ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 16.08.2005 n А12-34372/04-С36 В удовлетворении заявления о признании недействительным решения налогового органа о привлечении к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа и доначислении налога на добавленную стоимость отказано, встречное заявление о взыскании штрафных санкций удовлетворено, т.к. в соответствии с налоговым законодательством в облагаемую земельным налогом площадь включаются санитарно-защитные зоны объектов.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 16 августа 2005 года Дело N А12-34372/04-С36

(извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Нефтегазстрой" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Волгоградской области от 29 октября 2004 г. N 02-21/2/2100 о привлечении к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 223181 руб., доначислении земельного налога за 2003 г. в сумме 1115906 руб., пени в сумме 205103 руб. 55 коп.
Межрайонная инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Волгоградской области также обратилась в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазстрой" (далее - ООО "Нефтегазстрой") налоговых санкций в сумме 223181 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация города Волгограда.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2005 г. заявленные ООО "Нефтегазстрой" требования удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 6 мая 2005 г. решение первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, Администрация г. Волгограда и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области обратились с кассационными жалобами в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которых просят их отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В своей кассационной жалобе Администрация города Волгограда указывает, что Постановление администрации города Волгограда от 12 марта 2003 г. N 276 "Об установлении площадей земельных участков, занимаемых санитарно-защитными зонами" является ненормативным актом, вступает в силу с момента его подписания, данное Постановление своевременно направлено ООО "Нефтегазстрой", оно не устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные нормативным актом.
Второй заявитель кассационной жалобы - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области - также просит отменить судебные акты, указав на то, что в силу ст. 8 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" ООО "Нефтегазстрой" является плательщиком земельного налога с площади санитарно-защитной зоны.
В соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с п. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.
Из материалов дела усматривается, что решением от 29 октября 2004 г. N 02-21/2/2100 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области привлекла ООО "Нефтегазстрой" за неуплату земельного налога в результате занижения налоговой базы к налоговой ответственности в виде взыскания штрафа в размере 223181 руб. на основании п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации.
Налоговое правонарушение, по мнению Налоговой инспекции, выражено в том, что ООО "Нефтегазстрой" не включило в налогооблагаемую базу площадь санитарно-защитной зоны в размере 33769,3 кв. м
Вышеуказанным решением Налоговая инспекция предложила ООО "Нефтегазстрой" уплатить земельный налог в сумме 1115906 руб. и пени в сумме 205103 руб. 55 коп.
Постановлением администрации города Волгограда от 12 марта 2003 г. N 276 "Об установлении площадей земельных участков, занимаемых санитарно-защитными зонами" за ООО "Нефтегазстрой" установлена санитарно-защитная зона площадью 33769,3 кв. м.
Налоговой инспекцией правомерно указано, что в силу ст. 233 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 "о реформе местного самоуправления в Российской Федерации", п/п. 1 п. 2, п. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю, в том числе установление санитарно-защитных зон, относится к компетенции органов местного самоуправления, то есть к компетенции администрации города Волгограда.
------------------------------------------------------------------

Вероятно, вместо статьи 233 Земельного кодекса Российской Федерации имелась в виду статья 23 Земельного кодекса РСФСР.
------------------------------------------------------------------
Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" в облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.
Следовательно, на основании вышеизложенного ООО "Нефтегазстрой" является плательщиком земельного налога с площади санитарно-защитной зоны в размере 33769,3 кв. м.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Налогового кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, органы государственных внебюджетных фондов в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативно-правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.
Постановлением администрации города Волгограда от 12 марта 2003 г. N 276 "Об установлении площадей земельных участков, занимаемых санитарно-защитными зонами" установлен перечень плательщиков и объемы санитарно-защитной зоны в отношении юридических лиц, граждан, предпринимателей, которые подлежит налогообложению в соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю".
Названное Постановление не изменяет, а также не дополняет законодательство о налогах и сборах и не является нормативно-правовым актом.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции выводы судебных инстанций считает ошибочными.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛА:
решение от 17 марта 2005 г. и Постановление апелляционной инстанции от 6 мая 2005 г. Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А12-34372/04-С36 отменить, кассационные жалобы Администрации города Волгограда, г. Волгоград, и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области, г. Волгоград, удовлетворить.
В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Нефтегазстрой", г. Волгоград, требований отказать.
Встречное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области, г. Волгоград, удовлетворить.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Нефтегазстрой", г. Волгоград, в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Волгоградской области, г. Волгоград, штрафные санкции в сумме 223181 руб. и государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.
Поручить Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительные листы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 16.08.2005 n А12-3341/2005-С14-У/С23 Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц; в этих случаях суд рассматривает дело по существу.  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также