ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 18.11.2004 n А12-16766/04-С40 Арбитражный суд признал недействительным заключенный договор банковского счета, т.к. ответчик не является муниципальным образованием и не относится к представительным органам городского самоуправления, в связи с чем не имел законных оснований для получения разрешения на открытие внебюджетных счетов и для заключения договора на ведение банковского счета.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 18 ноября 2004 года Дело N А12-16766/04-С40

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2004 по делу N А12-16766/04-С40
по иску первого заместителя прокурора Волгоградской области в защиту государственных и общественных интересов к Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, Открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий банк "КОР", г. Волгоград, третье лицо: Краснооктябрьское территориальное управление Департамента финансов Администрации г. Волгограда, г. Волгоград, о признании недействительным договора на ведение банковского счета,
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2004 отказано в удовлетворении иска Прокурора Волгоградской области к Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, Открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий банк "КОР" о признании недействительным договора на ведение банковского счета (без номера и даты).
В апелляционном порядке законность судебного акта не проверялась.
В кассационной жалобе Прокурор Волгоградской области просит отменить принятый по делу судебный акт, иск удовлетворить.
Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 19.08.2004 подлежит отмене, иск Прокурора Волгоградской области - удовлетворению.
Как следует из материалов дела, распоряжением Главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 06.01.2000 N 2-ра было утверждено Положение о "Внебюджетном фонде Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (фонд дополнительных финансовых ресурсов)".
29.03.2002 Краснооктябрьским территориальным управлением Департамента финансов Администрации г. Волгограда выдается разрешение на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, N 340200003 в ОАО АКБ "КОР", со сроком действия с 2002 г. по 2006 г.
На основании данного разрешения между Администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда и ОАО АКБ "КОР" заключается договор (без номера и даты) на ведение банковского счета и открываются два внебюджетных счета N 4070380000000000714 и N 40703810300002000726.
Мотивируя тем, что договор на ведение банковского счета (без даты и номера), заключенный на основании Положения о внебюджетном фонде и разрешения Департамента финансов Администрации г. Волгограда, не соответствует Закону, Прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском о признании этого договора недействительным. Прокурор также просил применить последствия недействительности сделки.
Суд первой инстанции в иске отказал, признав необоснованным требование о признании недействительным договора банковского счета.
Однако отказ в удовлетворении иска Прокурора Волгоградской области судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа находит необоснованным.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 36 Закона Волгоградской области "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области" от 15.12.94 (действовавшим до 19.10.2001) представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.
Администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда, согласно п. 5 ст. 3, п. п. 1 и 3 ст. 4 Устава города-героя Волгограда не является муниципальным образованием и не относится к представительным органам городского самоуправления, в связи с чем она не имела законных оснований для утверждения Положения о внебюджетном фонде, получения разрешения на открытие внебюджетных счетов и заключения договора на ведение банковского счета.
Распоряжением Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 16.04.2002 N 68-р, на основании протеста Прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда от 15.03.2002 N 7/7/02 было отменено распоряжение Главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 06.01.2000 N 2-ра, которым было утверждено Положение о внебюджетном фонде.
Согласно договору на ведение банковского счета в ОАО АКБ "КОР" Администрации Краснооктябрьского района были открыты 2 внебюджетных счета, однако Администрации было дано разрешение на открытие одного внебюджетного счета.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что договор не содержит ссылки, что открытые счета являются внебюджетными; что в связи с отменой Положения о внебюджетном фонде устранены основания для функционирования открытых счетов; что зачисление денежных средств на счета само по себе не может свидетельствовать о том, что они поступили от источников, указанных в Положении о внебюджетном фонде, а также по основаниям, им предусмотренным.
Согласно Положению о внебюджетном фонде Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда источниками образования средств фонда являются добровольные регулярные и единовременные денежные поступления от юридических и физических лиц, добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических и физических лиц и т.п.
Таким образом, счета, указанные в договоре, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открыты именно для учета внебюджетных средств, указанных в Положении о внебюджетном фонде, а не для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Сведения об источниках финансирования, представленные Администрацией Краснооктябрьского района, свидетельствуют о том, что на открытые внебюджетные счета зачисляются добровольные денежные взносы юридических и физических лиц, то есть внебюджетные средства.
Однако добровольные денежные взносы юридических и физических лиц в виде пожертвований и целевые средства, полученные на выполнение конкретных мероприятий, не являются доходами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
При таких обстоятельствах договор (без даты и номера) банковского счета (счета N 4070380000000000714 и N 40703810300002000726) является недействительной (ничтожной) сделкой в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Недействительная сделка, согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, правовых оснований для функционирования внебюджетных счетов Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, а следовательно, и действия договора банковского счета не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа приходит к выводу, что решение от 19.08.2004 принято судом при ошибочной оценке обстоятельств дела, с неправильным применением норм материального права, что в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.
В связи с удовлетворением требований Прокурора Волгоградской области судебные расходы по иску и кассационной жалобе в общем размере 3000 руб. (по иску - 2000 руб., по кассационной жалобе - 1000 руб.) подлежат отнесению на Администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда и Открытое акционерное общество "Акционерный коммерческий банк "КОР" поровну.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 286, 287, 288, 289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.08.2004 по делу N А12-16766/04-С40 отменить.
Иск удовлетворить.
Признать недействительным договор банковского счета (без даты и номера), заключенный между ОАО "Акционерный коммерческий банк "КОР" и Администрацией Красноармейского района г. Волгограда.
Применить последствия недействительности договора банковского счета.
Обязать Акционерный коммерческий банк "КОР" закрыть счета N 4070380000000000714 и N 40703810300002000726, открытые Администрации Красноармейского района г. Волгограда.
Взыскать с Администрации Красноармейского района г. Волгограда в доход федерального бюджета судебные расходы по иску и кассационной жалобе в размере 1500 руб.
Взыскать с Открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий банк "КОР" в доход федерального бюджета судебные расходы по иску и кассационной жалобе в размере 1500 руб.
Арбитражному суду Волгоградской области выдать исполнительные листы.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 18.11.2004 n А12-16319/04-С7 Судом правомерно приняты обеспечительные меры, т.к. непринятие этих мер могло причинить значительный ущерб заявителю.  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также