ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 19.07.2005 n А65-23890/04-СГ3 При отсутствии судебного акта о взыскании денежных средств с казны субъекта Российской Федерации по долгам бюджетного учреждения субъект Российской Федерации не может быть принужден к исполнению обязательства бюджетного учреждения перед кредитором.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 19 июля 2005 года Дело N А65-23890/04-СГ3

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Феникс", г. Москва,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.04.2005 по делу N А65-23890/04-СГ3-15
по иску ООО "Феникс" о признании бездействия госоргана неправомерным, при участии Министерства финансов Республики Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан,
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.04.2005 по делу N А65-23890/2004-СГ3-15 Обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Министерства финансов Республики Татарстан, выразившегося в неисполнении п. п. 10.11 Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов по денежным обязательствам получателей средств бюджета Республики Татарстан, утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.03.2004 за N 106, и об обязании Министерства финансов Республики Татарстан выделить Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан целевым назначением денежные средства в пределах, выделенных Управлению сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан, при недостаточности бюджетных ассигнований внести изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Республики Татарстан в сумме 15883783 руб. для погашения долга Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан перед ООО "Феникс" по исполнительному листу N 073096, выданному Арбитражным судом Республики Татарстан.
В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялись.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявления ООО "Феникс". Считает, что суд нарушил ст. 46 Конституции РФ, ст. 6 ФКЗ "О судебной системе РФ"; неправильно применил нормативные акты Республики Татарстан, регламентирующие порядок формирования и расходования бюджета и внесения изменений в бюджетную роспись. Считает, что ответчик вследствие обязательности исполнения судебного акта обязан выделить средства, необходимые для его исполнения, исполнение или неисполнение данной обязанности не может быть определено усмотрением ответчика либо зависеть от действий или бездействий иных лиц.
В судебном заседании представители ответчика и заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства и продовольствия - поддержали решение суда первой инстанции. Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен, что следует из данного ходатайства. Заинтересованное лицо - Управление сельского хозяйства и продовольствия Заинского района - о времени и месте судебного заседания извещено, явку представителя не обеспечило.
Проверив законность обжалованного решения, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Заявитель с учетом определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2003 по делу N А65-9213/2001-СГ-3-12/13 о процессуальном правопреемстве является взыскателем по исполнительному листу N 073096, выданному Арбитражным судом Республики Татарстан 20.11.2002 во исполнение решения того же суда от 15.08.2002 о взыскании с Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан 15883783 руб. долга.
Установив недостаточность денежных средств на казначейском счете должника для исполнения судебного акта, заявитель, руководствуясь Правилами взыскания на основании исполнительных листов судебных органов по денежным обязательствам получателей средств бюджета Республики Татарстан, утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан за N 10605.03.2004, направил в Министерство финансов Республики Татарстан исполнительный лист с заявлением о выделении Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан "необходимых средств" в пределах выделенных Управлению сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан бюджетных ассигнований либо внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Республики Татарстан.
Не получив ответа на заявление (имеющийся в деле ответ Министерства финансов Республики Татарстан об отказе в удовлетворении заявления ООО "Феникс" датирован 02.12.2004), ООО "Феникс" 01.11.2004 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства финансов Республики Татарстан, выразившегося в неисполнении требований п. п. 10, 11 Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов по денежным обязательствам получателей средств бюджета Республики Татарстан, утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан за N 106 от 05.03.2004, и об обязании Министерства финансов Республики Татарстан выделить Министерству сельского хозяйства и продовольствия средства целевым назначением в пределах, выделенных Управлению сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан, а при недостаточности данных средств - внести изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Республики Татарстан.
Из ответа Министерства финансов Республики Татарстан от 02.12.2004 следует, что Министерство отказало в удовлетворении заявления ООО "Феникс" о выделении средств Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, мотивировав отказ отсутствием в смете данного Министерства средств на приобретение пестицидов при наличии запланированных расходов в сумме 2609 тыс. руб. только на содержание Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района. При этом Министерство финансов сослалось на то, что расходы на приобретение пестицидов финансируются за счет средств федерального бюджета, выделения средств на данные цели из республиканского бюджета не предусмотрено.
Суд первой инстанции установил, что в силу Закона Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2004 г." в смете Министерства сельского хозяйства и продовольствия запланированы только расходы на содержание данного управления, смета не предусматривает расходов на приобретение пестицидов, расходы на данные цели производятся из федерального бюджета. Суд пришел к выводу, что изменение утвержденной сметой целевого направления бюджетных средств явилось бы нецелевым использованием бюджетных средств. Суд также пришел к выводу о том, что Министерство финансов Республики Татарстан не могло внести изменения в сводную бюджетную роспись без заявления Министерства сельского хозяйства и продовольствия, как главного распорядителя бюджетных средств.
Вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Министерства финансов Республики Татарстан о выделении средств главному распорядителю бюджетных средств на цели приобретения пестицидов не основан на обстоятельствах дела. Заявитель не обращался в Министерство финансов с заявлением о выделении финансирования главному распорядителю либо получателю бюджетных средств на приобретение пестицидов, заявитель просил выделить бюджетные средства для погашения долга бюджетного учреждения - получателя бюджетных средств, установленного решением арбитражного суда.
