ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 18.02.2005 n А65-8328/2004-СГ2-4 Дело по заявлению в части признания недействительным постановления органа местного самоуправления направлено на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием арбитражным судом обстоятельств дела.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 18 февраля 2005 года Дело N А65-8328/2004-СГ2-4

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Ассоциации крестьянских хозяйств "Куккуз", д. Большие Коккузы Апастовского района Республики Татарстан,
на решение от 12.07.2004 и на Постановление апелляционной инстанции от 17.11.2004 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А-65-8328/2004-СГ2-4
по заявлению Ассоциации крестьянских хозяйств "Куккуз", д. Большие Коккузы Апастовского района Республики Татарстан, к Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства "Таулар" Гайнуллину Хайрулле Калимулловичу, д. Яс-Барышево Апастовского района Республики Татарстан, Главе администрации Апастовского району Республики Татарстан, с. Апастово Апастовского района Республики Татарстан, Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан, г. Казань, о признании недействительным Постановления Главы администрации Апастовского района Республики Татарстан за N 26 от 23.01.2003, о признании договора аренды земельного участка N ТО-17-071-0055 от 01.02.2003 недействительным, о признании недействительной государственной регистрации права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Ассоциация крестьянских хозяйств "Куккуз" обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства "Таулар" Гайнуллину Хайрулле Калимулловичу, Главе администрации Апастовского району Республики Татарстан, Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Татарстан о признании недействительным Постановления Главы администрации Апастовского района за N 26 от 23.01.2003 "О предоставлении земельного участка из государственного фонда перераспределения земель, расположенного на территории Ассоциации крестьянских хозяйств "Куккуз" для организации крестьянского (фермерского) хозяйства", а также о признании недействительными договора аренды земельного участка N ТО-17-071-0055 от 01.02.2003, заключенного между Администрацией Апастовского района и Гайнуллиным Хайруллой Калимулловичем, и соответствующих свидетельств о государственной регистрации права, и соответствующих записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
До принятия решения истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования и просил вместо признания недействительными свидетельств о государственной регистрации признать недействительным государственную регистрацию права собственности на земельный участок площадью 100 гектар за Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства "Таулар" Гайнуллиным Хайруллой Калимулловичем и договора аренды ЖГО-17-071-0055 от 01.02.2003.
Судом на основании ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было удовлетворено заявление Ассоциации крестьянских хозяйств "Куккуз" о восстановлении пропущенного трехмесячного срока для предъявления настоящего заявления в арбитражный суд, поскольку о нарушении его прав заявителю стало известно в конце марта 2004 г.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.07.2004 в удовлетворении требований о признании Постановления Главы администрации Апастовского района за N 26 от 23.01.2003 недействительным отказано. Также отказано в удовлетворении требования о признании недействительным договора аренды земельного участка N ТО-17-071-0055 от 01.02.2003. Производство по требованию о признании недействительной государственной регистрации права собственности на земельный участок и договора аренды прекращено.
Постановлением апелляционной инстанции от 17.11.2004 решение оставлено без изменения.
Судебные акты мотивированны тем, что процедура предоставления земельных участков Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Таулар" не противоречила действовавшему тогда земельному законодательству. Требование о признании договора аренды ЖГО-17-071-0055 от 01.02.2003 недействительным не подлежит удовлетворению исходя из положений ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок был предоставлен Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Таулар" из фонда перераспределения земель района, что не может затрагивать интересы заявителя. Производство по требованию о признании недействительной государственной регистрации права собственности на земельный участок подлежит прекращению по п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выдаваемые на их основе свидетельства удостоверяют имущественные права лиц, а не являются правоустанавливающими документами.
В кассационной жалобе заявитель - Ассоциация крестьянских хозяйств "Куккуз", д. Большие Коккузы Апастовского района Республики Татарстан, - просит решение и Постановление апелляционной инстанции отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на то, что судебные акты постановлены на неполно исследованных и противоречивых доказательствах, судом неправильно применен материальный закон.
До принятия Постановления судебной коллегии был объявлен перерыв в заседании 15.02.2005 до 11.00 часов 18.02.2005 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность решения и Постановления в соответствии со ст. ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости их отмены в части отказа в удовлетворении требования о признании Постановления Главы администрации Апастовского района за N 26 от 23.01.2003 недействительным с направлением дела в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Из материалов дела следует, что 23.01.2003 Администрацией Апастовского района Республики Татарстан принято Постановление за N 26, которым Гайнуллину Хайрулле Калимулловичу предоставлен земельный участок из государственного фонда перераспределения земель, категория: "земли сельскохозяйственного назначения", расположенный на территории Ассоциации крестьянских хозяйств "Куккуз" с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом участок площадью 100 гектар предоставлен в собственность, площадью 100 гектар - в аренду.
На основании указанного Постановления за Гайнуллиным Хайруллой Калимулловичем Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Республики Татарстан 27.03.2003 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 999866 кв. м, кадастровый номер 16:08:040500:0002.
Также на основании вышеназванного Постановления между Администрацией Апастовского района в лице отдела земельных и имущественных отношений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Гайнуллиным Хайруллой Калимулловичем 01.02.2003 подписан договор аренды N ТО-17-071-0055 земельного участка площадью 100,5565 гектар для ведения фермерского хозяйства сроком на 5 лет.
По акту приема-передачи от 01.02.2003 согласно договору аренды N ТО-17-071-0055 от 01.02.2003 был передан земельный участок площадью 100556,5 кв. м, расположенный на территории Ассоциации крестьянских хозяйств "Куккуз", примерно в 3000 метрах от н.п. Шонгуты, по направлению на северо-запад, кадастровый номер 16:08:040500:0003.
