ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 19.07.2005 n А57-10551/04-16 Налоговому органу предоставлено исключительное право только на принятие решений о реструктуризации и об утрате права на реструктуризацию в связи с неуплатой налогоплательщиком текущих платежей и неисполнением графика погашения задолженности, но не на внесение изменений в согласованные условия проведения реструктуризации в одностороннем порядке.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 19 июля 2005 года Дело N А57-10551/04-16

(извлечение)
Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях" (далее - Концерн "Росэнергоатом"), г. Москва, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Саратовской области (далее - Инспекция), заключающихся во внесении изменений в графики реструктуризации ГП "Балаковская АЭС" путем включения дополнительных платежей по налогу на прибыль в части областного и местного бюджета в сумме 51193902,82 руб., ранее списанных с лицевого счета ГП "Балаковская АЭС", в график погашения задолженности по налогам и сборам, а также признать незаконными действия по зачету суммы переплаты по налогу на прибыль в счет погашения ранее списанной задолженности по дополнительным платежам по налогу на прибыль в размере 51193902,82 руб.
Решением суда первой инстанции от 03.11.2004 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением апелляционной инстанции от 10.03.2005 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Инспекция просит отменить принятые по делу судебные акты и в удовлетворении требований Общества отказать, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права.
В судебном заседании представитель Концерна "Росэнергоатом" поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу, и просил судебные акты оставить без изменения.
Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа оснований для удовлетворения кассационной жалобы не находит.
Как видно из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.99 N 1002 Инспекцией 03.09.2001 было принято решение N 3/2001 и решение N 33/2001/1 о реструктуризации кредиторской задолженности ГП "Балаковская АЭС" по налогам и сборам, а также по пеням и штрафам. Кроме того, были утверждены графики погашения задолженности по налогам и сборам и начисленным пеням и штрафам. Задолженность по дополнительным платежам в размере 51193902,82 руб. была включена в график погашения задолженности по пеням и штрафам. В связи с погашением Предприятием суммы реструктуризированной задолженности решением Инспекции N 1 от 28.06.2002 указанная сумма дополнительных платежей была списана в полном объеме в составе задолженности по пеням и штрафам.
Принятые Инспекцией решения N 1-1 от 17.09.2002 и N 1-2 от 18.12.2002 об отмене решения N 1 от 28.06.2002 и об изменении графика погашения реструктуризированной задолженности были признаны недействительными Арбитражным судом Саратовской области решением суда от 28.01.2004 по делу N А57-9487/03-7. Данное решение вступило в законную силу и не обжаловалось.
Однако письмом от 23.01.2004 N 06.04/894 Инспекция уведомила Концерн "Росэнергоатом" о восстановлении в карточках лицевого счета филиала "Балаковская АЭС" суммы ранее списанной задолженности по дополнительным платежам по налогу на прибыль и о взыскании этой суммы путем проведения зачета имеющейся переплаты по налогу на прибыль в областной бюджет, ссылаясь при этом на письмо Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 20.11.2002 N ОС-6-29/1796.
Кроме того, названным письмом Инспекция уведомила Концерн "Росэнергоатом" о взыскании этой суммы путем произведенного зачета имеющейся переплаты по налогу на прибыль в областной бюджет.
Удовлетворяя требования Общества, суд правомерно исходил из следующего.
Как следует из п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации N 1002 от 3 сентября 1999 г., реструктуризация задолженности организаций по налоговым платежам может быть проведена только один раз на основании заявления налогоплательщика, принятие решений о реструктуризации после 31 декабря 2001 г. не допускается. Предоставление права на реструктуризацию задолженности по налогам, сборам, пени и штрафам производится налоговым органом исключительно по заявлению налогоплательщика по основаниям, установленным законом, графики погашения основной и дополнительной задолженности согласовываются с налогоплательщиком, что позволяет сделать вывод о наличии признаков двухсторонней сделки, основанной на законе, при проведении реструктуризации.
Условия проведения реструктуризации по налогам, пеням и штрафам были согласованы сторонами, что подтверждается решением N 3/2001 от 03.09.2001 и решением N 3/2001/1 о реструктуризации кредиторской задолженности.
Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), Порядок проведения реструктуризации, предусмотренный Постановлениями Правительства Российской Федерации N 1002 от 3 сентября 1999 г., N 410 от 23 мая 2001 г., не содержат положений, позволяющих налоговому органу в одностороннем порядке вносить изменения в ранее принятое решение о реструктуризации, принимать дополнительные решения о реструктуризации платежей, вносить изменения в ранее согласованные с налогоплательщиком и утвержденные графики погашения основной задолженности и задолженности по пени и штрафам. Действующие нормативные акты, регламентирующие порядок проведения реструктуризации, предоставляют налоговому органу исключительное право только на принятие решения о реструктуризации и принятие решения об утрате права на реструктуризацию в связи с неуплатой налогоплательщиком текущих платежей и неисполнением графика погашения задолженности, но не на внесение изменений в согласованные условия проведения реструктуризации в одностороннем порядке.
Письмо Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 12 мая 2003 г. не может рассматриваться как нормативный правовой акт о налогах и сборах, не может изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах, предоставлять налоговому органу иные права по сравнению с тем, как они установлены Кодексом и законодательством Российской Федерации. Следовательно, не может являться основанием для изменения в одностороннем порядке ранее согласованных сторонами условий проведения реструктуризации, основанных на надлежащих нормативных документах - Постановлениях Правительства Российской Федерации.
Графики погашения реструктуризированной кредиторской задолженности по налогам и сборам, пеням и штрафам являются неотъемлемой частью решений о реструктуризации и также не подлежат изменению при надлежащем исполнении их налогоплательщиком. В связи с чем требование Инспекции о представлении Концерном "Росэнергоатом" скорректированного графика погашения реструктуризированной задолженности по дополнительным платежам по налогу на прибыль в федеральный бюджет по Балаковской АЭС судом обоснованно признано неправомерным.
Кроме того, Инспекция без заявления Концерна "Росэнергоатом" произвела зачет переплаты по налогу на прибыль в счет погашения задолженности по восстановленным суммам дополнительных платежей по налогу на прибыль, чем нарушила установленный Кодексом порядок зачета, возврата излишне уплаченных сумм налога. Поэтому вывод суда о незаконности действий Инспекции является обоснованным.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены судебных актов не имеется.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
------------------------------------------------------------------

Вероятно, имелся в виду подпункт 1 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.11.2004 и Постановление апелляционной инстанции от 10.03.2005 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-10551/04-16 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 19.07.2005 n А55-728/03-6 В удовлетворении заявления налогового органа о взыскании налоговых санкций отказано, т.к. вступившим в законную силу решением суда решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности признано незаконным.  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также