Также не основан на нормативном акте, который положен заявителем в основание заявления, и вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для выделения средств главному распорядителю бюджетных средств по мотивам отсутствия заявления самого главного распорядителя, так как п. 9 Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов по денежным обязательствам получателей средств бюджета Республики Татарстан, утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан за N 106 от 05.03.2004, основанием для осуществления Министерством финансов действий, предусмотренных п. п. 10, 11, предусматривает заявление взыскателя.
Однако несмотря на ошибочность данных выводов суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2002 по делу N А65-9213/2002-СГ-3-12/13 долг в сумме 15883783 руб. взыскан с бюджетного учреждения - Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан. В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебного акта производится в соответствии с указанным Законом. В силу ст. ст. 56, 120 Гражданского кодекса РФ при недостаточности денежных средств у учреждения субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества учреждения. Для привлечения собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности необходим судебный акт о взыскании долга за счет собственника (за счет казны субъекта Федерации, если собственником учреждения является субъект Федерации в силу п. 1 ст. 126 ГК РФ). При отсутствии судебного акта о взыскании денежных средств с казны субъекта Федерации по долгам бюджетного учреждения субъект Федерации не может быть принужден к исполнению обязательства бюджетного учреждения перед кредитором.
Следовательно, доводы заявителя о нарушении судом ст. ст. 46, 76 Конституции РФ, ст. 6 ФКЗ "О судебной системе РФ", ст. 13 АПК РФ об обязательности исполнения судебных актов не могут быть приняты во внимание при рассмотрении данного спора ввиду отсутствия судебного акта, обязывающего Республику Татарстан как субъект Федерации в лице его уполномоченного органа уплатить заявителю долг Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района, в том числе путем выделения из республиканского бюджета денежных средств, необходимых для покрытия долга, должнику.
Правилами взыскания на основании исполнительных листов судебных органов по денежным обязательствам получателей средств бюджета Республики Татарстан, утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан за N 106 от 05.03.2004, на Министерство финансов Республики Татарстан отнесено разрешение вопросов, связанных с выделением получателю бюджетных средств бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения решения суда о взыскании денежных средств с получателя бюджетных средств. При этом в силу ст. 5 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" Министерство финансов Республики Татарстан не является органом, исполняющим требования судебных актов, так как такие органы могут быть определены только федеральным законом.
Вышеуказанные Правила взыскания, утвержденные исполнительным органом власти субъекта Федерации, не могут возлагать на Министерство финансов дополнительные обязанности, помимо установленных Бюджетным кодексом РФ и Бюджетным кодексом Республики Татарстан. Данные нормативные акты не предусматривают обязанности Министерства финансов Республики Татарстан, как органа, ответственного за составление и исполнение бюджета Республики Татарстан (ст. 48 Бюджетного кодекса РТ), выделить должнику - получателю бюджетных средств - из средств республиканского бюджета целевые денежные средства, необходимые для исполнения решения суда о взыскании долга с получателя бюджетных средств.
Следовательно, целью данных Правил является установление порядка добровольного исполнения Республикой Татарстан (собственником имущества) за счет средств республиканского бюджета судебных актов о взыскании денежных средств с получателей бюджетных средств при недостаточности таковых у должников, добровольность исполнения судебного акта подразумевает право, а не обязанность Министерства финансов выделить целевым назначением главному распорядителю бюджетных средств денежные средства, необходимые для исполнения должником судебного акта в пределах выделенных должнику бюджетных ассигнований, и право Министерства финансов внести изменения в сводную бюджетную роспись при недостаточности бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств по соответствующему коду классификации бюджетных расходов. При этом внесение изменений в сводную бюджетную роспись, последствием которых является изменение размера лимитов бюджетных обязательств, возможно только при наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 224, 228, 234 Бюджетного кодекса РФ, и в соответствии с требованиями указанных норм.
Отсутствие установленной законом либо судебным актом о взыскании денежных средств с казны субъекта РФ обязанности Министерства финансов Республики Татарстан выделить должнику (главному распорядителю бюджета) денежные средства, необходимые для исполнения должником судебного акта, влечет отказ в признании незаконными бездействий Министерства финансов, являющихся предметом спора, и отказ в удовлетворении требований об обязании Министерства финансов выделить такие денежные средства главному распорядителю бюджета. При этом законные права и интересы заявителя не нарушаются, так как он вправе в силу ст. 120 ГК РФ в судебном порядке требовать привлечения собственника имущества Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан к субсидиарной ответственности по долгам последнего.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, судебная коллегия не находит. В силу ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по кассационной жалобе подлежат отнесению на заявителя - ООО "Феникс".
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.04.2005 по делу N А65-23890/2004-СГ3-15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 19.07.2005 n А65-20852/2004-СГ3-13 Дело по иску об освобождении имущества от ареста передано на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием арбитражным судом обстоятельств дела: судом не выяснено, является ли истец законным владельцем спорного имущества и на основании какого исполнительного документа произведен арест этого имущества.  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также