Конвенции, носят дискриминационный характер, и считает, что Конвенция должна быть открыта для участия всех заинтересованных государств без какой-либо дискриминации и ограничений;
СССР заявляет, что положения ст. 46 Конвенции являются устаревшими и противоречат Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам (Резолюция от 14 декабря 1960 г. N 1514 (XV)).
Так, в ст. 36 "Регистрационный номер" Конвенции о дорожном движении предусмотрено следующее:
на каждом автомобиле, находящемся в международном движении, должен помещаться спереди и сзади регистрационный номер; однако на мотоциклах этот номер должен помещаться только сзади (п. 1);
на каждом зарегистрированном прицепе, находящемся в международном движении, должен помещаться сзади регистрационный номер. Если автомобиль буксирует один или несколько прицепов, то единственный прицеп или последний прицеп, если они не зарегистрированы, должны иметь регистрационный номер автомобиля, с которым они сцеплены (п. 2);
составные элементы и способ нанесения регистрационного номера, указанного в настоящей статье, должны соответствовать предписаниям приложения 2 к данной Конвенции (п. 3).
Согласно ст. 37 "Отличительный знак государства регистрации" Конвенции о дорожном движении:
на каждом автомобиле, находящемся в международном движении, должен помещаться сзади, помимо его регистрационного номера, отличительный знак государства, в котором он зарегистрирован (п. 1);
на каждом буксируемом автомобилем прицепе, на котором должен в соответствии со ст. 36 данной Конвенции помещаться сзади регистрационный номер, должен также помещаться сзади отличительный знак государства, выдавшего этот регистрационный номер. Предписания настоящего пункта применяются даже в том случае, если прицеп зарегистрирован в государстве ином, чем государство регистрации транспортного средства, с которым он сцеплен; если прицеп не зарегистрирован, он должен иметь сзади отличительный знак государства регистрации транспортного средства - тягача, за исключением тех случаев, когда он передвигается по территории этого государства (п. 2);
составные элементы и способ нанесения отличительного знака, указанного в данной статье, должны соответствовать предписаниям