Дополнительным соглашением от 16.06.2003 данный договор был расторгнут сторонами в связи с отказом арендатора от аренды земельного участка.
В обоснование своих требований о признании недействительными требований о признании недействительным Постановления Главы администрации Апастовского района Республики Татарстан N 26 от 23.01.2003 Ассоциация крестьянских хозяйств "Куккуз" указывала, что в Постановлении не обозначено точное местонахождение выделяемых земельных участков, что на выделенные Гайнуллину Хайрулле Калимулловичу участки не были прекращены в установленном порядке права Ассоциации крестьянских хозяйств "Куккуз" (правопреемника Колхоза "Гигант"), Кроме того, земельный участок в собственность Гайнуллина Хайруллы Калимулловича был предоставлен бесплатно сверх определенных законодательством норм, а также в нарушение ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - без заключения договора купли-продажи по результатам торгов, конкурса или аукциона.
Судом как первой, так и апелляционной инстанций не дано какой-либо оценки доводу заявителя о том, что оспариваемое Постановление противоречит ст. 61 Земельного кодекса Республики Татарстан, действовавшего на момент его принятия, устанавливавшей, что передача земельных участков в собственность граждан производится бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в расчете на каждого члена в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность. Решением Президиума Апастовского районного Совета народных депутатов N 61 от 02.06.92 среднерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность была установлена в размере 5,92 гектар.
Согласно Положению "О порядке формирования фондов перераспределения земель в Татарской ССР", утвержденному Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 07.08.91 N 346, действовавшем в момент принятия оспариваемого Постановления (п. 1.4), земли, включенные в фонды перераспределения земель, могут оставаться в пользовании прежних землевладельцев и землепользователей. Советы народных депутатов изымают такие земли по мере поступления ходатайств от граждан о предоставлении им земельных участков для сельскохозяйственных целей. При невозможности организации использования этих земель прежними владельцами и землепользователями они изымаются и передаются в состав земель запаса. Согласие землепользователей и землевладельцев на изъятие этих земель не требуется.
Судом не была дана оценка доводам о том, что земельные участки, предоставленные Гайнуллину Хайрулле Калимулловичу, не были изъяты у Ассоциации крестьянских хозяйств "Куккуз" и переданы в фонд перераспределения. Согласно вышеприведенной норме, хотя на изъятие земель в фонд перераспределения и не требуется согласие прежнего землепользователя, изъятие земель как таковое должно быть произведено прежде чем участок будет предоставлен другому землепользователю.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что процедура предоставления земельных участков Крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Таулар" не противоречила действовавшему на тот момент земельному законодательству, нельзя признать законным и обоснованным.
Поскольку судом не дано оценки доводам заявителя о том, что спорные земельные участки не были у него изъяты в установленном порядке, вывод о том, что интересы заявителя не затронуты предоставлением земельного участка в аренду, также нельзя признать обоснованным.
Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В договоре N ТСМ 7-071-0055 от 01.02.2003 такие данные отсутствуют.
Акт приема-передачи от 01.02.2003, в котором указан кадастровый номер участка, а также то, что границы земельного участка определены и согласованы в результате межевания, не может быть принят во внимание как доказательство согласования условия об объекте в договоре N ТО-17-071-0055 от 01.02.2003.
Из межевого дела (л. д. 34 - 44, т. 1) усматривается, что заявление Гайнуллина Хайруллы Калимулловича о выполнении межевания земельного участка было подано в службу земельного кадастра 05.02.2003, межевание произведено 03.03.2003. Таким образом, 01.02.2003 акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 16:08:0405:00:03 не мог быть составлен, поскольку границы участка на эту дату не были определены и согласованы.
При таких обстоятельствах договор N ТО-17-071-0055 от 01.02.2003 следует считать незаключенным ввиду несогласования сторонами существенных условий договора об имуществе, подлежащем передаче в аренду.
Поскольку незаключенный договор не может быть признан недействительным, в иске о признании указанного договора аренды недействительным отказано правомерно.
Также судом обоснованно прекращено производство по требованию о признании недействительной государственной регистрации права собственности на земельный участок и договора аренды земельного участка, поскольку по смыслу ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право или сделка, а не сама по себе запись о регистрации.
Исходя из изложенного решение и Постановление подлежат отмене в части отказа в удовлетворении требования о признании Постановления Главы администрации Апастовского района за N 26 от 23.01.2003 недействительным, дело в этой части подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого суду следует дать оценку доводам заявителя о противоречии оспариваемого Постановления ст. 61 Земельного кодекса Республики Татарстан и о том, что предоставленные Гайнуллину Хайрулле Калимулловичу указанным Постановлением земельные участки не были изъяты у Ассоциации крестьянских хозяйств "Куккуз" в установленном порядке и переданы в фонд перераспределения.
В остальной части судебные акты следует оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь п. п. 1 и 3 ч. 1 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
------------------------------------------------------------------

Вероятно, вместо пунктов 1 и 3 части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имелись в виду пункт 1 статьи 288 и подпункт 3 пункта 1 статьи 287 указанного Кодекса.
------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 12.07.2004 и Постановление апелляционной инстанции от 17.11.2004 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-8328/2004-СГ2-4 отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании Постановления Главы администрации Апастовского района за N 26 от 23.01.2003 недействительным и передать дело в этой части на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
В остальной части указанное решение и Постановление оставить без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 18.02.2005 n А55-5699/04-36 Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также