ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 21.07.2005 n А65-7248/2004-СГ3-25 Арбитражный суд признал недействительным постановление органа местной исполнительной власти, поскольку оно издано с нарушением требований действующего законодательства (при отводе земельного участка не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, не проведено согласование с органами экологии, выбор места размещения объекта произведен без проведения государственной экологической экспертизы).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 21 июля 2005 года Дело N А65-7248/2004-СГ3-25

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Заместителя прокурора Республики Татарстан, г. Казань,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.03.2005 по делу N А65-7248/2004-СГ3-25
по заявлению Первого заместителя прокурора Республики Татарстан, г. Казань, о признании недействительным Постановления Главы администрации г. Казани от 24.01.2004 N 64 "О предоставлении Управлению реконструкции Администрации г. Казани земельного участка по улице Касаткина",
заинтересованные лица: Администрация г. Казани, Управление реконструкции Администрации г. Казани, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Казани, Центральное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Казани, Территориальное управление Росатомтехнадзор по Республике Татарстан,
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.03.2005 отказано в удовлетворении заявления Первого заместителя прокурора Республики Татарстан о признании недействительным Постановления Главы администрации г. Казани от 24.01.2004 N 64 "О предоставлении Управлению реконструкции Администрации г. Казани земельного участка по ул. Касаткина".
В апелляционном порядке законность судебного акта не проверялась.
В кассационной жалобе Заместитель прокурора Республики Татарстан просит отменить решение суда первой инстанции от 09.03.2005, заявление удовлетворить, мотивируя нарушением норм материального права.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 09.03.2005 подлежит отмене, а заявление Первого заместителя прокурора Республики Татарстан - удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы администрации г. Казани от 24.01.2004 N 64 "О предоставлении Управлению реконструкции Администрации г. Казани земельного участка по ул. Касаткина" Управлению реконструкции Администрации г. Казани в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,335 га для строительства жилых домов на территории домовладений N 25, N 27 по ул. Касаткина.
Заявление Первого заместителя прокурора Республики Татарстан о признании недействительным Постановления Главы администрации г. Казани от 24.01.2004 N 64 "О предоставлении Управлению реконструкции Администрации г. Казани земельного участка по ул. Касаткина" мотивировано тем, что при отводе земельного участка Управлением реконструкции Администрации г. Казани не получено санитарно-эпидемиологическое заключение, не проведено согласование с органами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выбор места размещения объекта произведен без проведения государственной экологической экспертизы.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал, придя к выводу о том, что заявителем в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказан факт нарушения оспариваемым Постановлением прав и законных интересов какой-либо индивидуально определенной организации или гражданина в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отклоняя заявление Первого заместителя прокурора Республики Татарстан, суд указал, что государственная экологическая экспертиза проводится не при издании исполнительным органом государственной власти индивидуального правового акта о предоставлении земельного участка под строительство, а только на стадии разработки проектно-сметной документации на строительный объект и лишь при наличии прав конкретного лица на данный земельный участок.
Судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа на основе анализа материалов дела считает, что решение суда первой инстанции от 09.03.2005 подлежит отмене, а заявление Первого заместителя прокурора Республики Татарстан - удовлетворению.
Основанием для обращения в суд послужило нарушение оспариваемым Постановлением требований п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. п. 2 и 3 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выбор земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды" выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с учетом экологических требований, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Статьей 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" установлено, что обязательной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат проекты застройки кварталов и участков городов и других поселений.
Материалами дела установлено, что проект застройки квартала (включающий земельный участок) экологическую экспертизу не имеет.
При таких обстоятельствах Постановление Главы администрации г. Казани следует признать изданным с нарушением требований п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть без учета экологических требований и при отсутствии положительной экологической экспертизы.
Ссылка суда на то, что предоставление спорного земельного участка в безвозмездное срочное пользование произведено с соблюдением требований ст. ст. 24, 29, 33 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеет отношения к спору, так как Прокуратурой Республики Татарстан не оспаривались полномочия Администрации г. Казани по предоставлению данного земельного участка и порядок его предоставления Управлению капитального строительства Администрации г. Казани.
Отсутствие заключения государственной экологической экспертизы при отводе земельного участка под строительство нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Статьей 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила. Предоставление земельных участков под строительство допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.
Спорный земельный участок был предоставлен Управлению реконструкции Администрации г. Казани под строительство без наличия положительного санитарно-эпидемиологического заключения, что является основанием для признания Постановления Главы администрации г. Казани от 24.01.2004 N 64 недействительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.03.2005 по делу N А65-7248/2004-СГ3-25 отменить.
Кассационную жалобу Заместителя прокурора Республики Татарстан удовлетворить.
Заявление Первого заместителя прокурора Республики Татарстан удовлетворить.
Признать недействительным Постановление Главы администрации г. Казани от 24.01.2004 N 64 "О предоставлении Управлению реконструкции Администрации г. Казани земельного участка по ул. Касаткина".
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 21.07.2005 n А65-666/2005-СГ3-25 Дело по жалобе на действия судебного пристава-исполнителя передано на новое рассмотрение, т.к. дело рассмотрено в отсутствие лица, участвующего в деле и не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также